Kontroll av postförsändelser (skr.  2005/06:8)

Betänkande 2005/06:SkU4

Skatteutskottets betänkande

2005/06:SkU4

Kontroll av postförsändelser (skr.  2005/06:8)

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2005/06:8 Kontroll av postförsändelser. Skrivelsen innehåller en redogörelse för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under år 2004.

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kontroll av postförsändelser

Riksdagen lägger skrivelse 2005/06:8 till handlingarna.

Stockholm den 18 oktober 2005

På skatteutskottets vägnar

Susanne Eberstein

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Susanne Eberstein (s), Gunnar Andrén (fp), Ulla Wester (s), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Per-Olof Svensson (s), Per Landgren (kd), Marie Engström (v), Lennart Axelsson (s), Ulf Sjösten (m), Mats Berglind (s), Jörgen Johansson (c), Catharina Bråkenhielm (s), Stefan Hagfeldt (m), Britta Rådström (s), Barbro Feltzing (mp) och Anne-Marie Ekström (fp).

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter (LPK) i kraft. Enligt LPK får Tullverket undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får öppnas om det finns anledning att anta att den innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur många försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt förfarande för att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28 s. 44).

Den 14 oktober 1999 lämnade regeringen en redogörelse till riksdagen för hur reglerna om kontroll av postförsändelser hade tillämpats under sista halvåret 1998 (skr. 1999/2000:19). Motsvarande redogörelse för 1999 lämnades den 26 oktober 2000 (skr. 2000/01:37), för 2000 den 20 september 2001 (skr. 2001/02:16), för 2001 den 24 oktober 2002 (skr. 2002/03:13), för 2002 den 18 september 2003 (skr. 2003/04:6) och för 2003 den 16 september 2004 (skr. 2004/05:6). Regeringen lämnar nu en redogörelse för hur reglerna tillämpats under 2004. Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen daterad den 22 april 2005 (dnr Fi2005/2387).

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i LPK har tillämpats under 2004.

Utskottets överväganden

Kontroll av postförsändelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2005/06:8 Kontroll av postförsändelser till handlingarna.

Skrivelsen

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i LPK har tillämpats under 2004.

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Av redovisningen framgår att det endast är en liten del av alla inkommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. De försändelser som väljs ut kontrolleras med röntgenutrustning. Om det uppstår misstanke om att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas försändelsen.

Träffprocenten har under tiden oktober 1998 t.o.m. 2004, med undantag för år 2001, varit 100 %, dvs. alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller alkoholvaror. År 2001 uppgick träffprocenten till 88 %, då ett öppnat paket innehöll alkoholfri dryck.

Under 2004 öppnade Tullverket tre postförsändelser. Dessa kontroller resulterade i omhändertagande av 18 liter sprit. Det är en mycket kraftig minskning av såväl antalet kontroller som antalet omhändertaganden.

Andra halvåret 1998 öppnade Tullverket 1 720 försändelser och omhändertog 824 049 cigaretter. Minskningen inleddes dock redan under andra halvåret 1998 då antalet omhändertagna cigaretter föll från 596 240 i juli till 1 560 i december. Dessutom noterade Tullverket redan innan LPK trädde i kraft en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter.

Den minskning som inleddes under sista halvåret 1998 fortsatte sedan under 1999 och 2000, då Tullverket öppnade 254 respektive 36 postförsändelser och omhändertog 41 000 respektive 13 600 cigaretter. År 2001 öppnade Tullverket åtta postförsändelser och omhändertog 4 800 cigaretter. År 2002 öppnade Tullverket 23 postförsändelser vilka inte resulterade i några omhändertaganden av cigaretter. År 2003 öppnade Tullverket 41 postförsändelser och omhändertog 800 cigaretter, till skillnad från 2004 när Tullverket åter inte omhändertog några cigaretter.

När det gäller sprit har omhändertagandet sjunkit från 353 liter under 1999, till 70 liter under 2000, till 11,6 liter under 2001, för att under 2002 öka en aning till 17 liter. År 2003 ökade omhändertagandet ytterligare till 437,4 liter. Det är den största mängden omhändertagen sprit sedan LPK trädde i kraft. År 2004 har Tullverket, såsom anges ovan, omhändertagit 18 liter sprit.

Under 2004 omhändertog Tullverket inte en enda liter öl, i likhet med under 1998 och 2000-2003. Detta kan jämföras med 1999 då 827 liter starköl omhändertogs.

År 2004 omhändertog Tullverket inte heller en enda liter vin, vilket är samma resultat som under 1998 och 2000-2002. Det kan jämföras med 1999 och 2003 då 250 respektive 12 liter vin omhändertogs.

Sett i ett större perspektiv har antalet omhändertagna liter alkoholdrycker alltid legat på en låg nivå.

Regeringens slutsatser

Minskningen sedan år 1998 av antalet kontrollerade postförsändelser som innehåller cigaretter synes nu etablerad. Även om det inte kan uteslutas att den olagliga Internethandeln med cigaretter och alkohol i dag sker med andra distributionskanaler anser regeringen att lagen har haft en påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappast några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv, anser regeringen.

Utskottets ställningstagande

Skrivelsen föranleder ingen särskild kommentar från utskottets sida. Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2005/06:8 Kontroll av postförsändelser.