Jordbruksutskottets betänkande med anledning av motion om ökad kontroll av importerade livsmedel

Betänkande 1975:JoU20

Jordbruksutskottets betänkande nr 20

JoU 1975:20

Nr 20

Jordbruksutskottets betänkande med anledning av motion om ökad
kontroll av importerade livsmedel

Motionen

I motionen 1975:602 av fru Olsson i Helsingborg m. fl. (c) hemställs att
riksdagen hos regeringen begär att statens livsmedelsverk ges i uppdrag
att föranstalta om kontroll av importerade vegetabilier likvärdig den som
gäller inhemska produkter och övriga livsmedel.

Motionärerna erinrar om att kontrollen av importerade vegetabilier och
frågan om bekämpningsmedelsrester i dessa har varit föremål förbehandling
i riksdagen under en följd av år. En allmän positiv inställning har visats
till vikten av kontroll. Tyvärr måste det konstateras att verkligt effektiva
åtgärder ännu inte vidtagits.

Bl. a. finner motionärerna det anmärkningsvärt att de tillämpningsföreskrifter
som har utfärdats av livsmedelsverket för vegetabilier innebär att
tillämpningen av lagstiftningen t. v. blir oförändrad. Således kan frukt och
grönsaker införas till Sverige på generellt utfärdade införseltillstånd, utan
annan kontroll vid införseltillfället än en stickprovsundersökning och ett
medföljande sundhetscertifikat. Ett sådant certifikat ger inte några som helst
upplysningarom varans användbarhet som livsmedel. Enligt motionärernas
mening bör de svenska konsumenterna kunna lita på att alla matvaror,
oavsett ursprungsland och vilket slag av varor det rör sig om, skall uppfylla
de i svensk livsmedelslagstiftning uppställda fordringarna. Så är det enligt
motionen inte i dagsläget. Kontrollen av importerade vegetabilier ligger inte
alls i jämförbar nivå med den som gäller svenska livsmedel. På svenskodlade
produkter utförs kontroll på växande gröda redan ute i odlingarna av trädgårdsmästarnas
försäljningsorganisation i samarbete med livsmedelsverket.
Odlarna underrättas ej i förväg om när kontrollant kommer.

I jämförelse med en kontroll av inhemsk produktion är behovet ofta
betydligt större för importprodukterna, bl. a. på grund av att de aktuella
länderna inte har så rigorösa bestämmelser när det gäller bekämpningspreparat.

I motionen framhålls att huvudmålsättningen måste vara att livsmedelsverket
ställer krav på att ansvarig myndighet i ursprungsländerna kontrollerar
och utfärdar intyg gällande bekämpningsmedelsrester. Dessa kontroller skall
kunna utföras i exportlandet för att möjliggöra att resultatet av undersökningen
föreligger samtidigt med att varorna ankommer till svensk hamn.

1 Riksdagen 1975. 16 sami. Nr 20

JoU 1975:20

2

Motionärerna anser att livsmedelsverket måste ges ökade resurser för en
intensivare bevakning, och hälsovårdsnämnderna måste genomföra en mer
omfattande granskning av de importerade vegetabilierna. De ökade resurser
som åtgår för detta anses huvudsakligen importören böra svara för.

Bakgrund

Tidigare riksdagsbehandling

Frågan om skärpt kontroll i samband med import av vissa vegetabilier
har under senare år upprepade gånger varit föremål för riksdagens prövning.

År 1972 underströk jordbruksutskottet i sitt av riksdagen godkända betänkande
1972:1, p. 21, med anledning av en motion i ämnet starkt vikten
av en tillfredsställande kontroll i fråga om bekämpningsmedelstillsatser i
samband med importen av frukt och grönsaker. Enligt vad utskottet inhämtat
hade inom statens livsmedelsverk påbörjats en undersökning med
sikte på att åstadkomma en förbättrad kontroll i nämnda hänseende. Under
angivna förhållanden fann utskottet skäl att förmoda att syftet med då förevarande
motionsyrkanden skulle komma att tillgodoses utan någon särskild
framställning från riksdagens sida.

Vid behandling av motioner i motsvarande ämne vid 1973 års riksdag
underströk utskottet (JoU 1973:9) vikten av att kontrollen av importerade
livsmedel i fråga om innehåll av bekämpningsmedelsrester och kvaliteten
i övrigt görs så effektiv att de i livsmedelslagen med följdföreskrifter uppställda
kraven verkligen uppfylls. Enligt 11 § livsmedelslagen kunde Kungl.
Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj:t bestämmer förbjuda eller föreskriva
villkor för hantering eller införsel till riket av visst slag av livsmedel. Dittills
hade särskilda bestämmelser om importkontroll av livsmedel endast gällt
beträffande vissa varor, främst kött, ägg och mjölkprodukter. Trots avsaknaden
av särskilda bestämmelser om importkontroll av frukt, bär och grönsaker
hade enligt uppgift av livsmedelsverket stickprovskontroll gjorts på
importpartier med avseende på bl. a. bekämpningsmedelsrester. För budgetåret
1973/74 har vidare företagits en uppräkning av medelstilldelningen
för livsmedelsverket, vilken avsett att göra det möjligt för verket att inspektera
produktionsförhållandena i de länder som exporterar frukt och grönsaker
till Sverige.

Vid 1973 års riksdagsbehandling av hithörande frågor upplystes att livsmedelsverket
höll på med att utarbeta förslag till bestämmelser om importkontroll
av i princip alla livsmedelsprodukter, däribland alltså även frukt,
bär och grönsaker och andra vegetabilier.

Utskottet fann med hänsyn till det arbete som pågick inom ifrågavarande
område att någon särskild åtgärd för det dåvarande inte erfordrades från
riksdagens sida i anledning av berörda motioner. Riksdagen beslöt i enlighet
med utskottets förslag.

JoU 1975:20

3

Vid förra årets riksdag behandlades bl. a. även en motion om skärpt kontroll
av importerade färska grönsaker och frukt. Utskottet redovisade i sitt
betänkande i ärendet (JoU 1974:28) att livsmedelsverket då lagt fram förslag
i ämnet. Efter remissbehandling och vidare beredning av livsmedelsverkets
förslag hade Kungl. Maj:t den 10 maj 1974 utfärdat kungörelse om kontroll
vid införsel av livsmedel, avsedd att träda i kraft den 1 januari 1975. Enligt
kungörelsen fick livsmedelsverket förordna att livsmedel ej får införas till
landet utan livsmedelsverkets tillstånd.

Vid meddelande av sådant tillstånd fick verket föreskriva de villkor för
införsel som verket fann påkallade med hänsyn till livsmedlets beskaffenhet
och de hygieniska förhållandena i tillverknings- eller ursprungslandet eller
under transporten till Sverige. Vidare nämndes att livsmedelsverket som
villkor för införsel fick föreskriva att livsmedel skulle härröra från anläggning
som godkänts av verket. Sådant godkännande fick ej meddelas förrän verket
genom undersökning i ursprungslandet eller på annat tillförlitligt sätt inhämtat
kännedom om landets livsmedelsbestämmelser, livsmedelskontroll
och produktionsförhållanden. Närmare föreskrifter för tillämpningen av ifrågavarande
kungörelse skulle meddelas av livsmedelsverket.

Utskottet uttryckte sin tillfredsställelse med att bestämmelser utfärdats
som i princip medgav likartad behandling av alla livsmedel, när det gäller
kontroll av införseln till Sverige. Enligt utskottets uppfattning gav i övrigt
vad i ärendet utretts vid handen att syftet med förenämnda motion i allt
väsentligt skulle komma att bli tillgodosett utan någon särskild framställning
från riksdagens sida.

Riksdagen ansåg motionen besvarad med vad utskottet anfört.

Gällande bestämmelser

Enligt 11 § livsmedelslagen(1971:511,ändr. 1972:434) kan regeringen eller
myndighet som regeringen bestämmer, om det är påkallat från hälso- eller
näringssynpunkt, förbjuda eller föreskriva villkor för hantering eller införsel
till riket av visst slag av livsmedel.

I kungörelsen (1974:270) om kontroll vid införsel av livsmedel stadgas
(1 ij) att livsmedelsverket får förordna att visst slag av livsmedel ej för införas
till riket utan livsmedelsverkets tillstånd. Tillståndet får förenas med de
villkor livsmedelsverket finner påkallade med hänsyn till livsmedlens beskaffenhet
och de hygieniska förhållandena i tillverknings- eller ursprungslandet
eller under transporten till Sverige. Därvid får föreskrivas att livsmedel
skall härröra från anläggning som godkänts av verket. Godkännandet får
inte meddelas förrän livsmedelsverket genom undersökning i ursprungslandet
eller på annat tillförlitligt sätt inhämtat kännedom om landets livsmedelsbestämmelser,
livsmedelskontroll och produktionsförhållanden (2 $).
Närmare föreskrifter för tillämpningen av kungörelsen meddelas av livsmedelsverket.

JoU 1975:20

4

Tillämpningsföreskrifterna återfinns i statens livsmedelsverks tillämpningskungörelse
den 5 november 1974 till kungörelsen (SFS 1974:270) om
kontroll vid införsel av livsmedel (SLV 1974:20 J 61).

Enligt livsmedelsverkets tillämpningsföreskrifterskall bestämmelserna om
införseltillstånd av statens livsmedelsverk och om hälsovårdsnämnds kontroll
m. m. enligt kungörelsen (SFS 1974:270) om kontroll vid införsel av
livsmedel tillämpas på sätt som anges i förevarande kungörelse och gälla
de varuslag vilka anges i förteckning till kungörelsen. I förteckningen anges
för vilka varuslag särskild ansökan om införseltillstånd skall lämnas till
livsmedelsverket och för vilka varuslag införseltillstånd generellt gäller utan
sådan ansökan (1 §). 1 de fall som anges i nyssnämnda bilaga skall vara
vid införsel till riket åtföljas av intyg utfärdat av offentlig livsmedelsmyndighet
eller av annat kontrollorgan i ursprungslandet som livsmedelsverket
godtar. Intyget skall utvisa dels att varan vid utförseltillfället är tjänlig till
människoföda och att varan från livsmedelshygienisk synpunkt är tillfredsställande
förpackad och lastad, dels att varan i tillämpliga delar uppfyller
vissa i kungörelsen närmare angivna krav (2 §). Ett sådant krav är att ansökan
om tillstånd att införa paranötter, jordnötter och jordnötskärnor samt jordnötssmör
och jordnötspasta skall åtföljas av intyg om varans halt av aflatoxin
(mikrogram per kg) (21 §).

Vegetabilier som anges i förenämnda bilaga till kungörelsen för utan särskild
undersökning av varje infort parti införas till riket från de länder eller
anläggningar som livsmedelsverket godkänt för sådan införsel (20 §).

1 fall som anges i bilaga 1 till kungörelsen får införas till riket endast
om den undersökts enligt livsmedelsverkets kungörelse (SLV 1974:21) om
undersökning vid införsel av livsmedel eller enligt föreskrifter i särskilt införseltillstånd
och därvid godkänts för införsel. Sådant godkännande fordras
ej för vara som enligt bestämmelse i bilagan endast skall stickprovsundersökas.

I den i bilaga 1 upptagna förteckningen över varuslag som omfattas av
nyssnämnda tillämpningskungörelse anges beträffande huvudparten av vegetabilierna
att införseltillstånd generellt gäller och att stickprovsundersökning
skall ske enligt livsmedelsverkets föreskrifter.

De båda nu berörda kungörelserna har trätt i kraft den 1 januari 1975.
Vegetabilier får dock tills vidare under år 1975 införas utan att livsmedelsverket
meddelat godkännande enligt 20 § verkets tillämpningskungörelse.

Utskottet

I föreliggande motion hemställs att riksdagen hos regeringen begär att
statens livsmedelsverk ges i uppdrag att föranstalta om kontroll av importerade
vegetabilier, likvärdig den som gäller inhemska produkter och övriga
livsmedel. Vad härvid åsyftas är en intensifierad kontroll i fråga om

JoU 1975:20

5

förekomsten av bekämpningsmedelsrester. Motionärerna påtalar att frukt
och grönsaker f. n. kan införas till Sverige på generellt utfärdade införseltillstånd,
utan annan kontroll vid införseltillfället än en stickprovsundersökning
och ett medföljande sundhetscertifikat, som inte ger några upplysningar
om varans användbarhet som livsmedel. Enligt motionärernas
mening bör huvudmålsättningen vara att livsmedelsverket ställer krav på
att ansvariga myndigheter i ursprungsländerna kontrollerar och utfärdar intyg
gällande bekämpningsmedelsrester.

Som redovisats i det föregående har utskottet vid tidigare behandling
av motioner i motsvarande ämne framhållit vikten av att kontrollen av
importerade livsmedel i fråga om innehåll av bekämpningsmedelsrester och
kvaliteten i övrigt görs så effektiv att de i livsmedelslagen med följdföreskrifter
uppställda kraven verkligen uppfylls.

Enligt 11 § livsmedelslagen kan, om det är påkallat från hälso- eller näringssynpunkt,
regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer förbjuda
eller föreskriva villkor för hantering eller införsel till riket av visst
slag av livsmedel. I 1 § kungörelsen (1974:270) har statens livsmedelsverk
erhållit bemyndigande att förordna att visst slag av livsmedel ej får importeras
till riket utan livsmedelsverkets tillstånd. Sådant tillstånd förenligt

2 § kungörelsen förenas med de villkor som verket finner påkallade med
hänsyn till livsmedlets beskaffenhet och de hygieniska förhållandena i tillverknings-
eller ursprungslandet eller under transporten till Sverige. Med
stöd av nyssnämnda bemyndigande har livsmedelsverket den 5 november
1974(SLV 1974:20) meddelat närmare föreskrifter för tillämpningen av nyssnämnda
kungörelse. Beträffande vegetabilier föreskrivs bl. a. att för kokosrasp,
paranötter, jordnötter, jordnötskärnor, margarin, jordnötssmör och
jordnötspasta samt kakaopulver särskild ansökan om införseltillstånd skall
lämnas till livsmedelsverket. För samtliga dessa varuslag med undantag
för kokosrasp och margarin gäller att varan vid införsel till riket skall åtföljas
av intyg utfärdat av offentlig livsmedelsmyndighet eller av annat kontrollorgan
i ursprungslandet som livsmedelsverket godtar. Intyget skall utvisa
att varan vid utförseltillfället är tjänlig till människoföda och att varan
från livsmedelshygienisk synpunkt är tillfredsställande förpackad och lastad.
Såvitt avser paranötter och jordnötter m. fl. jordnötsprodukter skall intyg
också lämnas om varans halt av aflatoxin (mikrogram per kg). För övriga
vegetabiliska varuslag gäller generellt införseltillstånd. I fråga om sistnämnda
varor tillämpas stickprovsundersökning enligt livsmedelsverkets föreskrifter.
Enligt tillämpningsföreskrifterna skall hälsovårdsnämndens kostnader i samband
med undersökning, provtagning och annan kontroll av livsmedel som
avses i tillämpningskungörelsen ersättas av importören och uttagas enligt
taxa som fastställs av vederbörande kommun.

Enligt vad utskottet kan finna medger nu gällande bestämmelser i princip
en sådan likvärdig behandling av importerade och inhemska vegetabilier
som åsyftas med motionen. Vid kontakt under hand med livsmedelsverket

Joll 1975:20

6

har också från verkets sida bekräftats att vid utfärdandet av tillämpningsföreskrifterna
ett riktmärke bl. a. varit att en så långt möjligt likartad behandling
av varorna åstadkommes i nu förevarande avseende. Detta innebär
givetvis inte att kontrollåtgärderna rent tekniskt alltid behöver utföras på
samma sätt eller i samma utsträckning för varor från olika ursprungsländer.
Enligt livsmedelsverkets uppfattning motsvarar nu föreskriven ordning vad
som rimligen kan anses motiverat från hälso- eller näringssynpunkt när
det gäller införselkontroll av vegetabilier i avseende på förekomsten av bekämpningsmedelsrester.
Enligt uppgift från livsmedelsverket uppgick antalet
stickprovsanalyser rörande bekämpningsmedelsrester år 1974 till ca 4 000.
Av dessa utvisade omkring 90 eller ca 1,3 % halter som överskred godtagbara
toleransgränser. En mera väsentlig utbyggnad av kontrollen i berörda avseende
framstår mot bakgrund härav som onödigt kostnadskrävande och
torde också innebära risk för en överbelastning av de laboratorieresurser
som står till förfogande för ändamålet, till men för andra från folkhälsosynpunkt
angelägna kontrolluppgifter.

Det i motionen anvisade tillvägagångssättet för utökad kontroll i ursprungsländerna
har enligt vad utskottet erfarit berörts i samband med livsmedelsverkets
diskussioner rörande utformningen av tillämpningsföreskrifterna.
Av bl. a. praktiska skäl har dock tanken på ett utvidgat intygsförfarande
fött avvisas.

Som den i det föregående lämnade redogörelsen utvisar har livsmedelsverket
anförtrotts uppgiften att föreskriva de villkor för kontroll av införsel
till riket av livsmedel som från hälso- och näringssynpunkt är påkallade.
Någon anledning till anmärkning mot det sätt på vilket livsmedelsverket
hittills löst sin uppgift när det gäller kontroll av förekomst av bekämpningsmedel
i importerade vegetabilier föreligger enligt utskottets mening
inte. Självfallet delar utskottet motionärernas intresse av att bättre kontrollmöjligheter
i nu förevarande hänseende tillskapas i de länder med vilka
Sverige har handelsutbyte. Detta bör dock snarare åstadkommas genom
att man söker uppnå överenskommelser härom inom ramen för de internationella
organisationernas verksamhet på hithörande områden, exempelvis
inom FAO och OECD. Det torde kunna förutsättas att regeringen och statens
livsmedelsverk har sin uppmärksamhet riktad på frågan och vidtar de åtgärder
som kan befinnas påkallade.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen lämnar motionen 1975:602 utan åtgärd.

Stockholm den 15 maj 1975

På jordbruksutskottets vägnar
UNO HEDSTRÖM

JoU 1975:20

7

Närvarande: herrar Hedström (s), Magnusson i Tanum (s), Kronmark (m)*,
Jonasson (c), fru Anér (fp)*, herr Lindberg (s), fru Olsson i Helsingborg
(c), herrar Takman (vpk)*, Strömberg i Vretstorp (s), fru Fredrikson (c), fru
Ohlin (s)*, herrar Stadling (s)*, Bergqvist (s)*, fru Andersson i Hjärtum
(c)* och herr Johansson i Vrångebäck (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Kronmark (m), Jonasson (c), fru Anér (fp), fru Olsson i Helsingborg
(c), fru Fredrikson (c), fru Andersson i Hjärtum (c) och herr Johansson
i Vrångebäck (m) som anser att utskottets yttrande fr. o. m. det stycke som
på s. 5 börjar med ”Enligt vad” och utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

Utskottet kan icke finna att de nu gällande tillämpningsbestämmelserna
angående kontroll av bekämpningsmedelsrester i importerade vegetabilier
är likvärdiga med dem som rör kontrollen av den inhemska produktionen.
För samtliga importerade frukter, bär och grönsaker, färska, frysta, torkade
eller kokta, gäller ett generellt införseltillstånd och därmed enligt livsmedelsverkets
föreskrifter endast en stickprovskontroll. Enligt utskottets mening
är detta helt otillfredsställande. Då användningen av kemikalier torde
vara betydligt större i de länder varifrån Sverige importerar förenämnda
livsmedel och då dessutom preparat som totalförbjudits i vårt land fortfarande
är tillåtna i ett flertal av exportländerna ter sig behovet av en effektivare
kontroll helt nödvändig för att uppfylla de i svensk livsmedelslagstiftning
uppställda kraven. Enligt utskottets mening bör ansvarig myndighet
i ursprungsländerna kontrollera och utfärda intyg angående bekämpningsmedelsrester
så att resultatet av undersökningarna föreligger innan varorna
når Sverige. Utskottet anser det i hög grad angeläget att regeringen
och livsmedelsverket snarast vidtar erforderliga åtgärder för att fö till stånd
en kontroll av importerade vegetabilier som är likvärdig kontrollen av dem
som odlas inom landet.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med bifall till motionen 1975:602 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

GOTAB 75 9556 S Stockholm 1975