Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (prop. 2003/04:169)

Betänkande 2004/05:SKU4

Skatteutskottets betänkande2004/05:SKU4

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (prop. 2003/04:169)

---

Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition
2003/04:169 om en särskild lag om kommunal medverkan vid statlig
trängselskatt som skall komplettera den av riksdagen nyligen antagna lagen
(2004:629) om trängselskatt. Förslaget innebär att om det i en kommun
eller ett landsting skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt,
får kommunen eller landstinget träffa avtal med staten om att biträda
staten med information om systemet med trängselskatt samt förvaltning
och upphandling med anledning av trängselskatten. Lagen föreslås träda
i kraft den 1 januari 2005. Vid betänkandet har fogats en reservation
(m, fp, kd, c).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt
Riksdagen antar regeringens i bilaga 2 till detta betänkande återgivna
förslag till lag om kommunal medverkan vid statlig trängselskatt. Därmed
bifaller riksdagen proposition 2003/04:169 och avslår motionerna
2003/04:Sk47, 2003/04:Sk48 och 2003/04:Sk49 yrkandena 1 och 2.

Reservation (m, fp, kd, c)

Stockholm den 23 september 2004
På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg (s),
Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s),
Ulla Wester (s), Per Landgren (kd), Marie Engström (v), Ulf Sjösten
(m), Lennart Axelsson (s), Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c),
Mats Berglind (s), Stefan Hagfeldt (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro
Feltzing (mp), Fredrik Olovsson (s) och Börje Vestlund (s).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:169
Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt och tre motioner (m, fp, kd)
som väckts med anledning av propositionen. Utskottet har berett
konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över innebörden av att en
kommun eller ett landsting biträder med "förvaltning" med anledning av
trängselskatt enligt propositionens lagförslag. Regeringens och
motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. Regeringens
lagförslag återges i bilaga 2. Konstitutionsutskottets yttrande har
fogats till betänkandet som bilaga 3.
Bakgrund
Riksdagen antog i juni 2004 en lag om trängselskatt (prop. 2003/04:145,
bet. 2003/04:SkU35, SFS 2004:629) som träder i kraft den 1 januari
2005. I det sammanhanget gjordes även ändringar i lagen (1998:150) om
allmän kameraövervakning, lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,
sekretesslagen (1980:100), inkomstskattelagen (1999:1229), lagen
(2001:558) om vägtrafikregister och lagen (1993:891) om indrivning av
statliga fordringar m.m. Trängselskattelagen har generell räckvidd men
kommer inledningsvis endast att tillämpas under en tidsbegränsad
försöksverksamhet med trängselskatt i Stockholms kommun. I en bilaga till
lagen, som träder i kraft den dag regeringen bestämmer, anges de för
Stockholms kommun gällande bestämmelserna vad gäller de skattebelagda
passagerna liksom skattebeloppens storlek vid olika tidpunkter. Bedömningen
från Stockholms kommuns sida har varit att försöket skall kunna inledas
den 12 juni 2005 - och pågå längst t.o.m. den 31 juli 2006. Riksdagen
bemyndigade slutligen regeringen att ingå avtal med Stockholms kommun
och Stockholms läns landsting om ersättning från staten för kostnader
som kommunen och landstinget har för försöket med trängselskatt i
Stockholm t.o.m. utgången av juli månad 2006.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att om det i en kommun eller ett landsting
skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller
landstinget träffa avtal med staten om visst biträde med anledning av
trängselskatten. Det är en särskild lag som avses komplettera lagen om
trängselskatt. Förslaget klarlägger att en kommun eller ett landsting
får biträda staten med information om tillämpningen av trängselskatt
till medlemmar inom såväl det egna området som andra kommuner och
landsting. Därutöver ges kommunen och landstinget rätt att biträda staten
med förvaltning och upphandling med anledning av trängselskatten. Med
förvaltning avses t.ex. uppföljning, utvärdering och annan administration
såsom drift samt underhåll av betalningssystem och tillhörande utrustning.
Kommunen eller landstinget får inte med stöd av den föreslagna
bestämmelsen utföra uppgifter som innebär myndighetsutövning. Lagen föreslås
träda i kraft den 1 januari 2005.

Utskottets överväganden
Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller proposition 2003/04:169 om kommunal medverkan vid
statlig trängselskatt och avslår följdmotioner med yrkande om avslag på
propositionen och yrkande om en precisering i 2 kap. 1 § kommunallagen
som tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting kan
åläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkoren för sådana
uppgifter.
Jämför reservation (m, fp, kd, c).
Propositionen
Riksdagen föreslås anta en lag om kommunal medverkan vid statlig
trängselskatt. Förslaget innebär att om det i en kommun eller landsting
skall tas ut skatt enligt lagen om trängselskatt, får kommunen eller
landstinget träffa avtal med staten om att biträda staten med information
om systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling med
anledning av trängselskatten. Med förvaltning avses t.ex. drift och
underhåll av betalningssystem med tillhörande utrustning samt uppföljning
och utvärdering. Kommunen eller landstinget får inte utföra uppgifter
som innebär myndighetsutövning. Lagen föreslås träda i kraft den 1
januari 2005.
Motionerna
I motion Sk47 av Lennart Hedquist m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen.
Enligt motionärerna strider förslaget mot bl.a. lokaliseringsprincipen
i 2 kap. 1 § kommunallagen som innebär att en kommunal åtgärd skall
vara knuten till den egna regionen eller de egna invånarna. Av bestämmelsen
följer också att kommuner och landsting inte får ha hand om angelägenheter
som bara ankommer på staten. En statlig skatt kan, enligt motionen,
inte betraktas som en kommunal angelägenhet. Staten bör ta det fulla
ansvaret för administrationen av de skatter staten väljer att
införa.
Folkpartiet yrkar i motion Sk49 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp) avslag
på propositionen (yrkande 1). Enligt motionen innebär förslaget i
praktiken att skatteadministrationen tas om hand av kommuner och landsting
vilket strider mot uppbyggnaden av den offentliga förvaltningen och
särskilt åtskillnaden mellan skatter och avgifter. Förslaget syftar
till att kringgå lokaliseringsprincipen i 2 kap. 1 § kommunallagen.
Folkpartiet instämmer i kritiken vad gäller oklarheten i begreppet
förvaltningsstöd. Innebörden bör klargöras innan riksdagen stiftar lag.
Motionärerna föreslår slutligen (yrkande 2) att riksdagen skall uppdra
åt regeringen att återkomma med förslag till preciseringar i 2 kap. 1 §
kommunallagen som tydliggör vilka uppgifter som en kommun eller ett
landsting kan åläggas att biträda staten med samt de ekonomiska villkoren
för sådana uppgifter.
Kristdemokraterna yrkar i motion Sk48 av Per Landgren m.fl. (kd) avslag
på propositionen och framhåller att trängselskatt borde vara en sådan
angelägenhet av allmänt intresse som kommunerna enligt 2 kap. 1 §
kommunallagen själva får ta hand om.
Konstitutionsutskottets yttrande
Konstitutionsutskottet anför i sitt yttrande sammanfattningsvis att
regeringsformen inte innebär något hinder för ett i lagform givet
bemyndigande för kommun eller landsting att biträda staten med
förvaltningsuppgifter med anledning av uttag av statlig trängselskatt. I den
mån förvaltningsuppgifterna ligger utanför den allmänna kompetensen
enligt 2 kap. kommunallagen, kommer frågan om kommunernas eller
landstingets kompetens att utföra de aktuella uppgifterna att avgöras på
grundval av bestämmelserna i den föreslagna lagen.
Skatteutskottets ställningstagande
Den lokala trafikmiljön är ett viktigt intresse för kommuner och landsting.
Utskottet konstaterar att den trängselskattelag riksdagen nyligen
antagit har utformats som en skatt till staten men innebär en möjlighet
till lokala och regionala initiativ och samverkan genom att bestämmelser
som kan variera mellan olika områden där trängselskatt tas ut skall
fogas som bilagor till lagen. Utskottet anser med beaktande av vad
konstitutionsutskottet anfört att kommuner och landsting genom en särskild
kompetensutvidgande lagstiftning bör ges möjlighet att genom avtal
biträda staten i fråga om information, upphandling och förvaltning rörande
trängselskatt. Med de förtydliganden och preciseringar som gjorts i
ärendet med anledning av remissutfallet har utskottet inget att erinra
mot lagförslagets utformning. I de motioner som har väckts i ärendet
framkommer i huvudsak inget nytt i förhållande till vad som anfördes i
motioner i samband med att trängselskattelagen antogs av riksdagen. När
det gäller förslaget i motion Sk49 yrkande 2 om en generell precisering
i kommunallagen av vilka uppgifter som en kommun eller ett landsting
kan åläggas att biträda staten med, anser utskottet att motionärernas
förslag är onödigt omständligt och inte står i överensstämmelse med
gängse lagstiftningsteknik på området. Utskottet tillstyrker med det
anförda propositionen och avstyrker samtliga motioner.

Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt (m, fp, kd, c)
av Anna Grönlund Krantz (fp), Lennart Hedquist (m), Per Landgren (kd),
Ulf Sjösten (m), Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c) och Stefan
Hagfeldt (m).

Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande
lydelse:
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om kommunal
medverkan vid statlig trängselskatt. Därmed bifaller riksdagen motionerna
2003/04:Sk47, 2003/04:Sk48 och 2003/04:Sk49 yrkande 1, bifaller delvis
motion 2003/04:Sk49 yrkande 2 och avslår proposition 2003/04:169.

Ställningstagande
Moderata samlingspartiet, Folkpartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet
motsatte sig riksdagens beslut i juni 2004 att införa trängselskatt. Vi
redovisade i det sammanhanget vår principiella inställning i en gemensam
reservation. Att införa trängselskatt i Stockholm var endast ett sätt
för Socialdemokraterna att behålla regeringsmakten efter valet 2002.
Det var fel att toppstyra lokala politiker och påtvinga kommunens och
regionens invånare en åtgärd tvärtemot givna vallöften. Propositionen
om trängselskatt var illa beredd och innehöll konstitutionella,
principiella och författningstekniska tveksamheter som borde ha övervägts
och utretts bättre. Vi ansåg slutligen att trafik- och miljösituationen
i Stockholm kräver en bred strategi bestående av en kombination av
åtgärder där en utbyggnad av kollektivtrafiken och investeringar i
infrastruktur utgör en viktig del. Dessa invändningar är fortfarande
giltiga.
Vi anser alltså att trängsellagstiftningen aldrig borde ha införts, i
vart fall inte i form av en skatt till staten. Av den utformning av
skatten som majoriteten valt och som innebär att intäkterna tillfaller
staten följer att staten också bör ta det fulla ansvaret för administrationen.
En statlig skatt är inte någon kommunal angelägenhet och vi ser inga
skäl att utvidga den kommunala kompetensen på det sätt regeringen
föreslår. Propositionen är från våra utgångspunkter helt onödig och bör
därför avslås.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:169 Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt:
Riksdagen
antar regeringens förslag till lag om kommunal medverkan vid statlig
trängselskatt.
Följdmotioner
2003/04:Sk47 av Lennart Hedquist m.fl. (m):
Riksdagen beslutar avslå proposition 2003/04:169.
2003/04:Sk48 av Per Landgren m.fl. (kd):
Riksdagen avslår regeringens proposition 2003/04:169 i enlighet med vad
som anförs i motionen.
2003/04:Sk49 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp):

1. Riksdagen avslår proposition 2003/04:169.
2. Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag till
preciseringar i 2 kap. 1 § kommunallagen som tydliggör vilka uppgifter
som en kommun eller ett landsting kan åläggas att biträda staten med
samt de ekonomiska villkoren för sådana uppgifter.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Bilaga 3
Konstitutionsutskottets yttrande 2004/05:KU1y
Kommunal medverkan vid statlig trängselskatt