Jordbruksutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:55 om reglering av priserna på jordbruksprodukter m. m., jämte motioner

Betänkande 1975:JoU11

Jordbruksutskottets betänkande nr 11

JoU 1975:11

Nr 11

Jordbruksutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975: 55 om reglering av priserna på jordbruksprodukter m. m.,
jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975: 55 har regeringen (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen att 1. medge att regeringen eller, efter regeringens
bestämmande, statens jordbruksnämnd får vidta de åtgärder som behövs
för att genomföra regleringen av priser m. m. på vissa jordbruksprodukter
under regleringsåret 1975/76, 2. godkänna vad som i propositionen
förordats i fråga om användningen av införselavgiftsmedel,
som inflyter eller har influtit under regleringsåret 1975/76 eller tidigare
regleringsår, och av andra i samband med jordbruksregleringen under
samma regleringsår influtna eller inflytande avgiftsmedel, 3. medge att
den rörliga kredit på högst 120 milj. kr. som år 1973 ställdes till statens
jordbruksnämnds förfogande i riksgäldskontoret för ändamål utanför
fördelningsplanen för införselavgiftsmedel även får användas för
samma ändamål under regleringsåret 1975/76, 4. godkänna vad som i
propositionen förordats i fråga om importen av får- och lammkött
samt ponnyhästar från EFTA-länderna, 5. godkänna de i propositionen
förordade grunderna för ett avbytarsystem inom jordbruket, 6. till
Prisreglerande åtgärder på jordbrukets område för budgetåret 1975/76
under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 2 600 000 000 kr.

Motionerna m. m.

I detta sammanhang har utskottet behandlat

dels de vid riksmötets början väckta motionerna

1975: 889 av fru Wiklund m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar
att man vid utformningen av den planerade avbytarverksamhet^!
även beaktar och åtgärdar de sociala konsekvenserna, lämpligen genom
en anknytning till försäkringskassesystemet,

1975: 1594 av herr Ängström m. fl. (fp) vari hemställs, såvitt nu är
i fråga (yrkande 4), att riksdagen beslutar att kommande budgetår
5 milj. kr. av prisreglerade medel på jordbruksprodukter avsätts för
en socialt anpassad försöksverksamhet med avbytare inom lantbruket i
Norrland,

1 Riksdagen 1975. 16 sami. Nr 11

JoU 1975: 11

2

dels de i anledning av propositionen 1975: 55 väckta motionerna

1975: 1989 av herr Kronmark m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
måtte begära hos regeringen att frågan om en komplettering på angivet
sätt av det tilltänkta avbytarsystemet snarast möjligt utreds,

1975: 1990 av herr Åkerfeldt (c) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att målsättningen för avbytarverksamheten skall vara att alla familjejordbrukare
med djurhållning skall erbjudas avbytare i sådan utsträckning
som krävs för ledighet i samma omfattning som lagstiftningen
ger arbetstagare, 2. att lantbrukare, vars inkomstförhållanden inte medger
betalning av ersättare enligt förslaget i propositionen 1975: 55, ges
möjlighet till samma ledighet genom samhällets medverkan i ett inkomstgraderat
bidragssystem, 3. att ge regeringen i uppdrag att utreda
och för riksdagen framlägga förslag till ett sådant bidragssystem.

Till utskottet har i anledning av propositionen 1975: 55 inkommit en
skrift från Västra Sveriges svinkontrollstation, Brämhult.

Utskottet

1 föreliggande proposition hemställer regeringen om riksdagens bemyndigande
att vidta de åtgärder som behövs för att genomföra regleringen
av priser m. m. på vissa jordbruksprodukter m. m. under regleringsåret
1975/76 i enlighet med de grunder som beslöts av riksdagen
år 1974 (prop. 1974: 122, JoU 1974: 29, rskr 1974: 275). Vidare hemställs
om riksdagens godkännande av i propositionen framlagda förslag
i fråga om användningen av införselavgiftsmedel och andra avgiftsmedel
som inflyter eller influtit i samband med jordbruksregleringen.
L propositionen begärs därjämte fortsatt medgivande att få
använda viss rörlig kredit för ändamål utanför fördelningsplanen för
införselavgiftsmedel. Förslag om viss ökad import av får- och lammkött
samt av ponnyhästar från EFTA-länderna framläggs också.

Regeringens förslag i nu berörda hänseenden föranleder inte någon
erinran eller något särskilt uttalande från utskottets sida.

I propositionen redovisas också avbytarutredningens förslag till avbytarsystem
inom jordbruket. Det erinras om att det under senare år
har blivit allt svårare att skaffa ersättare vid ledighet för personer som
sköter djur inom jordbruket. Detta gäller särskilt för familjejordbruk
med mjölkproduktion. Som utredningen och remissinstanserna framhåller
är behovet av avbytare inom jordbruket stort. Departementschefen
finner det därför från sociala och andra synpunkter angeläget att avbytarfrågan
löses. Inte minst anses detta vara av stor betydelse för att
på sikt stimulera nyrekryteringen till mjölkproduktionen.

Enligt departementschefens mening är ett avbytarsystem i jordbruket
i första hand en angelägenhet för näringens utövare och deras or -

.FoU 1975: 11

3

ganisationer. Samhället anses emellertid böra genom olika åtgärder,
t. ex. arbetsmarknadspolitiska, underlätta en avbytarverksamhet i näringens
regi. En viss kontroll av verksamheten från samhällets sida
bör finnas. Avbytarutredningens förslag ligger i linje med dessa principiella
ståndpunkter. I likhet med remissinstanserna tillstyrker departementschefen
därför utredningens förslag till avbytarsystcm inom
jordbruket.

Utskottet kan ansluta sig till departementschefens ståndpunkt och
förordar i enlighet härmed att Lantbrukarnas riksförbund blir huvudman
för verksamheten och att lantbruksstyrelsen skall vara tillsynsmyndighet.
Ett särskilt samarbetsorgan för avbytarfrågor bör tillskapas genom
huvudmannens och tillsynsmyndighetens försorg. Huvudmannen
bör inom givna ekonomiska ramar ha ansvaret för verksamheten samt
svara för alla verkställande funktioner. På tillsynsmyndigheten bör ankomma
att godkänna planer och redogörelser för verksamheten samt
tillse att den bedrivs enligt fastställda riktlinjer och på ett effektivt
sätt. Tillsynsmyndigheten bör vidare efter samråd med huvudmannen
fastställa regler för taxesättning, avgiftsreducering och prioritering vid
brist på avbytare, m. m. Jordbrukare som binder sig för att utnyttja avbytarsystemets
tjänster regelbundet bör som utredningen föreslår ges
vissa förmåner framför andra.

Utredningen har som redovisas i propositionen (s. 14—15) ansett det
angeläget att den nya avbytarorganisationen kan tillämpa avgifter, som
underlättar för ett större antal mjölkproducenter att utnyttja avbytare.
Förslag till avgiftsnormer har därför utarbetats. Principen att deltagande
jordbrukare endast skall behöva betala för den tid som man utnyttjar
avbytaren effektivt har därvid varit vägledande. Stor vikt har också
fästs vid att de föreslagna reglerna skall vara lätta att tillämpa. Det
samband mellan arbetsåtgång och besättningsstorlek som finns inom
mjölkproduktionen har tagits till utgångspunkt vid utarbetandet av följande
förslag till reducering av dagavgiften för mjölkproducenter.

Besättningsstorlek antal mjölkkor	Avgift i % av full dagavgift
4— 9	50
10—15	65
16—24	80
25—	100

Som framgår av tablån har utredningen inte ansett det motiverat att
avgiftsreducering skall utgå för besättningar med högst tre kor. Även
om besättningsstorleken inte är den enda avgörande faktorn för arbetsåtgången
i en mjölkbesättning finner utredningen att avgiftsredu -

JoU 1975:11

4

ceringen bör grundas på denna då systemet annars blir mycket svårt
att praktiskt tillämpa. Den föreslagna taxedifferentieringen är enligt
utredningens bedömning enkel att tillämpa och bör kunna fungera väi
enligt sitt syfte. Utredningen anser dock att det i enstaka fall kan vara
motiverat att frångå de föreslagna normerna.

Utskottet har i likhet med departementschefen inget att erinra mot
de av utredningen angivna riktlinjerna för taxesättning, avgiftsreducering
och prioritering. Det torde som sägs i propositionen vara nödvändigt
att låta avgiftsreduceringen i ett inledningsskede bli schablonartad
och förbehållen mjölkproducenterna. Utskottet delar dock departementschefens
åsikt att även jordbrukare med besättningar med mindre
än fyra kor skall kunna få tillgång till avbytare mot reducerad avgift.

Enligt utredningen avses huvudregeln i fråga om avgiftsreduceringen
för mjölkproducenter endast gälla vid normalt antal rekryteringsdjur.
Förekommer andra djur än mjölkkor eller uppgår antalet rekryteringsdjur
till fler än normalt bör detta beaktas. Utredningen anför att detta
enklast kan ske genom en schablonmässig beräkning av det antal kor
dessa tillkommande djur från arbetssynpunkt kan anses motsvara.

Utskottet har ingen erinran mot att reglerna i frågan om avgiftsreduceringen
i princip tillämpas på sätt utredningen sålunda angivit. Härvidlag
bör uppmärksammas de problem som kan uppstå vid tillämpningen
bl. a. därigenom att företag med mycket liten mjölkproduktion i kombination
med annan djurproduktion av större eller mindre omfattning
kan medges avgiftsreduktion medan företag av i stort sett liknande karaktär
men utan några mjölkkor ej skulle bli berättigade till dylik förmån.
Det bör enligt utskottets mening ankomma på det i det föregående
förordade sam arbetsorganet att utvärdera effekterna av det tilllämpade
taxesystemet och med ledning därav föreslå ändringar. Utskottet
förutsätter att bl. a. gränsdragningsproblem av nyss antytt slag
kommer att beaktas i nämnda sammanhang.

Utredningen bedömer att ett belopp av storleksordningen 5—10 milj.
kr. behöver ställas till förfogande för verksamheten under budgetåret
1975/76. En fullt utbyggd verksamhet beräknas kosta 20—30 milj. kr.
utöver inflytande avgifter mätt i dagens penningvärde och kostnadsnivå.
I propositionen föreslås att precisering av medelsbehovet bör göras
i samband med överläggningar om jordbruksprisrcgleringen. Utskottet
har för sin del inte något att invända mot vad i propositionen i
nu förevarande avseende anförts.

Under hänvisning till det föregående tillstyrker utskottet att riksdagen
godkänner de i propositionen förordade grunderna för ett avbytarsystem
inom jordbruket. Ett genomförande av systemet bör bl. a. i väsentlig
grad tillgodose syftet med det yrkande i ämnet som lagts fram i den
vid riksmötets början väckta motionen 1594 (yrkande 4). Någon särskild
riksdagens åtgärd med anledning av sagda motionsyrkande synes därför
inte erforderlig.

JoU1975:11

5

I motionen 1989 framhålls att den avbytarverksamhet som f. n. håller
på att byggas upp i Sverige visserligen inte är direkt inriktad på att
tillgodose djurhållares behov av hjälp vid sjukdom men att starka sociala
skäl talar för att avbytarsystemet kompletteras med möjligheter
till sjukhjälp till nedsatt pris, gärna knutet till vederbörandes sjukförsäkringsersättning,
i likhet med vad som exempelvis sker i våra grannländer
Finland och Norge. Enligt motionen bör frågan om en komplettering
på angivet sätt av det tilltänkta avbytarsystemet snarast möjligt
utredas. Behovet av en utbyggnad av systemet i nämnda riktning
betonas också i den fristående motionen 889, vari framhålls att många
småbrukare inte kommer att finna sig ha råd att anlita avbytare vid
t. ex. sjukdom, även om de enligt förslaget endast har att betala halv
dagsavgift.

Utredningen har beträffande utvecklingen av avbytarsystemet betonat
att utredningen sett som sin uppgift att på grundval av de erfarenheter
som vunnits i bl. a. LRF:s försöksverksamhet lägga grunden för en
riksomfattande avbytarverksamhet inom de ekonomiska ramar som fastställs
av statsmakterna efter sedvanliga överläggningar och överenskommelser
mellan staten och jordbruket.

Tyngdpunkten i avbytarverksamheten kommer åtminstone till en början
att ligga på djurhållares abonnemang på någon eller några dagars
avbytartjänst i månaden. Endast i begränsad omfattning kan tills vidare
deltagande jordbrukare räkna med att erhålla sådana tjänster vid
sjukdom och ännu mer sällan för en längre tids ledighet. Möjligheterna
att erhålla dylika tjänster blir dock enligt utredningen i hög grad beroende
av i vilken omfattning lantbrukare tecknar abonnemang och givetvis
också av att antalet anställda avbytare motsvarar den faktiska efterfrågan
på avbytartjänster. Utredningen framhåller att det i vårt land i
motsats till i Finland och Norge hittills inte har anvisats medel för utbetalning
av semesterersättning till jordbrukare som kan ordna med avbytare
i och för semester. Det har inte varit utredningens uppgift att
behandla jordbrukarnas semesterfrågor. Om framdeles frågan rörande
semesterersättning tas upp anser utredningen att det måste vara av stort
värde, att det, i motsats till vad som varit fallet i grannländerna, existerar
ett avbytarsystem av det slag som nu är under uppbyggnad. I dylikt
fall får förutsättas, att avbytarkåren väsentligt byggs ut, vilket också
ger större möjligheter att garantera anslutna jordbrukare avbytarhjälp
vid sjukdom.

Utskottet vill för sin del understryka angelägenheten av att avbytarsystemet
snabbt får en bred och stabil grund för sin verksamhet. Det
nu framlagda förslaget förefaller utskottet väl ägnat att tjäna sagda
syfte. Möjligheterna att utvidga avbytarservicen till att omfatta jämväl
tjänster av det slag som avses i motionerna 889 och 1989 blir i hög grad
beroende av hur systemet kommer att kunna vidareutvecklas och effek -

loU 1975:11

6

tiviseras i praktiken. Det föreslagna samordningsorganet bör ha en
central betydelse i detta sammanhang. I likhet med utredningen anser
utskottet att det bör ankomma på ifrågavarande organ att initiera och
planera olika insatser för att förbättra avbytarservicen och utveckla systemet.
Utskottet förutsätter att den i nyssnämnda motioner berörda
frågeställningen i samband härmed kommer att ägnas ingående uppmärksamhet.
På grund härav finner utskottet inte anledning påkalla någon
särskild riksdagens åtgärd med anledning av motionerna. Av bl. a.
motsvarande skäl finner utskottet inte heller yrkandena i motionen 1990
till förmån för en ytterligare utbyggnad av avbytarsystemet böra i förevarande
sammanhang föranleda något särskilt initiativ från riksdagens
sida.

Mot förslaget att till prisreglerande åtgärder på jordbrukets område
för nästa budgetår anvisas ett förslagsanslag av 2 600 milj. kr., bl. a.
innefattande medel för täckande av tidigare omnämnda kostnader för
avbytarverksamheten, har utskottet inte något att erinra. Regeringens
förslag på ifrågavarande punkt tillstyrks därför av utskottet.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

1. medger att regeringen eller, efter regeringens bestämmande,
statens jordbruksnämnd får vidta de åtgärder som behövs för
att genomföra regleringen av priser m. m. på vissa jordbruksprodukter
under regleringsåret 1975/76,

2. godkänner vad i propositionen förordats i fråga om användningen
av införselavgiftsmedel, som inflyter eller har influtit
under regleringsåret 1975/76 eller tidigare regleringsår, och
av andra i samband med jordbruksregleringen under samma
regleringsår influtna eller inflytande avgiftsmedel,

3. medger att den rörliga kredit på högst 120 milj. kr. som år
1973 ställdes till statens jordbruksnämnds förfogande i riksgäldskontoret
för ändamål utanför fördelningsplanen för införselavgiftsmedel
även får användas för samma ändamål under
regleringsåret 1975/76,

4. godkänner vad i propositionen förordats i fråga om importen
av får- och lammkött samt ponnyhästar från EFTA-länderna,

5. godkänner de i propositionen förordade grunderna för ett avbytarsystem
inom jordbruket,

6. anser motionen 1975: 1594, yrkande 4, besvarad med vad utskottet
anfört,

7. lämnar utan åtgärd motionerna

a. 1975: 889,

b. 1975: 1989 och

c. 1975:1990,

JoU 1975:11

7

8. till Prisreglerande åtgärder på jordbrukets område för budgetåret
1975/76 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 2 600 000 000 kr.

Stockholm den 29 april 1975

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s), Magnusson i
Tanum (s), fru Theorin (s), herr Jonasson (c), fru Lundblad (s)*, herr
Lindberg (s), fru Olsson i Helsingborg (c), herrar Pettersson i Lund (s),
Wachtmeister i Johannishus (m), Wictorsson (s), Johansson i Holmgården
(c), Takman (vpk), Enlund (fp) och Andersson i Ljung (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

KUNGL. BOKTR. STOCKHOLM 1975 750056