Justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till 1990/91 års riksmöte m.m.

Betänkande 1990/91:KU16

Konstitutionsutskottets betänkande 1990/91:KU16

Justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till 1990/91 års riksmöte m.m.

---

Innehåll

• Motion med anledning av ämbetsberättelsen
• Utskottet
• Hemställan

1990/91
KU16

Ämbetsberättelsen

Det ankommer på konstitutionsutskottet att granska
justitieombudsmännens verksamhet. Till utskottet har för detta
ändamål hänvisats ombudsmännens berättelse för tiden den 1 juli
1989 till den 30 juni 1990 (redog. 1990/91:1).

Ämbetsberättelsen inleds på sedvanligt sätt med en skrivelse
till riksdagen, vari bl.a. lämnas vissa statistiska uppgifter
angående verksamheten. Antalet inkomna klagoärenden under tiden
den 1 juli 1989--den 30 juni 1990 uppgick till 3477 eller 622
fler än under närmast tidigare redovisningsperiod. Sammanlagt
avgjordes 3693 ärenden under den tid ämbetsberättelsen avser
eller 550 fler ärenden än under föregående redovisningsperiod.
Balanserade ärenden per den 30 juni 1990 uppgick till 801. Under
verksamhetsåret har ett åtal anställts. Fyra anmälningar för
vidtagande av disciplinär åtgärd har gjorts. Den möjlighet
JO-instruktionen ger att överlämna klagomål till annan myndighet
för prövning och avgörande har utnyttjats i 81 ärenden.

Berättelsen innehåller vidare redogörelser för ärenden av
större allmänt intresse. Dessutom redovisas vilka
remissyttranden m.m. som ombudsmännen avgett. Ett avsnitt av
ämbetsberättelsen innehåller en redogörelse för
inspektionsverksamheten. Ämbetsberättelsen innehåller även
uppgifter om internationellt samarbete.

Utskottet har mottagit ett antal skrivelser från allmänheten
angående ombudsmännens verksamhet.

I samband med utskottets granskning har en genomgång gjorts av
diarier, protokoll och registratur. I anslutning härtill har
utskottet inhämtat vissa ytterligare uppgifter angående
ärendeutvecklingen, balanser m.m. inom JO-ämbetet.

Den av utskottet nu företagna granskningen har inte gett
anledning till något särskilt uttalande.

Motion med anledning av ämbetsberättelsen

1990/91:K17 av Hans Leghammar m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om förtydligande
text i miljöskyddslagens 45§, så att de tolkningsproblem som
JO har påpekat i sin ämbetsberättelse undanröjs och att syftet
med motionens ändringsförslag uppfylls,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av extra utbildningsinsatser i
miljöjuridik för de tjänstemän som arbetar med miljöfrågor på
länsstyrelser och kommuner.

Motionsyrkandena har framställts med anledning av ett i
ämbetsberättelsen redovisat beslut av JO Ragnemalm
(ämbetsberättelsen s.258f.) rörande fråga om omfattningen av
tillsynsmyndighets prövning enligt 38§ miljöskyddslagen m.m.

Utskottet

Utskottet får anföra följande. Motionen avser frågor som
faller under jordbruksutskottets ansvarsområde. Motionen bör
därför beredas av det utskottet. Konstitutionsutskottet har --
genom beslut den 27.11.1990 -- överlämnat motionen till
jordbruksutskottet för vidare beredning.

Motion från allmänna motionstiden

1989/90:K330 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att en översyn av JO-ämbetet bör göras i
syfte att förstärka ämbetets tillsyn av den kommunala
socialtjänstens arbete med barn och ungdom.
Motiveringen återfinns i motion 1989/90:So641.

Enligt motionen finns det uppgifter som pekar på att
kommunernas vårdresurser för utsatta barn och ungdomar är dåligt
tillgodosedda. Motionärerna anser att en väg för att få
kommunerna att fullgöra sina åligganden i fråga skulle vara att
JO ökade sin tillsyn av den kommunala verksamheten på
förevarande område. Enligt motionen bör riksdagen genom en
översyn av JO-ämbetet försäkra sig om att ämbetet har
tillräckliga resurser för att tillgodose kraven på en sådan
tillsyn.

Utskottet får anföra följande. Enligt gällande arbetsordning
faller de tillsynsfrågor som tas upp i motionen på en av
riksdagens ombudsmän, vars ansvarsområde -- förutom
tillämpningen av socialtjänstlagen, lagen med särskilda
bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen om vård av
missbrukare i vissa fall (LVM) -- även omfattar bl.a. hälso- och
sjukvård samt allmän försäkring. Vid utskottets årliga
behandling av justitieombudsmännens ämbetsberättelse resp.
anslag till riksdagens ombudsmän har utskottet sin uppmärksamhet
inriktad på bl.a. frågor av det slag som tagits upp i motionen.
Utskottet, som erinrar om att riksdagen i slutet av år 1986 (KU
1986/87:2, rskr. 3) tog ställning till de förslag som baserade
sig på 1983 års JO-utrednings allmänna översyn av ämbetets
verksamhet och organisation, finner inte påkallat att
föranstalta om den i motionen begärda översynen. Med hänvisning
till det anförda föreslår utskottet att motion 1989/90:K330
avslås.

JO-delegationen

I betänkande 1990/91:KU8 förslog utskottet att JO-delegationen
skall avskaffas och att dess uppgifter skall övertas av
konstitutionsutskottet i dess helhet. I betänkandet lades fram
förslag till de ändringar i tilläggsbestämmelserna 8.10.1 och
8.10.2 till riksdagsordningen som förslaget föranledde.
Riksdagen har därefter beslutat i enlighet med förslaget (rskr.
29). Förändringen skall genomföras fr.o.m. nästa valperiod.
Ikraftträdandet har sålunda bestämts till den 1 oktober 1991.

JO-delegationens avskaffande föranleder även ändringar i
instruktionen för riksdagens ombudsmän. Den frågan behandlar
utskottet i det följande.

Bestämmelser om samråd mellan riksdagens ombudsmän och
JO-delegationen finns i 14§ lagen (1986:765) med instruktion
för riksdagens ombudsmän. Enligt lagrummets andra stycke skall
chefsjustitieombudsmannen samråda med JO-delegationen innan han
fastställer arbetsordning eller begär anslag för verksamheten.
Enligt tredje stycket skall justitieombudsman, innan han
påkallar samråd med JO-delegationen, ha samrått med
chefsjustitieombudsmannen.

Utskottet får anföra följande. Utöver de följdändringar i
lagrummet som följer av riksdagens tidigare beslut bör en mindre
justering göras beträffande bestämmelserna i lagrummets andra
stycke angående vilka frågor som skall föranleda obligatoriskt
samråd. Enligt utskottets mening kan det inte anses vara
nödvändigt att samråd sker i fråga om varje ändring i
arbetsordningen utan samrådet bör kunna begränsas till att avse
organisationsfrågor av större vikt. Vidare anser utskottet att
den nuvarande föreskriften om samråd angående anslag till
riksdagens ombudsmän bör utgå. Utskottet får beträffande denna
fråga erinra om att det ankommer på utskottet att behandla
anslag till riksdagens olika myndigheter.

Utskottet har upprättat förslag till ändringar i instruktionen
i enlighet med det anförda, se bilaga. Enligt utskottet bör
ändringarna i fråga träda i kraft samtidigt med de ovannämnda
ändringarna i riksdagsordningen eller den 1 oktober 1991.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ämbetsberättelsen

att riksdagen lägger justitieombudsmännens ämbetsberättelse --
redogörelse 1990/91:1 -- till handlingarna,

2. beträffande översyn av JO-ämbetet

att riksdagen avslår motion 1989/90:K330,

3. beträffande JO-delegationen

att riksdagen antar den i bilaga föreslagna lydelsen av
14§ lagen (1986:765) med instruktion för riksdagens ombudsmän.

Stockholm den 27 november 1990

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Kurt Ove
Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture
Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s),
Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom
(c), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s),
Rosa-Lill Wåhlstedt (s) och Conny Fredriksson (s).

Förslag till
Lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för
riksdagens ombudsmän
Bilaga

Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1986:765) med
instruktion för riksdagens ombudsmän skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

14 §

För arbetet inom ombudsmannaexpeditionen meddelar
chefsjustitieombudsmannen de råd och anvisningar som behövs
utöver denna instruktion och vad som föreskrivs i
arbetsordningen.

Chefsjustitieombudsmannen Chefsjustitieombudsmannen
skall samråda med skall samråda med
JO-delegationen innan han konstitutionsutskottet i
fastställer arbetsordning organisationsfrågor av
eller begär anslag för större vikt.
verksamheten.

Innan justitieombudsman Innan justitieombudsman
påkallar samråd med påkallar samråd med
JO-delegationen skall han ha konstitutionsutskottet skall
samrått med han ha samrått med
chefsjustitieombudsmannen. chefsjustitieombudsmannen.

Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1991.