Justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till 1990/91 års riksmöte m.m.
Betänkande 1990/91:KU16
Konstitutionsutskottets betänkande
1990/91:KU16
Justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till 1990/91 års riksmöte m.m.
Innehåll
1990/91 KU16
Ämbetsberättelsen
Det ankommer på konstitutionsutskottet att granska justitieombudsmännens verksamhet. Till utskottet har för detta ändamål hänvisats ombudsmännens berättelse för tiden den 1 juli 1989 till den 30 juni 1990 (redog. 1990/91:1).
Ämbetsberättelsen inleds på sedvanligt sätt med en skrivelse till riksdagen, vari bl.a. lämnas vissa statistiska uppgifter angående verksamheten. Antalet inkomna klagoärenden under tiden den 1 juli 1989--den 30 juni 1990 uppgick till 3477 eller 622 fler än under närmast tidigare redovisningsperiod. Sammanlagt avgjordes 3693 ärenden under den tid ämbetsberättelsen avser eller 550 fler ärenden än under föregående redovisningsperiod. Balanserade ärenden per den 30 juni 1990 uppgick till 801. Under verksamhetsåret har ett åtal anställts. Fyra anmälningar för vidtagande av disciplinär åtgärd har gjorts. Den möjlighet JO-instruktionen ger att överlämna klagomål till annan myndighet för prövning och avgörande har utnyttjats i 81 ärenden.
Berättelsen innehåller vidare redogörelser för ärenden av större allmänt intresse. Dessutom redovisas vilka remissyttranden m.m. som ombudsmännen avgett. Ett avsnitt av ämbetsberättelsen innehåller en redogörelse för inspektionsverksamheten. Ämbetsberättelsen innehåller även uppgifter om internationellt samarbete.
Utskottet har mottagit ett antal skrivelser från allmänheten angående ombudsmännens verksamhet.
I samband med utskottets granskning har en genomgång gjorts av diarier, protokoll och registratur. I anslutning härtill har utskottet inhämtat vissa ytterligare uppgifter angående ärendeutvecklingen, balanser m.m. inom JO-ämbetet.
Den av utskottet nu företagna granskningen har inte gett anledning till något särskilt uttalande.
Motion med anledning av ämbetsberättelsen
1990/91:K17 av Hans Leghammar m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om förtydligande text i miljöskyddslagens 45§, så att de tolkningsproblem som JO har påpekat i sin ämbetsberättelse undanröjs och att syftet med motionens ändringsförslag uppfylls,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av extra utbildningsinsatser i miljöjuridik för de tjänstemän som arbetar med miljöfrågor på länsstyrelser och kommuner.
Motionsyrkandena har framställts med anledning av ett i ämbetsberättelsen redovisat beslut av JO Ragnemalm (ämbetsberättelsen s.258f.) rörande fråga om omfattningen av tillsynsmyndighets prövning enligt 38§ miljöskyddslagen m.m.
Utskottet
Utskottet får anföra följande. Motionen avser frågor som faller under jordbruksutskottets ansvarsområde. Motionen bör därför beredas av det utskottet. Konstitutionsutskottet har -- genom beslut den 27.11.1990 -- överlämnat motionen till jordbruksutskottet för vidare beredning.
Motion från allmänna motionstiden
1989/90:K330 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en översyn av JO-ämbetet bör göras i syfte att förstärka ämbetets tillsyn av den kommunala socialtjänstens arbete med barn och ungdom. Motiveringen återfinns i motion 1989/90:So641.
Enligt motionen finns det uppgifter som pekar på att kommunernas vårdresurser för utsatta barn och ungdomar är dåligt tillgodosedda. Motionärerna anser att en väg för att få kommunerna att fullgöra sina åligganden i fråga skulle vara att JO ökade sin tillsyn av den kommunala verksamheten på förevarande område. Enligt motionen bör riksdagen genom en översyn av JO-ämbetet försäkra sig om att ämbetet har tillräckliga resurser för att tillgodose kraven på en sådan tillsyn.
Utskottet får anföra följande. Enligt gällande arbetsordning faller de tillsynsfrågor som tas upp i motionen på en av riksdagens ombudsmän, vars ansvarsområde -- förutom tillämpningen av socialtjänstlagen, lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) -- även omfattar bl.a. hälso- och sjukvård samt allmän försäkring. Vid utskottets årliga behandling av justitieombudsmännens ämbetsberättelse resp. anslag till riksdagens ombudsmän har utskottet sin uppmärksamhet inriktad på bl.a. frågor av det slag som tagits upp i motionen. Utskottet, som erinrar om att riksdagen i slutet av år 1986 (KU 1986/87:2, rskr. 3) tog ställning till de förslag som baserade sig på 1983 års JO-utrednings allmänna översyn av ämbetets verksamhet och organisation, finner inte påkallat att föranstalta om den i motionen begärda översynen. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att motion 1989/90:K330 avslås.
JO-delegationen
I betänkande 1990/91:KU8 förslog utskottet att JO-delegationen skall avskaffas och att dess uppgifter skall övertas av konstitutionsutskottet i dess helhet. I betänkandet lades fram förslag till de ändringar i tilläggsbestämmelserna 8.10.1 och 8.10.2 till riksdagsordningen som förslaget föranledde. Riksdagen har därefter beslutat i enlighet med förslaget (rskr. 29). Förändringen skall genomföras fr.o.m. nästa valperiod. Ikraftträdandet har sålunda bestämts till den 1 oktober 1991.
JO-delegationens avskaffande föranleder även ändringar i instruktionen för riksdagens ombudsmän. Den frågan behandlar utskottet i det följande.
Bestämmelser om samråd mellan riksdagens ombudsmän och JO-delegationen finns i 14§ lagen (1986:765) med instruktion för riksdagens ombudsmän. Enligt lagrummets andra stycke skall chefsjustitieombudsmannen samråda med JO-delegationen innan han fastställer arbetsordning eller begär anslag för verksamheten. Enligt tredje stycket skall justitieombudsman, innan han påkallar samråd med JO-delegationen, ha samrått med chefsjustitieombudsmannen.
Utskottet får anföra följande. Utöver de följdändringar i lagrummet som följer av riksdagens tidigare beslut bör en mindre justering göras beträffande bestämmelserna i lagrummets andra stycke angående vilka frågor som skall föranleda obligatoriskt samråd. Enligt utskottets mening kan det inte anses vara nödvändigt att samråd sker i fråga om varje ändring i arbetsordningen utan samrådet bör kunna begränsas till att avse organisationsfrågor av större vikt. Vidare anser utskottet att den nuvarande föreskriften om samråd angående anslag till riksdagens ombudsmän bör utgå. Utskottet får beträffande denna fråga erinra om att det ankommer på utskottet att behandla anslag till riksdagens olika myndigheter.
Utskottet har upprättat förslag till ändringar i instruktionen i enlighet med det anförda, se bilaga. Enligt utskottet bör ändringarna i fråga träda i kraft samtidigt med de ovannämnda ändringarna i riksdagsordningen eller den 1 oktober 1991.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ämbetsberättelsen
att riksdagen lägger justitieombudsmännens ämbetsberättelse -- redogörelse 1990/91:1 -- till handlingarna,
2. beträffande översyn av JO-ämbetet
att riksdagen avslår motion 1989/90:K330,
3. beträffande JO-delegationen
att riksdagen antar den i bilaga föreslagna lydelsen av 14§ lagen (1986:765) med instruktion för riksdagens ombudsmän.
Stockholm den 27 november 1990
På konstitutionsutskottets vägnar
Olle Svensson
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp), Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören Lekberg (s), Anita Modin (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (v), Hans Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s), Rosa-Lill Wåhlstedt (s) och Conny Fredriksson (s).
Förslag till Lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för riksdagens ombudsmän Bilaga
Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1986:765) med instruktion för riksdagens ombudsmän skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 §
För arbetet inom ombudsmannaexpeditionen meddelar chefsjustitieombudsmannen de råd och anvisningar som behövs utöver denna instruktion och vad som föreskrivs i arbetsordningen.
Chefsjustitieombudsmannen Chefsjustitieombudsmannen skall samråda med skall samråda med JO-delegationen innan han konstitutionsutskottet i fastställer arbetsordning organisationsfrågor av eller begär anslag för större vikt. verksamheten.
Innan justitieombudsman Innan justitieombudsman påkallar samråd med påkallar samråd med JO-delegationen skall han ha konstitutionsutskottet skall samrått med han ha samrått med chefsjustitieombudsmannen. chefsjustitieombudsmannen.
Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1991.