Kostnadsprövningförbostadslån för låntagarbyggda egnahem (prop. 1988/89:150 bilaga 10)

Betänkande 1988/89:BoU14

Bostadsutskottets betänkande
1988/89:BoU14

Kostnadsprövning för bostadslån för låntagarbyggda 198^/39
egnahem (prop. 1988/89:150 bilaga 10) BoU14

Sammanfattning

Regeringens förslag i kompletteringspropositionen om att produktionskostnadsprövningen
skall återinföras vid den statliga bostadslångivningen i
samband med nybyggnad av låntagarbyggda egnahem tillstyrks av utskottet.
Motionsyrkanden (m) och (fp) om att regeringsförslaget skall avvisas
avstyrks av utskottet.

Reservation har avgivits till förmån för motionsyrkandena.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1988/89:150 bilaga 10 (bostadsdepartementet)
föreslagit riksdagen att godkänna vad som i regeringsprotokollet förordats i
fråga om kostnadsprövning för bostadslån för låntagarbyggda egnahem
(avsnitt 3).

Motionerna

I betänkandet behandlas de med anledning av proposition 1988/89:150
väckta motionerna

1988/89:Bol4 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen avslår
proposition 1988/89:150 i berörd del.

1988/89:Fi89 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas
2. att riksdagen inte godkänner vad i propositionen förordats i fråga om
kostnadsprövning för bostadslån för låntagarbyggda egnahem.

Utskottet

Vid såväl ny- som ombyggnad av bostadshus bestäms lån och räntebidrag
med utgångspunkt i ett låneunderlag som i princip skall motsvara kostnaderna
för att uppföra eller bygga om huset.

Vid nybyggnad kan låneunderlaget beräknas på två olika sätt. Det kan
beräknas med ledning av antingen ett antal på förhand bestämda kostnadsschabloner-
schablonmetoden - eller de faktiska kostnaderna för projektet -pvodul 'ionskostnadsanpassad belåning.

Låneunderlag för nybyggnad beräknat enligt schablonmetoden används
dels för att bestämma bostadslån och räntebidrag för låntagarbyggda

I Riksdagen J9HSW9. 19 sami Nr 14

Rättelse: S. 3 rad 9 nedifrån Utgår: Jan Strömdahl (vpk)

egnahem (tidigare benämnda styckebyggda småhus), dels när räntebidragen
för hyres- och bostadsrättshus samt säljarbyggda egnahem (tidigare benämnda
gruppbyggda småhus) skall begränsas enligt den s.k. räntebidragstrappan.

Den nuvarande ordningen att bestämma lån och räntebidrag för låntagarbyggda
egnahem infördes den 1 maj 1986 efter beslut av riksdagen samma år
(prop. 1985/86:95, BoU 13). Genom beslutet slopades produktionskostnadsprövningen
vid nybyggnad av dessa hus, vilket betyder att lån och räntebidrag
begränsas av det schablonmässigt fastställda låneunderlaget. Låntagarbyggda
egnahem kan sålunda inte produktionskostnadsbelånas.

Enligt bostadsministern har det från skilda håll, bl.a. från länsbostadsnämnderna
i storstadsområdena, rapporterats att den nuvarande höga
efterfrågan på bostäder har lett till att produktionskostnaderna för låntagarbyggda
egnahem i många fall överstiger vad som godtas för motsvarande
säljarbyggda egnahem. Detta medför att värdet av de statliga subventionerna
inte kommer de boende till del, utan i stället diskonteras i tidigare led. En
sådan ordning kan enligt bostadsministerns mening inte accepteras. Med
hänvisning härtill förordas att en produktionskostnadsprövning återinförs
vid nybyggnad av låntagarbyggda egnahem. Enligt förslaget bör denna
prövning utföras på samma sätt som gällande kostnadsprövning för andra
hus. Det innebär att bestämmelserna i 22 § nybyggnadslåneförordningen
(1986:692) bör tillämpas även för låntagarbyggda egnahem. Härav följer att
bostadslån endast utgår om den beräknade kostnaden för byggnadsprojektet
är skälig med hänsyn till produktionsförhållandena och projektets allmänna
kvaliteter. Vid denna prövning skall beaktas sådana kvaliteter som medför
bättre bostadsfunktioner eller som minskar de framtida drifts- och
underhållskostnaderna. Vidare skall beaktas om det för projektet i annat
avseende gäller särskilda förhållanden.

Enligt bostadsministern ger bestämmelserna utrymme för att beakta alla
de omständigheter som skäligen kan motivera kostnaderna i det enskilda
fallet. Lånemyndigheterna föreslås dock ges särskild möjlighet att i skälig
utsträckning beakta olika omställningsproblem som kan uppkomma i
samband med att kostnadsprövningen återinförs, exempelvis för den som
redan har förvärvat sin tomt. Med hänvisning härtill föreslås att kostnadsprövningen
skall göras i alla låneärenden där lånebeslut meddelas efter
utgången av juni månad 1989.

Förslaget om ett återinförande av produktionskostnadsprövningen för
låntagarbyggda egnahem avvisas i två motionsyrkanden.

Enligt motion Bol4(fp) är erfarenheterna av försöken att med administrativa
regleringar pressa ned byggkostnaderna dåliga. Med hänvisning härtill
och till motionärernas allmänna syn på kostnadsprövningen föreslås därför
att regeringens förslag skall avslås.

Den grundläggande orsaken till de senaste årens prisutveckling på nya
styckebyggda småhus är enligt motion Fi89 (m) yrkande 2 att efterfrågan vida
överstiger tillgången. Orsakerna till den låga produktionen av sådana småhus
är att låne- och skattebestämmelserna diskriminerar äganderätt. Enligt
motionärernas uppfattning måste bostadsproduktionen inriktas på att tillgodose
bostadskonsumenternas önskemål. För att nå detta mål förordas bl.a.

1988/89:BoU14

2

att neutraliteten mellan olika upplåtelseformer återupprättas och att enhetslån
införs vid den statliga belåningen. Med hänvisning härtill avvisas
regeringens förslag till kostnadsprövning för bostadslån till låntagarbyggda
egnahem.

I motionerna Fi70 (vpk) och Fi93 (mp) tillstyrks motivledes regeringsförslaget
i nu aktuell del.

När det gäller frågan om ett återinförande av produktionskostnadsprövningen
för låntagarbyggda egnahem delar utskottet bostadsministerns uppfattning
om att denna prövning bör återinföras. Det är naturligtvis inte
rimligt att belåna låntagarbyggda egnahem med produktionskostnader som
vida överstiger dem som godtas för motsvarande säljarbyggda egnahem.
Regeringens förslag tillstyrks. Motionerna Bol4 (fp) och Fi89 (m) yrkande 2
avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande ett återinförande av produktionskostnadsprövningen för
låntagarbyggda egnahem

att riksdagen bifaller regeringens förslag i proposition 1988/89:150
bilaga 10 samt avslår motionerna 1988/89:Bol4 och 1988/89:Fi89
yrkande 2.

Stockholm den 18 maj 1989
På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Magnus Persson (s),
Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp). Hans Göran Franck
(s). Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson (s), Gunnar
Nilsson (s), Leif Olsson (fp), Rune Thorén (c). Jan Strömdahl (vpk), Krister
Skånberg (mp), Britta Sundin (s) och Birgitta Rydle (m).

Reservation

Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson
(m), Leif Olsson (fp), Rune Thorén (c) och Birgitta Rydle (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med När det och
slutar med 2 avstyrks bort ha följande lydelse:

Den grundläggande orsaken till de senaste årens prisutveckling på nya
styckebyggda småhus är att efterfrågan vida överstiger tillgången. Skälen
härför är bl.a. den hittills förda bostadspolitiken med dess inslag av
regleringar och andra styrande ingrepp - åtgärder som åstadkommit en
bostadsmarknad i obalans. Bostadssektorn är en av de mest genomreglerade

1988/89:BoU14

3

av våra samhällssektorer. Vad som behövs är därför inte ytterligare
regleringar utan åtgärder som ger utrymme för de boendes önskemål och
efterfrågan. De hittillsvarande erfarenheterna av försöken att med administrativa
regleringar pressa ned byggkostnaderna är inte heller sådana att de
manar till efterföljd.

För att komma till rätta med den uppkomna situationen måste därför en
rad åtgärder av mera övergripande slag vidtas. Häri bör bl.a. ingå en
reformering av bostadslånesystem. Systemet bör ges en sådan utformning att
lånet för alla bostäder kan beräknas på ett enhetligt och enkelt sätt utgående
från t.ex. normalkostnaden för en bra bostad. Yta och standard utöver vad
som ryms inom denna enhetsram får finansieras på annat sätt än genom
statliga lån. Lånesystemet bör inte innehålla någon kostnadskontroll,
systemet i sig garanterar en skärpt priskänslighet. I huvudsak bör endast
kreditsäkerheten hos ett objekt bedömas. Ett genomförande av förslaget
innebär stora förenklingar och kommer att innebära ett lånesystem som
bättre än det nuvarande gör det möjligt att förverkliga bostadskonsumenternas
krav och önskemål.

Med hänvisning till det nu anförda avstyrker utskottet regeringens förslag
till återinförande av produktionskostnadsprövningen för låntagarbyggda
egnahem i enlighet med vad som förordas i motionerna Bo 14 (fp) och Fi89
(m) yrkande 2.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande ert återinförande av produktionskostnadsprövningen för
låntagarbyggda egnahem

att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:Bol4 och 1988/
89:Fi89 yrkande 2 avslår regeringens förslag i proposition 1988/89:150
bilaga 10.

1988/89: BoU 14

gotab 88969, Slockholm 1989

4