Jordbruksutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:44 om stödåtgärder på fiskets område, m. m. jämte motioner

Betänkande 1975:JoU8

Jordbruksutskottets betänkande nr 8

JoU 1975:8

Nr 8

Jordbruksutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:44 om stödåtgärder på fiskets område, m. m. jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975:44 har regeringen (jordbruksdepartementet) föreslagit
riksdagen att

1. medge att för tiden till utgången av juni 1976 reglering av priserna
på fisk m. m. jämte vad därmed hänger samman samt användningen av
medel i statens jordbruksnämnds prisregleringskassa för flsk sker enligt de
grunder som i propositionen förordats,

2. bemyndiga regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att
efterge statens rätt på grund av garantiåtagande för lån i samband med
investering i fiskeföretag,

3. bemyndiga regeringen att lämna i uppdrag åt underordnad myndighet
att medge befrielse från återbetalningsskyldighet för lån som fr. o. m. budgetåret
1964/65 t.o. m. år 1967 utgick till vissa räkfiskare,

4. medge att stöd i samband med internationella överenskommelser om
fångstbegränsningar lämnas enligt de grunder som i propositionen förordats.

I propositionen föreslås att ökade medel tillförs fiskets prisreglering. Det
sammanlagda beloppet, som budgetåret 1975/76 föreslås stå till förfogande
för prisreglering m. m., beräknas till omkring 9 milj. kr., vilket innebär
en ökning med ungefär 1 milj. kr. i förhållande till innevarande budgetår.
Vidare föreslås fortsatta stödåtgärder med anledning av internationella överenskommelser
om fångstbegränsningar. I propositionen begärs vidare bemyndiganden
för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer
att efterge statens rätt på grund av lån och garantiåtaganden på fiskets område.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat de vid riksdagens början
väckta motionerna

1975:1533 av fru Fredrikson m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär förslag till prisregleringsåtgärder i fråga om fisk i syfte
att höja yrkesfiskarnas inkomster enligt i motionen anvisade riktlinjer och

1975:1577 av herr Nordgren m. fl. (m,s,c,fp) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om utredning rörande yrkesfisket i norra Sverige
i enlighet med vad i motionen anförts.

1 Riksdagen 1975. 16 sami. Nr 8

JoU 1975:8

2

Utskottet

I propositionen 1975:44 läggs bl. a. fram förslag om reglering av priserna
på fisk för nästa budgetår. Förslaget överensstämmer med vad statens jordbruksnämnd
efter överläggningar med fiskets förhandlingsdelegation förordat.
Jordbruksnämndens konsumentdelegation har lämnat nämndens förslag
utan erinran. Förslaget innebär att prisregleringen på fiskets område
liksom regleringen av importen och exporten skall ske på i huvudsak samma
sätt som under innevarande budgetår. Det sammanlagda belopp, som budgetåret
1975/76 föreslås stå till förfogande för prisreglering, m. m. uppgår
till omkring 9 milj. kr., vilket innebär en ökning med ungefär 1 milj. kr.
i förhållande till budgetåret 1974/75.

Utskottet kan för sin del biträda det framlagda förslaget rörande regleringen
av priserna på fisk för nästa budgetår. Detta innebär att utskottet
även tillstyrker föredragandens förslag att sådana ändringar bör få vidtas
i regleringarna som krävs för att samordna regleringssystemen på ostkusten
samt väst- och sydkusten.

1 fråga om andra statliga stödåtgärder på fiskets område föreslås i propositionen
att arbetslöshetsersättning samt bidrag vid stillestånd på grund
av internationella fångstbegränsningar får utgå även under budgetåret
1975/76 i huvudsak enligt de grunder som gäller för innevarande budgetår.
När det gäller det särskilda bidraget till fiskeföretag vid stillestånd föreslås
dock att stödet inte som tidigare skall utgå endast om stilleståndet föranleds
av fångstbegränsning avseende sill utan även när det föranleds av fångstbegränsningar
beträffande andra fiskslag.

Utskottet vill påminna om att riksdagen nyligen på utskottets hemställan
(JoU 1975:1, p. 29,rskr 1975:83) anhållit att regeringen överlämnar en motion
om ändring av villkoren för nu ifrågavarande bidragsgivning till fiskerinäringsutredningen.
Enligt utskottets mening bör detta inte utgöra hinder
för riksdagen att fritt pröva det förslag till jämkning av grunderna för stödet
som enligt vad som nyss nämnts framlagts i propositionen 1975:44. Utskottet
finner för sin del förslaget välmotiverat och tillstyrker därför detsamma.

De förslag och uttalanden i propositionen, som ej särskilt berörts i det
föregående, föranleder ingen erinran från utskottets sida.

I den vid riksdagens början väckta motionen 1577 hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om utredning rörande yrkesfisket i norra Sverige.
I motionen anförs att situationen för yrkesfisket i Norrland till stora delar
är likartad den som råder för ost- och västkustfisket. Fiskerinäringen har
sålunda, trots statliga stödåtgärder, även här visat en kraftig tillbakagång
de senaste årtiondena. Bland faktorer som för norrlandsfiskets del är till
uppenbar nackdel för såväl fiskets bedrivande som näringens utveckling
framhålls särskilt klimatet. Till detta kommer att bottenförhållandena i stora
delar av de aktuella fiskeområdena är utomordentligt besvärliga. Enligt mo -

JoU 1975:8

3

tionärernas mening är det angeläget att förutsättningarna för ett stöd till
det norrländska yrkesfisket blir föremål för skyndsam utredning.

Med anledning av förenämnda motionsyrkande vill utskottet erinra om
att nuvarande system för reglering av priserna på fiskets område jämlikt
beslut av riksdagen år 1968 (prop. 1968:59, JoU 1968:27, rskr 1968:216)
bygger på tanken att grunderna för prisregleringen skall fastställas efter överläggningar
mellan staten och en för hela fiskarkåren representativ förhandlingsdelegation.
Staten representeras därvid av statens jordbruksnämnd som
har att samråda med sin konsumentdelegation. Det har ansetts angeläget
att överläggningar inte sker separat med företrädare för särskilda kuststräckor
utan att fiskets problem i sin helhet bildar utgångspunkten för dessa överläggningar.
Regleringsåtgärderna bör således utformas gemensamt för olika
kuststräckor. För att svara för de marknadsreglerande åtgärderna på fiskets
område enligt anförda riktlinjer har bildats regleringsföreningen Svensk fisk.
Som medlemmar i föreningen ingår berörda fiskarorganisationer samt sammanslutningar
och företag inom handel och industri. Föreningen Svensk
fisk skall i sin verksamhet eftersträva att stabilisera marknadsförhållandena
för fisk och främja utvecklingen mot ett rationellt fiske. En föregående
år vidtagen ändring av strömmingsregleringen på ostkusten (prop. 1974:45,
JoU 1974:11, rskr 1974:175) har inneburit en samordning av regleringsföreningens
resurser och har vidare öppnat möjlighet till en samordnad avsättning
av överskott på fisk.

Otvivelaktigt är det norrländska fisket underkastat inflytande av vissa
särpräglade faktorer, som medför speciella svårigheter för de norrländska
yrkesfiskarna i deras näringsutövning. När det gäller skillnader i villkoren
för näringsutövarna i norra Sverige och dem i övriga delar av landet kan
inte uteslutas att det i viss mån råder analoga förhållanden inom fisket
och jordbruket. Utskottet finner för sin del skäl tala för att förutsättningarna
för ett stöd till det norrländska yrkesfisket, såsom begärs i motionen 1577,
blir föremål för översyn. Med tanke bl. a. på den helhetssyn i hithörande
frågor, för vilken utskottet nyss redogjort, och vilken utskottet anser alltjämt
böra vara grundläggande för utformningen av stödåtgärderna på fiskets område,
vill utskottet dock inte förorda att en särskild utredning tillsätts för
ändamålet. Enligt utskottet förefaller lämpligast att fiskerinäringsutredningen,
som visserligen torde vara i slutfasen av sitt arbete när det gäller allmänna
överväganden av olika former av stöd till fisket, får i uppdrag att särskilt
överväga nu berörda spörsmål. Måhända kan ifrågasättas om inte utredningen
för ändamålet bör utökas med sakkunnig eller expert med särskild
erfarenhet av de för det norrländska fisket utmärkande förhållandena. Med
hänsyn till ärendets natur torde fä förutsättas att arbetet med den föreslagna
översynen kommer att bedrivas med skyndsamhet.

I motionen 1533 framhålls att de åtgärder som hittills vidtagits för att
stödja fisket inte varit tillräckliga för att bemästra de problem som fisket

JoU 1975:8

4

i Sverige under senare år haft att kämpa med. Motionärerna anser att mera
aktiva insatser måste göras från samhällets sida för att ge yrkesfiskarna
en nödvändig inkomstförstärkning. Då det är angeläget att undvika konsumtionsminskningar
bör enligt motionärernas mening någon höjning av
konsumentpriserna inte ske. Som ett lämpligt förfaringssätt anges i motionen
att statsmedel ställs till förfogande på samma sätt som f. n. sker beträffande
mejeri- och charkuteriprodukter. Riksdagen bör enligt motionärerna hos
regeringen begära förslag till prisregleringsåtgärder enligt nyss anförda riktlinjer.

Utskottet instämmer i motionens syfte att aktiva insatser krävs från samhällets
sida för att stödja yrkesfisket i strävandena att ge ifrågavarande yrkesutövare
en skälig standardutveckling. Riksdagen har även vid upprepade
tillfällen under senare år på utskottets förslag anvisat medel m. m. till stödåtgärder
i angivna syfte. Besluten har ofta grundats på förslag från den
i det föregående omnämnda fiskerinäringsutredningen. Huruvida den i motionen
1533 antydda lösningen är möjlig eller lämplig saknar utskottet f. n.
tillräckligt underlag för att avgöra. Komplicerande faktor vid bedömningen
är bl. a. att en betydande del av fångsterna landas och försäljs utomlands.
Emellertid faller den i motionen väckta frågan inom ramen för fiskerinäringsutredningens
uppdrag. Utredningen avser att under innevarande år avlämna
betänkande med allmänna överväganden rörande stödformerna inom
fisket. Utskottet föreslår att riksdagen i avvaktan härpå lämnar motionen
utan ytterligare åtgärd.

Utskottet hemställer under åberopande av det anförda

att riksdagen

1. medger att för tiden till utgången av juni 1976 reglering av
priserna på fisk m. m. jämte vad därmed hänger samman samt
användningen av medel i statens jordbruksnämnds prisregleringskassa
för fisk sker enligt de grunder som förordats i propositionen,

2. bemyndigar regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer
att efterge statens rätt på grund av garantiåtagande
för lån i samband med investering i fiskeföretag,

3. bemyndigar regeringen att lämna i uppdrag åt underordnad
myndighet att medge befrielse från återbetalningsskyldighet för
lån som fr. o. m. budgetåret 1964/65 t. o. m. år 1967 utgick
till vissa räkfiskare,

4. medger att stöd i samband med internationella överenskommelser
om fångstbegränsningar lämnas enligt de grunder som
förordats i propositionen,

5. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
med anledning av motionen 1975:1577,

JoU 1975:8

5

6. lämnar motionen 1975:1533 utan åtgärd, såvitt den ej kan anses
besvarad med vad utskottet anfort i det föregående.

Stockholm den 15 april 1975
På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s), Magnusson i Tanum
(s), Jonasson (c), Lindberg (s), Pettersson i Lund (s), Wachtmeister i Johannishus
(m), Wictorsson (s), Johansson i Holmgården (c). Strömberg i
Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), fru Ohlin (s), herrar Stadling (s), Andersson
i Ljung (m) och Annerås (fp)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservalion

av herrar Larsson i Borrby (c), Jonasson (c). Wachtmeister i Johannishus
(m), Johansson i Holmgården (c), fru Fredrikson (c), herrar Andersson i
Ljung (m) och Annerås (fp) som anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Utskottet
instämmer” och slutar med ”ytterligare åtgärd” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer (lika med utskottet) omnämnda fiske rinäringsutredningen.

Som framhålls i motionen 1533 har emellertid hittills
gjorda insatser för att stödja fisket inte varit tillräckliga. Utskottet delar
motionärernas uppfattning att effektiva åtgärder snabbt måste vidtas för
att skapa förutsättningar för yrkesfiskarna att fortsätta inom sitt yrke under
tillfredsställande grad av ekonomisk trygghet. Som motionärerna anför måste
målet vara att fiskarkåren skall bli ekonomiskt likställd med jämförbara
yrkesgrupper. Statsmedel bör härvid på sätt i motionen antytts eller på annat
lämpligt sätt i erforderlig omfattning kunna tas i anspråk för att ge yrkesfiskarna
erforderlig inkomstförstärkning. Enligt utskottets mening bör
riksdagen hemställa att regeringen snarast möjligt förelägger riksdagen förslag
till åtgärder i angiven riktning.

dels utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
med anledning av motionen 1975:1533.

I

I

1

i

i

j

1

,

75 9299 S Slockholm 1975