Kommunal räddningstjänst m.m.

Betänkande 1997/98:FöU4

Försvarsutskottets betänkande 1997/98:FÖU04

Kommunal räddningstjänst

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1997/98
FöU4

Sammanfattning

I betänkandet avstyrker utskottet två motioner som handlar om den kommunala
räddningstjänstens finansiering och en motion som rör konsekvensbeskrivningar
m.m. inom räddningstjänstområdet. Utskottet hänvisar till att Utredningen om
mål och medel för Statens räddningsverk (dir. 1996:114) behandlar dessa frågor
och kommer under våren 1998 att överlämna sitt betänkande till regeringen.
Utskottet finner inte anledning att föregripa regeringens slutliga
ställningstagande i detta ärende. Utskottet avstyrker också en motion om
kvinnors deltagande i räddningstjänsten. Utskottet hänvisar till att regeringen
uppdragit åt Statens räddningsverk att genom olika åtgärder verka för att
underlätta rekryteringen av kvinnor till kommunal räddningstjänst.

Motionerna

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1997
1997/98:Fö710 av Ingrid Skeppstedt (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utredning om
brandkårsverksamhetens finansiering.
1997/98:Fö713 av Elizabeth Nyström och Maud Ekendahl (m) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär en utredning om räddningstjänstens finansiering
i enlighet med vad som anförts i motionen.
1997/98:Fö720 av Lilian Virgin och Ingibjörg Sigurdsdóttir (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behov av anställda av båda könen inom räddningstjänsten.
1997/98:Fö722 av Sven-Åke Nygårds och Sylvia Lindgren (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
att en parlamentarisk utredning tillsätts med målsättning att lägga lagförslag
på att kommunala och statliga räddningstjänstmyndigheter åläggs att
riskinventera, analysera och konsekvensbeskriva sina respektive ansvarsområden.

Utskottet

Motionerna
Två motioner behandlar frågan om räddningstjänstens finansiering. I motion
Fö710 (c) framhålls att den kommunala räddningstjänsten - brandkåren - i dag
har skyldighet att ingripa vid alla eldsvådor. Detta gäller också om ägarna
till lösöre och egendom inte är mantalsskrivna i kommunen och således inte på
något sätt bidrar med skattepengar till brandskårsverksamheten. Motionären
anser att finansieringen av brandkårsverksamheten inte nödvändigtvis behöver
vara en kommunal angelägenhet, utan den kan med fördel ligga hos
försäkringsbolagen. Det torde vara i försäkringsbolagens intresse att förfoga
över det totala ansvaret för såväl försäkring som brandkårsverksamhet.
Försäkringsbolagen har i dag ingen möjlighet att påverka helheten när kommunen
har det yttersta ansvaret för ingripandedelen. Frågan om ansvar och
finansiering bör därför utredas.
I motion Fö713 (m) sägs att en konsekvens av att den kommunala
räddningstjänsten är skattefinansierad är att ägare av byggnader,
industrianläggningar och annan egendom vid sina företagsekonomiska överväganden
inte behöver ta hänsyn till samhällets kostnader för beredskap och
räddningsinsatser. Motionärerna anser att av såväl rättviseskäl som
effektivitetsskäl borde kommunerna ges utökad rätt att finansiera
räddningstjänsten med avgifter. Genom avgifter synliggörs dessutom kostnaderna
och intresset för att arbeta förebyggande m.m. understöds.
I motion Fö722 (s) tas frågan upp om konsekvensbeskrivning av
räddningstjänsten, vari bl.a. framhålls att arbetet med riskinventering,
analysering och konsekvensbeskrivning bör påskyndas genom lagstyrning.
Motionärerna anser att samtliga kommunala brand- och räddningstjänster samt
statliga myndigheter som har räddningstjänstansvar skall åläggas att
kontinuerligt riskinventera, analysera och konsekvensbeskriva sina respektive
ansvarsområden.
Frågan om kvinnliga brandmän behandlas i motion Fö720 (s). I motionen sägs
bl.a. att kvinnliga brandmän är mycket sällsynta i räddningstjänsten.
Motionärerna anser att många kvinnor genom kvalificerad utbildning kan klara de
fysiska kraven som krävs för att utbildas till brandman. Inom räddningstjänsten
i Gotlands kommun finns planer på hur en kvalificerad yrkesutbildning kan
genomföras för att bl.a. underlätta för kvinnor att bli brandmän. Jämlikheten
måste även slå igenom inom räddningstjänsten. Motionärerna anser att Gotlands
kommun är ett lämpligt område för en försöksverksamhet med kvalificerad
yrkesutbildning (yrkande 1).

Utskottets överväganden
Utskottet vill med anledning av yrkandena i motionerna Fö710 (c), Fö713 (m) och
Fö722 (s) inledningsvis hänvisa till att det enligt räddningstjänstlagen
(1986:1102) finns vissa skyldigheter för bl.a. ägare av byggnader m.m. att
vidta förebyggande åtgärder för att bl.a. hindra eller begränsa skador till
följd av brand. Det finns också bestämmelser i lagen som reglerar särskilt
riskfyllda verksamheter för människa eller miljö. I sådana fall är en ägare
eller innehavare av en anläggning skyldig att i skälig omfattning bl.a. hålla
eller bekosta beredskap för att hindra eller begränsa sådana skador.
Utskottet har vidare erfarit att frågor som rör den kommunala
räddningstjänsten för närvarande bereds inom Regeringskansliet. Således har
regeringen den 19 december 1996 tillkallat en särskild utredare med uppdrag
att, mot bakgrund av bl.a. de förändrade uppgifterna som Statens räddningsverk
fått samt den ökade kommunaliseringen av delar av verksamheten, göra en översyn
av myndighetens mål och medel (dir. 1996:114). I uppdraget ingår även att
utreda vilka av myndighetens verksamheter som bör ingå i den ekonomiska
planeringsramen för det civila försvaret samt att belysa möjligheterna till
effektiviseringar och rationaliseringar. Vidare skall formerna för statens
ansvar för styrning och uppföljning ses över i samband med att omfattningen och
inriktningen av de offentliga åtagandena prövas inom verksamhetsområdet.
Utredningen skall under våren 1998 avrapportera sitt uppdrag till regeringen.
Utskottet vill i sammanhanget också peka på att den statliga utredningen om
lagstiftning i fråga om kemikalieolyckor m.m. (dir. 1996:90) nyligen avslutat
sitt arbete och i januari 1998 överlämnat sitt betänkande (SOU 1998:13) till
försvarsministern. Ett förslag i utredningen är bl.a. att genom ändringar i
räddningstjänstlagen och en koppling av säkerhetsfrågorna till miljöprövningen
kommer förorenaren betalar-principen att gälla fullt ut på räddningstjänstens
område med undantag för själva räddningsinsatsen som utredningen alltjämt anser
bör vara ett allmänt åtagande finansierat med offentliga medel.
Mot bakgrund av det pågående beredningsarbetet inom Regeringskansliet inom
området för den kommunala räddningstjänsten finner utskottet inte anledning att
föregripa regeringens slutliga ställningstagande i frågor som rör detta område.
Utskottet föreslår således att motionerna Fö710 (c), Fö713 (m), och Fö722 (s)
inte bifalls av riksdagen.
Med anledning av yrkandet i Fö720 (s) angående kvinnliga brandmän vill
utskottet framhålla att Statens räddningsverk i augusti 1997 till regeringen
redovisat förslag till åtgärder som bör vidtas för att förbättra rekryteringen
av kvinnor till kommunal räddningstjänst. Regeringen har med anledning av detta
uppdragit åt Räddningsverket att efter samråd med berörda myndigheter och
organisationer verka för att underlätta rekryteringen av kvinnor till kommunal
räddningstjänst bl.a. genom forskning om psykiska och fysiska krav, förbättrad
teknik samt informations- och diskussionsseminarier. Utskottet ser med stor
tillfredsställelse att regeringen nu uppmärksammat denna fråga och vidtagit
åtgärder för att främja kvinnors deltagande i räddningstjänsten. Något särskilt
uttalande från utskottets sida i övrigt i denna fråga är inte påkallat. Motion
Fö720 (s) yrkande 1 bör därför inte bifallas av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer
beträffande den kommunala räddningstjänsten
att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Fö710, 1997/98:Fö713, 1997/98:Fö720
yrkande 1 och 1997/98:Fö722.

Stockholm den 3 mars 1998

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Anderson (m), Sven Lundberg (s), Christer Skoog
(s), Karin Wegestål (s), Anders Svärd (c), Birgitta Gidblom (s), Håkan Juholt
(s), Olle Lindström (m), Annika Nordgren (mp), Åke Carnerö (kd), Mona Nyberg
(s), Ulf Kero (s), Rolf Gunnarsson (m), Eva Flyborg (fp) och Ingibjörg
Sigurdsdóttir (s).