Köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan Östersund och Umeå

Betänkande 1993/94:TU8

Trafikutskottets betänkande 1993/94:TU08

Köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan Östersund och Umeå

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1993/94

TU8

Sammanfattning

Utskottet godtar regeringens förslag att staten bör upphandla
interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på 437
miljoner kronor för budgetåret 1994/95 i enlighet med det avtal
som slutits mellan statens förhandlare och SJ. Motionsyrkanden
om ytterligare statlig upphandling av tågtrafik avstyrks.

Utskottet föreslår vidare att riksdagen på tilläggsbudget till
statsbudgeten för innevarande budgetår anvisar 9,3 miljoner
kronor för upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå.
Motionsyrkanden om en samordnad upphandling av flygtrafik i
Norrland avstyrks med hänvisning till regeringens kommande
ställningstagande till en rapport från Luftfartsverket om
flygtrafiken i Norrland.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer av
Socialdemokraterna. Dessa avser järnvägslinjerna
Nässjö--Falköping--Skövde, viss nattågstrafik, direktiven till
statens förhandlare samt frågan om en samordnad upphandling av
flygtrafik i Norrland.

Vidare har till betänkandet fogats två särskilda yttranden,
ett av c-ledamoten och ett av nyd-ledamoten samt en
meningsyttring av v-suppleanten.

Propositionen

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i
proposition 1993/94:42 att riksdagen
1. godkänner vad regeringen anfört om upphandlingen av
interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1994 och
inför trafikåret 1995 (avsnitt 3),
2. godkänner vad regeringen anfört om statens ansvar för
flygtrafik mellan Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95
(avsnitt 4),
3. till Köp av interregional persontrafik på järnväg på
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under
sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 9 300 000
kr (avsnitt 4).

Motionerna

1993/94:T7 av John Andersson (-) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik
mellan Östersund och Umeå.

1993/94:T8 av Birgitta Hambraeus och Karin Starrin (båda c)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om köp av nattågstrafik från Gävle
över Dalarna till Göteborg och Malmö.

1993/94:T9 av Lena Boström m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om åtgärder för eliminera bristerna i Norrlandsflyget.

1993/94:T10 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att i upphandlingen av olönsam trafik även
inkludera nattågstrafiken på sträckorna Göteborg--Sundsvall och
Malmö--Sundsvall.

1993/94:T11 av Ulf Björklund och Pontus Wiklund (båda kds)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om köp av nattågstrafik på sträckan
Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö.

1993/94:T12 av Inger Hestvik m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen beslutar om upphandling av järnvägstrafik på sträckan
Gävle--Göteborg/Malmö i enlighet med vad i motionen anförts.

1993/94:T13 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om redovisning av de kostnader för
Inlandsbanan som belastar anslaget G 2 under innevarande och
kommande budgetår,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om köp av sovvagnstrafik
Gävle--Borlänge--Malmö och Gävle--Borlänge--Göteborg,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att kostnaden för köp av
sovvagnstrafik Gävle--Borlänge--Malmö och
Gävle--Borlänge--Göteborg skall täckas inom ramen för anvisade
medel på anslaget Köp av olönsam persontrafik på järnväg,
4. att riksdagen avslår regeringens förslag att i avtalet ge
statens förhandlare möjlighet att inför trafikåret 1995
upphandla trafiken på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde i
konkurrens för trafikåren 1995--1999,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om direktiv och riktlinjer inför
upphandling av olönsam trafik för kommande perioder,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ytterligare upphandling av flygtrafik
i Norrland.

1993/94:T14 av Georg Andersson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om samordnad statlig upphandling av
regionalpolitiskt motiverade flyglinjer.

1993/94:T15 av Bruno Poromaa m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om upphandling av flygtrafiken inom övre
Norrland.

1993/94:T16 av Nils-Olof Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om flygtrafiken på Svegs flygplats.

1993/94:T17 av Sinikka Bohlin och Karl Hagström (båda s) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att i upphandlingen av olönsam trafik även
inkluderas nattågsförbindelse
Gävle--Falun/Borlänge--Göteborg/Malmö.

1993/94:T18 av Karl-Erik Persson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget om att
flygtrafikupphandlingen för budgetåret 1994/95 skall belasta
anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av ett tredje tågpar norr om
Vännäs under kommande sommarhalvår,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ökad upphandling av interregional
persontrafik på järnväg,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om upphandling av persontrafik på
sträckan Nässjö--Falköping--Skövde.

1993/94:T19 av Stina Eliasson och Tage Påhlsson (båda c) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om flygtrafiken på Svegs flygplats.

1993/94:T20 av Stina Eliasson och Tage Påhlsson (båda c) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om samordnad statlig upphandling av
Norrlandståget.

Utskottet

1 Köp av interregional persontrafik på järnväg

1.1 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1994

I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa
interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på
437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95, vilket innebär en
besparing på 9 miljoner kronor jämfört med budgetåret 1993/94.
Regeringen godtar därmed den preliminära överenskommelse som
ingåtts mellan den statliga förhandlaren och SJ om trafik på
det olönsamma nätet.
Överenskommelsen innebär följande trafikutbud för trafikåret
1994 (1993 års trafikutbud anges inom parentes):

________________________________________________________________

Sträcka Antal tågpar per dag

---

Övre Norrland inkl. malmbanan 2* (2*)
Östersund--Storlien 3 (3)
Borlänge--Mora 7 (4)
Gävle--Borlänge--Hallsberg 4 (3)
Gävle--Avesta/Krylbo--Hallsberg 4 (2)
Västerås--Katrineholm 7 (5)
Eskilstuna--Stockholm 2 (2)
Mjölby--Örebro 7 (4)
Karlstad--Charlottenberg 2 (2)
Uddevalla--Herrljunga--Borås 6 (6)
Nässjö--Falköping--Skövde 8 (8)
Kalmar/Karlskrona--Alvesta--Göteborg 5 (4)

---

* Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs

Förslaget innebär att all persontrafik som upphandlas av
staten kommer att drivas av SJ. Femåriga avtal föreslås träffas
avseende trafik på sträckorna Västerås--Katrineholm,
Örebro--Mjölby, Nässjö--Falköping--Skövde och
Kalmar/Karlskrona--Alvesta--Göteborg. Sedan tidigare finns
flerårsavtal med SJ om trafiken i Bergslagen och på
Herrljungabanan. Detta innebär, givet det nuvarande innehållet i
statens köp av trafik, att fyra sträckor kan komma att
upphandlas inför trafikåret 1995. Dessa sträckor är övre
Norrland inkl. malmbanan, Östersund--Storlien,
Eskilstuna--Stockholm samt Karlstad--Charlottenberg.

Utskottet har inget att erinra mot att regeringen godkänner
den preliminära överenskommelse som ingåtts mellan den statliga
förhandlaren och SJ om trafik på det olönsamma nätet. Härav
följer att riksdagen bör bemyndiga regeringen att köpa
interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på
437 miljoner kronor för budgetåret 1994/95.

1.2 Nässjö--Falköping--Skövde

Enligt propositionen bör till avtalet mellan staten och SJ
fogas en möjlighet för statens förhandlare att inför
trafikåret 1995 upphandla trafiken på sträckan
Nässjö--Falköping--Skövde i konkurrens trafikåren 1995--1999.
Utgångspunkten för denna upphandling bör vara det trafikutbud
som finns i det femåriga avtal som ingåtts med SJ. Samtidigt
skall SJ förbinda sig att överlåta den kompletterande trafiken
på sträckan Nässjö--Falköping--Skövde till den operatör som kan
komma att teckna avtal med staten.

I motion T13 (s) motsätter man sig att regeringen river upp
det femåriga avtal som träffats mellan staten och SJ samt två
länstrafikbolag om trafiken på sträckan
Nässjö--Falköping--Skövde. Enligt motionen har SJ visat att man
under avtalsperioden kan driva trafiken till 16 miljoner kronor
lägre kostnad än konkurrerande bolag.
I motion T18 (v) framhålls att det särskilt bör markeras av
riksdagen att om upphandling av trafik av annan operatör än SJ
genomförs skall den motiveras av att kostnaderna blir betydligt
lägre och kvaliteten bättre än om SJ utför trafiken.

Utskottet delar för sin del regeringens uppfattning att det
till avtalet bör fogas en möjlighet att upphandla trafiken på
den aktuella sträckan i konkurrens för trafikåren 1995--1999 på
det sätt som anges i propositionen.
Av det anförda följer att utskottet avstyrker de båda
motionsyrkandena.

1.3 Viss nattågstrafik

Nattågstrafiken på sträckan
Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö
har enligt SJ under en längre tid gått med underskott. SJ har
därför övervägt att ställa in trafiken fr.o.m. augusti 1993.
Efter diskussioner med berörda kommuner och länsorgan i
Kopparbergs län har enligt vad utskottet erfarit SJ beslutat att
köra dessa tåg till juni 1994.
I fem motioner behandlas denna nattågsförbindelse.
Motionärerna framhåller att förbindelsen har stor
regionalpolitisk betydelse för Dalarna och Gästrikland. Många
företag, kommuner och statliga myndigheter utnyttjar nattåget i
stället för flyg eller bil. Den är också av stor betydelse för
studerande.
Enligt motionerna T12 (s) och T17 (s) bör nattågstrafiken
från Gävle över Dalarna till Göteborg och Malmö fortsättningsvis
ingå i den upphandling av olönsam järnvägstrafik som staten gör.
I motion T8 (c) begärs att staten upptar förhandlingar med
SJ om köp av nattågstrafiken.
I motion T13 (s) framhålls att regeringen bör bemyndigas att
för trafikåret 1994 köpa sovvagnstrafik på de aktuella
sträckorna och att kostnaderna skall täckas inom ramen för
anvisade medel på anslaget.
Enligt motion T11 (kds) måste den nya situation som uppstått
avseende nattågstrafiken beaktas innan beslut fattas om
upphandling för trafikåret 1994.

I juni 1993 drog SJ in de sovvagnar som tidigare gick mellan
Sundsvall och Göteborg/Malmö.
I motion T10 (s) framhålls att tågtrafiken på Sundsvall har
försämrats kraftigt under senare år. De största försämringarna
har drabbat nattågstrafiken. Enligt motionen går det, efter SJ:s
senaste neddragningar, inte att åka nattåg på sträckorna
Göteborg--Sundsvall och Malmö--Sundsvall. I motionen yrkas
därför att vid upphandlingen av olönsam tågtrafik även
nattågstrafiken på dessa sträckor inkluderas.

När det gäller förbindelsen mellan Gävle--Dala-regionen och
Göteborg/Malmö har SJ framhållit att det är uppenbart att den
fyller ett marknadsbehov och att SJ gärna ser att trafiken drivs
vidare om problemen med driftunderskottet och bristen på moderna
sovvagnar kan lösas. För utskottet har uppgetts att berörda
kommuner och länsstyrelser samt näringslivet planerar
marknadsföringsåtgärder för att öka antalet resande.
Beträffande bristen på sovvagnar vill utskottet erinra om
att riksdagen i december 1992 och i juni 1993 anvisat
sammanlagt 1,2 miljarder kronor under anslaget
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för att skapa möjligheter bl.a.
för affärsverken att tidigarelägga vissa
sysselsättningsintensiva investeringar (bet. 1992/93:FiU1, rskr.
134 samt bet. 1992/93:FiU30, rskr. 447 och rskr. 454).
Enligt vad utskottet erfarit pågår för närvarande
överläggningar mellan AMS och SJ som syftar till att utnyttja
dessa pengar för tidigareläggning av beställningar av sovvagnar.
Utskottet har förståelse för motionärernas synpunkt att
nattågsförbindelserna har regionalpolitisk betydelse. De
marknadsföringsåtgärder som planeras och de möjligheter som
finns att med hjälp av AMS-pengar tidigarelägga beställningar av
sovvagnar bör enligt utskottets mening förbättra möjligheterna
till en utveckling av nattågstrafiken.
Utskottet är inte berett att förorda att ytterligare medel
anvisas för upphandling av olönsam järnvägstrafik under nästa
budgetår. Utskottet förutsätter dock att regeringen noga följer
hur nattågstrafiken utvecklas och gör en samlad bedömning av
behovet av ersättning till olönsam järnvägstrafik inför kommande
upphandlingar.
Av det anförda följer att utskottet avstyrker samtliga nu
behandlade motionsyrkanden.

1.4 Tågtrafiken norr om Vännäs

I motion T18 (v) yrkas att riksdagen ger regeringen till känna
vikten av att ett tredje tågpar sätts in norr om Vännäs
sommartid. Om det är nödvändigt bör regeringen garantera att ett
sådant extra tågpar kommer till stånd samt snarast återkomma
till riksdagen med begäran om ytterligare medel för upphandling
av persontrafik på övre Norrland.

Utskottet är inte berett att förorda att riksdagen anvisar
ytterligare medel för tågtrafiken norr om Vännäs. Härav följer
att motionsyrkandet avstyrks av utskottet.

1.5 Riktlinjer för kommande upphandlingar

Regeringen anser att utgångspunkten för förhandlingarna inför
trafikåret 1995 bör vara det trafikutbud och de medel som
riksdagen beslutar om för trafikåret 1994. Upphandlingen inför
trafikåret 1995 skall bygga på konkurrensneutrala
förutsättningar. Direktiven till förhandlaren skall innehålla
riktlinjer som möjliggör likställdhet mellan olika anbudsgivare.
Riktlinjer för hur tillgången till rullande materiel samt till
gemensamma funktioner skall garanteras en ny operatör bör anges
för att en upphandling i konkurrens skall bli reell.

Enligt motion T18 (v) bör regeringen planera för en ökad
upphandling av interregional tågtrafik som kan ersätta viss
flygtrafik.
I motion T13 (s) framhålls att det inte finns någon
anledning att ändra direktiven till förhandlaren inför kommande
upphandlingar. Den enda förändring som enligt motionen skulle
kunna övervägas är att förlänga avtalsperioden från nuvarande
fem år till cirka tio år.

Utskottet delar för sin del regeringens uppfattning att
utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 bör
vara det trafikutbud och de medel som riksdagen beslutar om för
1994 års trafikår. Av det anförda följer att utskottet avstyrker
motion T18 (v) i nu behandlad del.
Som regeringen anför i propositionen är det angeläget att
nästa upphandling bygger på konkurrensneutrala förutsättningar.
Utskottet har därför inget att erinra mot att direktiven till
statens förhandlare utformas på det sätt som anges i
propositionen. Yrkandet i motion T13 (s) avstyrks följaktligen
av utskottet.

1.6 Redovisning av kostnader för Inlandsbanan

I motion T13 (s) framhålls att i propositionen redovisas det
drifts- och investeringsstöd till Inlandsbanan på 27 miljoner
kronor per år under en femårsperiod som riksdagens majoritet
beslutat om. Däremot redovisas inte de 32 miljoner kronor i
kompensation till SJ för rullande materiel samt de 5 miljoner
kronor för täckande av administrativa kostnader som riksdagen
har beslutat skall belasta anslaget Köp av interregional
persontrafik på järnväg. I motionen begärs att samtliga
kostnader för Inlandsbanan som under innevarande och kommande
budgetår belastar anslaget skall redovisas för riksdagen.
Utskottet anser för sin del att samtliga kostnader för
Inlandsbanan, vare sig de belastar anslaget Köp av interregional
persontrafik på järnväg eller något annat anslag, bör redovisas
för riksdagen.
Regeringen har för avsikt att lämna en sådan redovisning i
kommande budgetproposition. Motionsyrkandet påkallar därför
ingen åtgärd från riksdagens sida och avstyrks följaktligen.

2 Upphandling av flygtrafik

2.1 Regeringens förslag

Riksdagen ställde sig våren 1993 bakom regeringens bedömning
att staten har ett ansvar för att ett grundläggande
flygtrafikutbud bör tryggas mellan Östersund och Umeå (prop.
1992/93:150 bil. 5, s. 15, bet. TU39, rskr. 445).
Regeringen godkände den 29 juli 1993 ett förslag till
upphandling på den aktuella linjen. Avtalet innebär bl.a. att
linjen trafikeras med två dubbelturer per dag under helgfri
måndag--fredag. Kostnaden för den upphandlade trafiken uppgår
till 9,3 miljoner kronor för perioden 16 augusti 1993--30 juni
1994. I den proposition som nu behandlas föreslår regeringen att
detta belopp anvisas på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1993/94 på anslaget Köp av interregional persontrafik
på järnväg.
I propositionen framhålls vidare att det inte finns skäl att
i nuläget göra någon annan bedömning än att flygtrafiken mellan
Östersund och Umeå bör tryggas genom en ny anbudsupphandling
från statens sida.
Utredningsmannen har redovisat att kostnaderna för staten,
med andra förutsättningar för upphandlingen, hade kunnat
reduceras väsentligt. Regeringen anser därför att det är av stor
vikt att utredningsmannen med ett bibehållet mål om kvalitet i
trafikutbudet får möjlighet att upphandla trafik som baseras på
en vidare bedömning av begreppet standard. Det kan gälla
flygplanets standard i olika avseenden men också biljettpris,
frekvens, tidsmässig förläggning av trafiken m.m.
För att ge utrymme för en mer kostnadseffektiv upphandling
anser regeringen att möjlighet bör finnas att teckna avtal för
en period på högst tre år om statens årliga kostnad för
flygtrafikupphandlingen därmed blir betydligt lägre.
Upphandlingen för budgetåret 1994/95 skall ske genom ett
anbudsförfarande i konkurrens. Trafikutbudet bör vara av minst
samma omfattning som för innevarande budgetår, dvs. minst två
direkta dubbelturer per dag under helgfri måndag--fredag. En
eventuell kostnad för kommande flygtrafikupphandling bör enligt
regeringen liksom tidigare belasta anslaget Köp av interregional
persontrafik på järnväg.

2.2 Motionsförslag

I motion T13 (s) föreslås att åtgärderna beträffande
flygtrafikförsörjningen till Norrlands universitetssjukhus i
Umeå fullföljs genom att staten upphandlar trafik på linjerna
Östersund--Umeå, Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och
Sundsvall--Umeå. Omfattningen skall vara två till tre
dubbelturer per dag och samordning göras av tidtabeller och
biljettpriser. Kostnaderna för upphandlingen skall täckas inom
ramen för anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg
för budgetåret 1994/95.
Även i motionerna T7 (-), T9 (s), T15 (s) och T20 (c) begärs
att staten gör en samlad upphandling av flygtrafiken i Norrland
och att tidtabeller och priser samordnas. Krav ställs också i
motionerna T7 (-), T9 (s) och T15 (s) på standard beträffande
flygplan och antal turer.
I motion T14 (s) framhålls att staten måste ta ett mycket
vidare ansvar, än vad regeringen gör, för att upprätthålla ett
väl fungerande flygtrafiknät i hela landet till rimliga
kostnader för trafikanterna. Åtgärder bör snarast vidtas som
utgår från de principer som Konkurrenskommittén förslog i sitt
betänkande SOU 1990:58. Kommittén ansåg att flygsektorn efter en
avreglering skulle bära kostnaden för regionalpolitiskt
motiverade underskottslinjer. Enligt kommittén skulle en avgift
på 10 kr per enkelresa på allt inrikesflyg inbringa ca 90
miljoner kronor.
I motionerna T16 (s) och T19 (c) anförs att Härjedalens
kommun har tagit på sig ett stort ekonomiskt ansvar för att
upprätthålla flygförbindelsen mellan Sveg och Arlanda. Enligt
motionerna är denna förbindelse mycket viktig för kommunens
framtid. Utan den skulle näringslivet inte kunna utvecklas och
nyetableringar av företag inte vara möjliga. Vidare är behovet
av utbyggnad och utrustning av flygplatsen stort. Motionärerna
yrkar att kommunen får ett årligt driftsstöd till flygtrafiken
och del av de särskilda medlen för infrastruktursatsningar.
I motion T18 (v) framhålls att det är orimligt att kostnader
för flygtrafikupphandlingen skall belasta anslaget för Köp av
interregional persontrafik på järnväg. För upphandling av
flygtrafik bör enligt motionen nya medel tillskjutas.

2.3 Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen på
anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg anvisar
9,3 miljoner kronor på tilläggsbudget till statsbudgeten för
innevarande budgetår för att finansiera den av staten
upphandlade flygtrafiken mellan Östersund och Umeå.

Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen anfört om
statens ansvar för flygtrafik mellan Östersund och Umeå för
budgetåret 1994/95. Det betyder bl.a. att trafiken skall vara
minst av samma omfattning, som för innevarande budgetår, att en
vidare bedömning av standardbegreppet skall tillåtas, att
upphandlingen skall göras i konkurrens och möjlighet skall
finnas att teckna avtal för en treårsperiod. Beträffande
standardbegreppet bör samråd ske med berörda sjukvårdshuvudmän
före slutligt ställningstagande. Av utskottets ställningstagande
följer att motionerna T7 (-), T9 (s) och T15 (s) avstyrks i
denna del.

Luftfartsverket har redovisat två rapporter med anledning av
regeringens uppdrag att studera effekterna i Norrlands inland av
flygmarknadens avreglering m.m. I slutrapporten föreslår verket
att åtgärderna rörande flygtrafikförsörjningen till Norrlands
universitetssjukhus fullföljs genom en upphandling av trafik på
linjerna Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och
Sundsvall--Umeå.
Regeringen har för avsikt att i kommande budgetproposition
redovisa sitt ställningstagande till rapporten. Utskottet anser
att detta ställningstagande bör avvaktas. Någon åtgärd från
riksdagens sida med anledning av yrkandena i motionerna T7 (-),
T9 (s), T13 (s), T14 (s), T15 (s) och T20 (c) om en samordnad
upphandling av flygtrafik i Norrland är därför inte
erforderlig. Motionerna avstyrks följaktligen av utskottet i nu
behandlad del.

Luftfartsverket föreslår vidare att ett principbeslut fattas
om att stöd efter framställning från berörda länsstyrelser skall
kunna ges även för trafik på andra flygplatser i Norrlands
inland. Detta skall i huvudsak gälla på inomregionala linjer men
också på linjen Sveg--Arlanda.
Utskottet vill erinra om att från anslaget Bidrag till
kommunala flygplatser m.m. utgår driftsstöd under innevarande
budgetår med 15,2 miljoner kronor till kommunala flygplatser i
skogslänen. Av detta stöd skall minst 10 miljoner kronor gå till
flygplatserna i Norrlands inland, dvs. flygplatserna i Sveg,
Lycksele, Vilhelmina, Arvidsjaur och Gällivare. Under budgetåret
1992/93 fick Svegs flygplats stöd med 1,5 miljoner kronor.
Med hänvisning till det anförda och i avvaktan på
regeringens ställningstagande till Luftfartsverkets rapport
avstyrker utskottet även motionerna T16 (s) och T19 (c) om
Svegs flygplats.

Utkottet har inget att erinra mot regeringens förslag att
eventuella kostnader för kommande flygupphandling skall
belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg.
Detta förslag påverkar inte omfattningen av upphandlingen av
tågtrafik. Av utskottets ställningstagande följer att motion T18
(v) avstyrks i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret
1994
att riksdagen godkänner vad regeringen anfört härom,

2. beträffande järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde
att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T13 yrkande 4
och 1993/94:T18 yrkande 4 godkänner vad regeringen anfört härom,
res. 1 (s)
men. (v) - delvis

3. beträffande viss nattågstrafik
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T8, 1993/94:T10,
1993/94:T11, 1993/94:T12, 1993/94:T13 yrkandena 2 och 3 samt
1993/94:T17,
res. 2 (s)
men. (v) - delvis

4. beträffande tågtrafiken norr om Vännäs
att riksdagen avslår motion 1993/94:T18 yrkande 2,
men. (v) - delvis

5. beträffande utgångspunkten för förhandlingarna inför
trafikåret 1995
att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T18 yrkande 3
godkänner vad regeringen anfört härom,
men. (v) - delvis

6. beträffande direktiv till statens förhandlare
att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T13 yrkande 5
godkänner vad regeringen anfört härom,
res. 3 (s)

7. beträffande redovisning av kostnader för Inlandsbanan

att riksdagen avslår motion 1993/94:T13 yrkande 1,

8. beträffande upphandling av flygtrafik budgetåret
1993/94
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Köp
av interregional persontrafik på järnväg på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under sjätte
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 9 300 000 kr,

9. beträffande statens ansvar för flygtrafik mellan
Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95
att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:T7 i denna del,
1993/94:T9 i denna del och 1993/94:T15 i denna del godkänner vad
regeringen anfört härom,

10. beträffande samordnad upphandling av flygtrafik i
Norrland
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T7 i denna del,
1993/94:T9 i denna del, 1993/94:T13 yrkande 6, 1993/94:T14,
1993/94:T15 i denna del och 1993/94:T20,
res. 4 (s)
men. (v) - delvis

11. beträffande Svegs flygplats
att riksdagen avslår motionerna 1993/94:T16 och 1993/94:T19,

12. beträffande kostnader för kommande flygupphandling
att riksdagen med avslag på motion 1993/94:T18 yrkande 1
godkänner vad regeringen anfört härom.
men. (v) - delvis

Stockholm den 30 november 1993

På trafikutskottets vägnar

Sven-Gösta Signell

I beslutet har deltagit: Sven-Gösta Signell (s), Rolf
Clarkson (m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Kenneth
Attefors (nyd), Jarl Lander (s), Lars Björkman (m), Ines Uusmann
(s), Lars Biörck (m), Ulrica Messing (s), Hugo Bergdahl (fp),
Rune Thorén (c), Kenneth Lantz (kds), Tom Heyman (m) och Krister
Örnfjäder (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Karl-Erik Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde (mom. 2)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander,
Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet delar" och slutar med "båda motionsyrkandena"
bort ha följande lydelse:
Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T13
(s), nämligen att regeringen inte efter ett år bör kunna riva
upp det femåriga avtal som träffats mellan SJ och statens
förhandlare samt två länstrafikbolag om trafiken på sträckan
Nässjö--Falköping--Skövde. SJ har visat att man kan utföra
önskad trafik till 16 miljoner kronor lägre kostnad än
konkurrerande bolag. Det finns enligt utskottets mening ingen
anledning att fatta beslut som ökar skattebetalarnas kostnader
bara för att regeringen till varje pris vill introducera
konkurrens och privat företagande på banan.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s)
tillstyrks i denna del och syftet med yrkandet i motion T18 (v)
blir tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha
följande lydelse:

2. beträffande järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 4
samt med anledning av propositionen och motion 1993/94:T18
yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

2. Viss nattågstrafik (mom. 3)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander,
Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar
med "Utskottet har" och slutar med "behandlade motionsyrkanden"
bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att regeringen omedelbart med SJ och berörda
intressenter bör undersöka möjligheterna att upprätthålla
nattågstrafiken på linjerna Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö och
Sundsvall--Göteborg/Malmö. Enligt utskottets mening bör såväl
SJ som de regionala och lokala intressenterna ha ett stort
intresse av att trafiken på dessa linjer kan upprätthållas.
Utskottet anser att staten har ett ansvar för att så kan ske.
Regeringen, eller den som regeringen utser, bör därför
omedelbart uppta diskussioner med de olika parterna. Om statliga
medel erfordras för att driva nattågstrafiken under 1994 års
trafikår bör regeringen återkomma till riksdagen med förslag om
medelsanvisning.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att syftet med
samtliga nu behandlade motionsyrkanden blir tillgodosett, bör av
riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha
följande lydelse:

3. beträffande viss nattågstrafik
att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:T8,
1993/94:T10, 1993/94:T11, 1993/94:T12, 1993/94:T13 yrkandena 2
och 3 samt 1993/94:T17 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

3. Direktiv till statens förhandlare (mom. 6)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander,
Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar
med "Som regeringen" och slutar med "av utskottet" bort ha
följande lydelse:
Utskottet anser att direktiven till statens förhandlare inte
behöver ändras inför upphandlingen av olönsam trafik för
kommande perioder på det sätt som föreslås i propositionen. Som
framhålls i motion T13 (s) är en förlängning av avtalsperioden
till tio år den enda förändring som bör övervägas. En sådan
förlängning innebär att osäkerheten om samhällets vilja att
betala för olönsam trafik skulle försvinna. Därmed skulle
planeringen av investeringar i och underhåll av infrastrukturen
underlättas. Längre trafikperioder innebär också att nya
operatörer skulle våga anskaffa de fordon som behövs för att
driva den önskade trafiken.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s)
tillstyrks i denna del, bör av riksdagen ges regeringen till
känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 6 bort ha
följande lydelse:

6. beträffande direktiv till statens förhandlare
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 5 och
med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

4. Samordnad upphandling av flygtrafik i Norrland (mom. 10)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Bo Nilsson, Jarl Lander,
Ines Uusmann, Ulrica Messing och Krister Örnfjäder (alla s)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar
med "Luftfartsverket har" och på s. 10 slutar med "behandlad
del" bort ha följande lydelse:
Luftfartsverket föreslår i sin slutrapport, Flyget inom
Norrland 1993, att åtgärderna för flygtrafikförsörjning till
Norrlands universitetssjukhus i Umeå fullföljs genom att staten
upphandlar flygtrafik på sträckorna Östersund--Umeå,
Kiruna--Luleå--Umeå, Gällivare--Umeå och Sundsvall--Umeå.
Utskottet delar denna uppfattning och föreslår därför att
den kommande upphandlingen av flygtrafik i Norrland skall avse
dessa linjer. Omfattningen bör vara två till tre dubbelturer per
dag och samordning göras av tidtabeller och biljettpriser. Då
regeringen planerar upphandlingen förutsätter utskottet att
Konkurrenskommitténs förslag övervägs vilket begärs i motion T14
(s).
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (s)
tillstyrks i denna del och syftet med motionerna T7 (-), T9 (s),
T14 (s), T15 (s) och T20 (c) till väsentlig del torde bli
tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 10 bort ha
följande lydelse:

10. beträffande samordnad upphandling av flygtrafik i
Norrland
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T13 yrkande 6
samt med anledning av motionerna 1993/94:T7 i denna del,
1993/94:T9 i denna del, 1993/94:T14, 1993/94:T15 i denna del och
1993/94:T20 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

Särskilda yttranden
1. Viss nattågstrafik (mom. 3)

Rune Thorén (c) anför:

Jag anser att det är viktigt att upprätthålla sovvagnstrafik
på linjen Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö, bl.a. med hänsyn till
de statliga verk som utlokaliserats till såväl Gävle som
Borlänge. SJ har dock inte i tid till statens förhandlingsman
framfört önskemål om medel för att upprätthålla denna trafik.
Jag har därför inte nu kunnat ställa upp på yrkanden om
ytterligare medel. Som framgår av utskottets skrivning
förutsätts "att regeringen noga följer hur nattågstrafiken
utvecklas". Jag tolkar det som att utskottets ambition är att
sovvagnstrafiken skall vara kvar.

2. Upphandling av olönsam järnvägs- och flygtrafik

Kenneth Attefors (nyd) anför:

I detta betänkande föreslår utskottet att 437 miljoner kronor
anvisas för olönsam järnvägstrafik och 9 miljoner kronor för
olönsam flygtrafik. Jag ifrågasätter inte att staten kan behöva
stödja viss olönsam trafik av regionalpolitiska skäl. Hela
landet måste kunna leva. Däremot är jag mycket tveksam till om
den närmare halva miljarden kronor används på ett riktigt sätt.
Om den statlige förhandlingsmannen fick fria händer att använda
dessa pengar till både tåg- och flygtrafik är jag övertygad om
att både glesbygdsborna och skattebetalarna skulle bli nöjdare.
Det är uppenbart att flygtrafik jämfört med tågtrafik, på t.ex.
många sträckor i Norrland, är både effektivare och billigare att
upphandla.
Jag förutsätter att regeringen skyndsamt återkommer till
riksdagen med förslag som innebär en friare användning av medlen
för olönsam trafik. Om så inte blir fallet kommer jag att
motionera i frågan.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Karl-Erik Persson (v) anför:

Järnvägslinjen Nässjö--Falköping--Skövde

Jag biträder hemställan i reservation 1.

Viss nattågstrafik

Jag biträder hemställan i reservation 2.

Tågtrafiken norr om Vännäs

Som framhålls i motion T18 (v) är det viktigt att ett tredje
tågspår sätts in norr om Vännäs sommartid. Staten bör garantera
att så sker och regeringen, om så är nödvändigt, snarast
återkomma till riksdagen med begäran om ytterligare medel för
upphandling av persontrafik på övre Norrland.

Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995

Regeringen bör planera för en ökad upphandling av
interregional tågtrafik som kan ersätta viss flygtrafik.

Samordnad upphandling av flygtrafik

Jag biträder hemställan i reservation 4.

Kostnader för kommande flygupphandling

Jag anser att det är orimligt att, som regeringen föreslår,
kostnader för upphandling av flygtrafik skall belasta anslaget
för köp av interregional persontrafik på järnväg. För
upphandling av flygtrafik måste nya medel tillskjutas.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.
4, 5 och 12 borde ha hemställt:

4. beträffande tågtrafiken norr om Vännäs
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 2 som
sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

5. beträffande utgångspunkten för förhandlingarna inför
trafikåret 1995
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 3
samt med anledning av propositionen som sin mening ger
regeringen till känna vad ovan anförts,

12. beträffande kostnader för kommande flygupphandling
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:T18 yrkande 1 och
med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen
till känna vad ovan anförts.

Innehållsförteckning

Sammanfattning1
Propositionen1
Motionerna2
Utskottet4
1 Köp av interregional persontrafik på järnväg4
1.1 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 19944
1.2 Nässjö--Falköping--Skövde5
1.3 Viss nattågstrafik5
1.4 Tågtrafiken norr om Vännäs6
1.5 Riktlinjer för kommande upphandlingar7
2 Upphandling av flygtrafik8
2.1 Regeringens förslag8
2.2 Motionsförslag8
2.3 Utskottets ställningstagande9
Hemställan10
Reservationer12
Särskilda yttranden14
Meningsyttring av suppleant15