Jordbruksutskottets betänkande med anledning av motion om enhetlig bullerlagstiftning

Betänkande 1975:JoU7

Jordbruksutskottets betänkande nr 7

JoU 1975:7

Nr 7

Jordbruksutskottets betänkande med anledning av motion om enhetlig
bullerlagstiftning

Motionen

I motionen 1975:869 av herr Bohman m. fl. (m) hemställs under hänvisning
till vad som anförts i motionen 1975:768 av herr Bohman m. fl.
(m)att riksdagen uttalar att regeringen skyndsamt bör utfärda de av riksdagen
1971 begärda tilläggsdirektiven till trafikbullerutredningen angående enhetlig
bullerlagstiftning.

I motionen 1975:768 anförs i denna fråga (s. 13) följande:

1971 års riksdag behandlade en motion av herr Bohman m. fl. där det
bl. a. yrkades att en utredning angående möjligheterna att åstadkomma en
enhetlig bullerlagstiftning skulle företas. Vederbörande riksdagsutskott
framhöll vid behandlingen av motionen att en väl samordnad, effektiv bullerbekämpning
framstod som nödvändig. Därför skulle det vara av stort
värde med en samlad prövning av hela bullerproblematiken samt av vilka
åtgärder i form av lagstiftning m. m. som kunde vara påkallade. En möjlighet
att åstadkomma en sådan prövning syntes utskottet vara att trafikbullerutredningen
fick i uppdrag att behandla även sådana ännu ej reglerade bullerfrågor,
som inte hänförde sig till trafikbuller. Utskottet föreslog att utskottets
uttalande i denna fråga skulle ges Kungl. Maj:t till känna, vilket
bifölls av riksdagen. Trots att drygt tre år förflutit har de begärda tilläggsdirektiven
ännu ej utfärdats. Riksdagen bör enligt vår mening kräva av
regeringen att detta omedelbart görs.

Bakgrund

Tidigare riksdagsbehandling

Jordbruksutskottet behandlade i sitt betänkande 1971:62 vissa motioner
angående miljövården m. m. I en av dessa motioner, 1971:210 av herr Bohman
m. fl. (m), hade bl. a. hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl.
Maj:t måtte anhålla att en utredning tillsattes med uppgift att i samarbete
med trafikbullerutredningen utarbeta riktlinjer för en enhetlig bullerlagstiftning.
Utskottet yttrade i denna fråga följande:

Vad först gäller frågan om en enhetlig bullerlagstiftning vill utskottet
erinra om att 1970 års riksdag behandlade en motion om uppdrag till trafikbullerutredningen
att utarbeta riksnormer för buller. I utlåtande över motionen
hänvisade allmänna beredningsutskottet (ABU 1970:77) till att bullerfrågorna
behandlades i skilda sammanhang och avstyrkte motionen, vilken
avslogs av riksdagen. I en vid utlåtandet fogad reservation yrkades

1 Riksdagen 1975. 16 sami. Nr 7

JoU 1975:7

2

att trafikbullerutredningen skulle ges det av motionärerna begärda uppdraget.

Enligt jordbruksutskottets mening utgör bullerstörningarna ett mycket
allvarligt miljöproblem. Det kan i sammanhanget nämnas exempelvis att
bullerfrågorna observerats i den svenska nationalrapporten till FN rörande
den mänskliga miljön. I rapporten framhålls önskvärdheten av att internationella
bestämmelser dras upp för tillåtligt buller från maskiner, arbetsredskap
och transportfordon, även överljudsflyg. Som allmänna beredningsutskottet
redovisat i sitt förenämnda utlåtande förekommer en viss behandling
av bullerfrågorna ur skilda aspekter genom bl. a. planverket, naturvårdsverket,
socialstyrelsen, byggnadsstyrelsen, vägverket och trafikbullerutredningen.
Jordbruksutskottet vill emellertid hålla före att det för en sådan
väl samordnad, effektiv bullerbekämpning som framstår såsom nödvändig
skulle vara av stort värde med en samlad prövning av hela bullerproblematiken
och av frågan om vilka åtgärder i form av lagstiftning, fastställande
av normer etc. som kan vara påkallade. En möjlighet att åstadkomma en
sådan prövning synes vara att trafikbullerutredningen får i uppdrag att behandla
även sådana ännu ej reglerade bullerfrågor som inte hänför sig till
trafikbuller.

Vad utskottet anfört i denna fråga bör ges Kungl. Majit till känna.

Riksdagen biföll utskottets förslag (rskr 1971:278).

Motioner med olika förslag till åtgärder mot bullerstörningar har därefter
behandlats av riksdagen såväl år 1972 som åren 1973 och 1974 utan att
föranleda några särskilda åtgärder från riksdagens sida (JoU 1972:29,1973:13
och 1974:12).

Senast jordbruksutskottet hade att behandla hithörande frågor rörde motionerna
dels frågan om högsta tillåtna bullernivå från mindre flygplan, dels
åtgärder mot miljöstörningar till följd av buller från sophämtning, gatuarbeten
o. d. Utskottet anförde därvid bl. a. följande:

Utskottet får liksom vid tidigare riksdagsbehandling av hithörande frågor
understryka att bullerstörningar ofta kan utgöra mycket allvarliga miljöproblem.
1972 års FN-konferens i Stockholm om den mänskliga miljön
fäste sådan vikt vid bullerfrågan att man på svenskt förslag antog en resolution
om internationella normer för bulleremissioner från vägfordon och
arbetsredskap. Utredningsarbete för att komma till rätta med bullerproblemen
pågår i olika sammanhang. Trafikbullerutredningen har sålunda i uppdrag
att utarbeta förslag till normer för buller från civila och militära luftfartyg
samt från motordrivna vägfordon och fritidsbåtar. Utredningen beräknas
avge sina förslag rörande vägtrafikbuller inom kort samt beträffande övriga
frågor, bl. a. flygbuller, under nästa år. Med hänsyn till att den typ av buller
som tas upp i motionen 1974:513 faller inom ramen för trafikbullerutredningens
uppdrag finnér utskottet att motionen inte bör föranleda någon
riksdagens åtgärd.

En annan viktig del av bullerproblemet behandlas av arbetsmiljöutredningen
som har att göra en allmän översyn av arbetarskyddslagstiftningen.
Utredningen skall enligt sina direktiv bl. a. uppmärksamma de risker för
hörselskador som följer av ökande bullernivå hos maskiner och anläggningar.
Den centrala tillsynsmyndigheten på området, arbetarskyddsstyrelsen, utfärdar
tillämpningsföreskrifter till arbetarskyddslagstiftningen. Utskottet vill

JoU 1975:7

3

i sammanhanget också erinra om att statens naturvårdsverk i egenskap av
tillsynsmyndighet enligt miljöskyddslagen har att på bullerområdet utarbeta
erforderliga riktlinjer och rekommendationer. Sådana riktlinjer har utfärdats
för externt industribuller och kommer enligt uppgift från naturvårdsverket
att senare detta år lämnas beträffande buller från byggarbetsplatser.

Utskottet för i anledning av motionen 1974:828 hänvisa till det arbete
med bullerproblemen som sålunda pågår inom nämnda utredningar och
myndigheter. Utskottet utgår från att åtgärder vidtas för att komma till
rätta med alla typer av bullerstörningar allt eftersom det befinns möjligt
att avdela resurser för forsknings- och utredningsarbete på området. Utskottet
finner det dock vara riktigt att, såsom skett i det hittillsvarande
arbetet, ansträngningar i första hand sätts in på att begränsa bullerstörningarna
på arbetsplatserna och från trafiken. Genom begränsning av bullret
på arbetsplatserna följer också en minskning av sådana störningar på omgivningen
som nämns i motionen 1974:828. Utskottet finner under angivna
förhållanden motionen inte böra föranleda någon riksdagens åtgärd.

Pågående utredningar, m. m.

Trafikbullerutredningen (K 1970:33) har i juni 1974avgett delbetänkandet
(SoU 1974:60) Trafikbuller, vägtrafikbuller. Utredningen beräknas enligt
årets kommittéberättelse slutföra sitt arbete under innevarande år. De återstående
uppgifterna avser dels betänkande om flygbuller, dels betänkande
om buller från fritidsbåtar.

Enligt kommittéberättelsen beräknas arbetsmiljöutredningen (S 1970:35)
slutföra sitt arbete omkring årsskiftet 1975-1976.

Av naturvårdsverket i samarbete med socialstyrelsen utarbetat förslag
till riktlinjer beträffande åtgärder mot bullerstörningar från byggarbetsplatser
ärf. n. föremål för remissbehandling. Avsikten är att riktlinjerna skall kunna
utfärdas i april-maj i år.

I regeringens skrivelse 1975:3 redovisas beträffande riksdagens skrivelse
den 24 november 1971 med anledning av motioner om miljövården (278),
att ärendet är beroende på prövning.

Utskottet

I föreliggande motion påtalas att trafikbullerutredningen ännu ej erhållit
av 1971 års riksdag begärda tilläggsdirektiv angående enhetlig bullerlagstiftning.
Som framgår av den föregående redogörelsen åsyftas ett av riksdagen
godkänt uttalande av jordbruksutskottet år 1971 med anledning av
motioner i hithörande ämne (JoU 1971:62). Utskottet framhöll därvid värdet
med en samlad prövning av hela bullerproblematiken och av frågan om
vilka åtgärder i form av lagstiftning, fastställande av normer etc. som kunde
vara påkallade. En möjlighet att åstadkomma en sådan prövning fann utskottet
vara att trafikbullerutredningen fick i uppdrag att behandla även
sådana ännu ej reglerade bullerfrågor som inte hänförde sig till trafikbuller.

Som nämnts i den inledande redogörelsen har någon utvidgning av trafikbullerutredningens
uppdrag i antydd riktning inte ägt rum. Utredningen

JoU 1975:7

4

har förra året lagt fram sitt betänkande om åtgärder mot vägtrafikbuller
och väntas inom kort i särskilda betänkanden redovisa sina överväganden
när det gäller åtgärder mot flygbuller och buller från fritidsbåtar.

Vid sidan härom har den mycket viktiga del av bullerproblematiken som
rör förhållandena på arbetsplatserna behandlats av arbetsmiljöutredningen,
som enligt sina direktiv skall uppmärksamma bl. a. de risker för hörselskador
som följer av ökande bullernivå hos maskiner och anläggningar. Även denna
utredning beräknas, som redovisas i årets kommittéberättelse, snart framlägga
resultaten av sitt arbete.

Till de nämnda mera övergripande utredningsuppdragen kommer så den
löpande övervakning som sker genom arbetarskyddsstyrelsens och statens
naturvårdsverks tillsynsverksamhet när det gäller arbetsmiljön resp. anläggningar
enligt miljöskyddslagen. I sistnämnda hänseende kan bl. a. hänvisas
till att riktlinjer rörande åtgärder mot bullerstörningar från byggarbetsplatser
snart är att vänta.

Jordbruksutskottet har upprepade gånger framhållit att bullerstörningar
är ett mycket allvarligt bullerproblem som är värt att noga uppmärksammas.
Utskottet har dock (JoU 1974:12) funnit det vara riktigt att, såsom skett
i det hittillsvarande arbetet, ansträngningar i första hand satts in på att
begränsa bullerstörningar på arbetsplatserna och från trafiken. Utskottet finner
anledning att ånyo understryka nämnda uttalande. I den mån bullret
på arbetsplatserna kan begränsas finns givetvis skäl att anta att en motsvarande
minskning åstadkommes i fråga om störningarna på omgivningen.

I förevarande sammanhang vill utskottet nämna att det inom jordbruksdepartementet
påbörjats en kartläggning av gällande bestämmelser om bullernormer
m. m., närmast avseende bullerstörningar såvitt gäller den yttre
miljön. Avsikten är att närmare klarlägga vilka områden som ej är eller
kan tänkas bli tillfredsställande täckta genom pågående utredningsarbete
och tillsynsverksamhet. Möjligheterna att utnyttja sakkunnig expertis för
ändamålet kommer att väsentligt underlättas i och med att utredningsarbetet
rörande trafikbullret slutförs.

Utskottet får under hänvisning till vad i det föregående anförts hemställa
att riksdagen lämnar motionen 1975:869 utan åtgärd.

Stockholm den 18 mars 1975

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s), Magnusson i Tanum
(s), Kronmark (m)*, fru Theorin (s)*, herr Jonasson (c), fru Lundblad (s),
fru Anér (fp), herr Lindberg (s), fru Olsson i Helsingborg (c)*, herrar Wachtmeister
i Johannishus (m), Wictorsson (s)*, Johansson i Holmgården (c),
Takman (vpk) och Strömberg i Vretstorp (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

JoU 1975:7

5

Reservation

av herrar Larsson i Borrby (c), Kronmark (m), Jonasson (c), fru Anér (fp),
fru Olsson i Helsingborg (c), herrar Wachtmeister i Johannishus (m) och
Johansson i Holmgården (c) som anser att utskottets yttrande fr. o. m. det
stycke som börjar med ”Jordbruksutskottet har” och utskottets hemställan
bort ha följande lydelse:

Jordbruksutskottet (lika med utskottet) noga uppmärksammas.

I och för sig får det anses vara riktigt att ansträngningar i betydande omfattning
inriktats på att i första hand begränsa bullerstörningar på arbetsplatserna
och från trafiken. Emellertid finns det som tidigare framhållits
inslag i bullerproblematiken som ej är eller varit föremål för tillfredsställande
bevakning. Som exempel kan nämnas buller från sophämtning, gatuarbeten
o. d.

Enligt vad utskottet inhämtat har inom jordbruksdepartementet påbörjats
en kartläggning av gällande bestämmelserom bullemormer m. m., närmast
avseende bullerstörningar såvitt gäller den yttre miljön. Avsikten uppges
vara att klarlägga vilka områden som ej är eller kan tänkas bli tillfredsställande
täckta genom pågående utredningsarbete och tillsynsverksamhet.
Initiativet är i och för sig att hälsa med tillfredsställelse men är enligt utskottets
mening inte tillräckligt långtgående för att ge garantier för en allsidig
belysning av ämnet. Utskottet håller för sin del före att en särskild utredning
snarast bör tillsättas för att överväga hithörande problem och framlägga
förslag till riktlinjer och normer beträffande bullerstörningar av nyss berört
slag. Utredningen bör eftersträva en sådan enhetlighet i synen på hithörande
frågor som efterlysts bl. a. i motionen 869. Vad riksdagen år 1971 uttalade
i motsvarande sammanhang bör därvid kunna tjäna som vägledning. Utskottet
förutsätter att riksdagen så snart som möjligt kommer att föreläggas
erforderliga förslag i ämnet.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört med anledning av motionen 1975:869.

■

I

1

I

I

.