Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:109 om den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten jämte motioner

Betänkande 1974:JoU23

Jordbruksutskottets betänkande nr 23 år 1974

JoU 1974:23

Nr 23

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:109
om den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten jämte
motioner.

Propositionen

I propositionen 1974:109 har Kungl. Maj:t (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen att godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna
för den framtida organisationen av växtskyddsverksamheten.

I propositionen läggs fram förslag om den framtida organisationen av
växtskyddsverksamheten. Huvuddelen av växtskyddsanstaltens verksamhet,
forskning och försök, föreslås bli integrerad med lantbrukshögskolan.
Inspektionsverksamheten blir överförd till lantbruksstyrelsen och
lantbruksnämnderna. Rådgivnings- och informationsfrågorna blir fördelade
mellan sistnämnda organ och högskolan. Förslaget innebär att
växtskyddsanstalten upphör som särskild myndighet och att verksamheten
förläggs till Uppsala, Alnarp och Jönköping.

Motionerna

I motionen 1974:1774 av herr Petersson i Röstånga (fp) hemställs att
riksdagen beslutar att den i propositionen 1974:109 föreslagna resistensbiologiska
avdelningen lokaliseras till Svalöv.

I motionen 1974:1786 av herr Larsson i Staffanstorp m. fl. (c, m, fp)
hemställs att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1974:109
med förslag till framtida organisation av växtskyddsverksamheten beslutar
om personalförstärkning i enlighet med det förslag som avgivits av
utredningen om kontrollanstalter på jordbrukets område.

I motionen 1974:1800 av herrar Larsson i Borrby (c) och Nilsson i
Trobro (m) hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen
1974:109 beslutar att den resistensbiologiska avdelningen inom den
framtida växtskyddsorganisationen lokaliseras till Svalöv.

I motionen 1974:1801 av fru Nilsson i Kristianstad (c) och fru Olsson
i Helsingborg (c) hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär, att en
befattning för handläggning av speciella trädgårdsfrågor inrättas vid
serviceenheten inom den framtida växtskyddsorganisationen i Alnarp.

I motionen 1974:1829 av herr Börjesson i Glömminge m. fl. (c, s, m,
fp) hemställs att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t anhåller att sådana
åtgärder måtte vidtagas att de förslag som i motionen anförts beaktas
vid omorganisation av växtskyddsverksamheten och att filialerna och

1 Riksdagen 1974. 16 sami. Nr 23

JoU 1974:23

2

filialföreståndartjänsterna endast i organisatoriskt hänseende underställs
lantbruksnämnderna i berörda län.

Utskottet

De i propositionen förordade riktlinjerna för den framtida organisationen
av växtskyddsverksamheten överensstämmer i allt väsentligt med
ett förslag som utarbetats av utredningen om kontrollanstalterna på
jordbrukets område (Ds Jo 1973:5). Propositionen behandlar växtskyddets
inriktning, dess organisation och lokalisering.

Enligt i propositionen redovisade uppgifter kan bruttovinsten av
vidtagna växtskyddsinsatser i svenskt jordbruk och trädgårdsnäring
uppskattas till 400—500 milj. kr. per år. Kostnaderna för dessa insatser
bedöms vara avsevärt lägre. Departementschefen konstaterar att växtskyddsverksamheten
framstår som klart samhällsekonomiskt motiverad.
Växtskadegörare i form av insekter, nematoder, svampar, bakterier, virus
m. m. åstadkommer trots de insatser som sålunda görs betydande skador.
Departementschefen finner därför starka motiv föreligga för fortsatta
växtskyddsinsatser från samhällets sida.

Utskottet ansluter sig till vad departementschefen sålunda anfört.
Vidare biträder utskottet departementschefens uttalande att målet för
samhällets växtskyddsinsatser bör vara att med beaktande av samhällets
krav på en god miljö och på livsmedlens beskaffenhet skydda berörda
näringar mot skadegörare på nyttoväxter och vegetabiliska produkter.

I fråga om organisationen på växtskyddsområdet gäller f. n. att statens
växtskyddsanstalt är centralt statligt organ. Anstalten är belägen i Solna
och har filialer i Åkarp, Röbäcksdalen, Linköping, Kalmar och Skara. De
tre sistnämnda är s. k. enmansfilialer. Växtskyddsanstalten, som har 110
anställda, fördelar sin verksamhet med 60 procent på forskning och
försök, 20 procent på upplysning samt 20 procent på inspektion.
Växtskyddsverksamhet, främst undervisning och forskning, bedrivs också
vid lantbrukshögskolan och vid skogshögskolan. Lantbruksstyrelsen och
lantbruksnämnderna fullgör vidare viktiga uppgifter på området genom
rådgivning samt medverkan i inspektionsarbetet.

1 syfte att effektivisera arbetet med hithörande frågor läggs i
propositionen fram förslag om ändring av växtskyddsorganisationen.
Ändringen innebär att samhällets insatser inom växtskyddet i ökad
utsträckning integreras med motsvarande verksamhet på växtodlingsområdet
i övrigt. Sålunda bör enligt propositionen den del av växtskyddsanstaltens
verksamhet som utgör forskning och försök inlemmas i
lantbrukshögskolan. Inspektionsverksamheten föreslås bli överförd till
lantbruksstyrelsen och lantbruksnämnderna. Den information och rådgivning
som växtskyddsanstalten bedriver föreslås bli uppdelad mellan
lantbruksorganisationen och lantbrukshögskolan på motsvarande sätt
som gäller för övrig lantbruksrådgivning. Den kemiska avdelningen
slutligen avses bli inordnad i statens lantbrukskemiska laboratorium.

JoU 1974:23

3

Förslaget innebär sålunda att växtskyddsanstaltens olika verksamhetsgrenar
integreras med och uppgår i andra statliga organ. Härigenom
kommer växtskyddsanstalten att upphöra som självständig myndighet.

Utskottet finner vad i propositionen förordats i nu förevarande
hänseende vara väl ägnat att leda till en effektivt och ändamålsenligt
utformad växtskyddsorganisation. Utskottet biträder därför Kungl.
Maj:ts förslag till ny organisation för växtskyddsverksamheten.

Organisationsförslaget innebär bl. a. att de tre tjänsterna för filialföreståndare
i Linköping, Kalmar och Skara förs över till resp. lantbruksnämnd
och ombildas till lantbrukskonsulenttjänster. I motionen
1974:1829 anförs farhågor för att denna ändring skall leda till att den
lokala forskningen på växtskyddsområdet blir lidande. Motionärerna har
ingen erinran mot att tjänsterna organisatoriskt underställs lantbruksnämnderna
men föreslår en mera fristående ställning för dem i arbetet
med försök och forskning. Enligt motionärerna är det angeläget att bl. a.
finna en tjänsteform som medger detta arbete.

Utskottet vill i anledning av motionen framhålla att innehavarna av nu
ifrågavarande tjänster vid sidan av sina uppgifter med rådgivning och
inspektion enligt propositionen även skall delta i planeringen och
uppläggningen av försök samt svara för prognosverksamhet och vissa för
den lokala rådgivningen nödvändiga försök. Detta innebär att dessa
växtskyddsspecialister bl. a. kommer att delta i sådan regional försöksverksamhet
på växtskyddsområdet som lantbrukshögskolan i fortsättningen
avses bedriva. Utskottet utgår från att samarbetet mellan de olika
organ som får befattning med växtskyddsfrågorna kommer att ordnas på
ett smidigt sätt och med sikte på ett väl fungerande växtskydd. Vid
angivna förhållanden finner utskottet att de i motionen 1974:1829
uttalade önskemålen blir tillgodosedda och att motionen därutöver inte
behöver föranleda någon åtgärd från riksdagens sida.

De delar av växtskyddsverksamheten som förs till lantbrukshögskolan
bör enligt propositionen lokaliseras till Alnarp, Ultuna och Röbäcksdalen.
Enheten för norrländska växtskyddsfrågor avses således ligga kvar i
Röbäcksdalen. Övriga tjänster fördelas med 40 procent till Ultuna och 60
procent till Alnarp.

Förslaget innebär bl. a. att den resistensbiologiska verksamheten
förläggs till Alnarp. Som skäl härför anförs bl. a. att den resistensbiologiska
forskningen kräver ett nära samarbete med övrig växtskyddsforskning.
I Alnarp blir också möjligheterna till gemensamt utnyttjande
av lokaler, apparatur och försöksutrustning störst. I motionerna
1974:1774 och 1974:1800 kritiseras departementschefens förslag att
förlägga den resistensbiologiska verksamheten till Alnarp. Även om
enighet synes råda om att den resistensbiologiska verksamheten med
hänsyn till växtförädlingens behov bör förläggas till Skåne, tillgodoses
enligt motionerna ifrågavarande samordningsbehov bäst vid en förläggning
av förstnämnda verksamhet i anslutning till Sveriges utsädesförenings
anläggningar i Svalöv. För en sådan placering anförs även
regionalpolitiska skäl.

Utskottet finner emellertid i likhet med departementschefen över -

JoU 197423

4

vägande skäl tala för att den resistensbiologiska verksamheten samförläggs
med övrig växtskyddsforskning i Alnarp. Utskottet har därvid även
beaktat vad som i ärendet anförts om fördelen med en i förhållande till
växtförädlingsanstalterna neutral förläggning. Härav följer att utskottet
tillstyrker den i propositionen föreslagna lokaliseringen av växtskyddsverksamheten.

Såsom redovisas i propositionen innebär utredningens förslag till ny
växtskyddsorganisation att elva nya tjänster tillförs organisationen. Ett
genomförande av utredningens förslag beräknas medföra ökade statsutgifter
med ca 1 milj. kr. per år. Förslagen till resursförstärkningar
förutsätts emellertid få prövas i anslutning till de årliga anslagsframställningarna.
Enligt departementschefen bör omorganisationen i huvudsak
kunna genomföras den 1 juli 1976. Delvis avses dock omorganisationen
bli genomförd tidigare. En särskild organisationskommitté avses enligt
propositionen få svara för de närmare förberedelsearbetena för omorganisationen.

I motionen 1974:1786 föreslås att riksdagen redan i detta sammanhang
fattar beslut om en personalförstärkning i enlighet med vad
utredningen förordat. Motionärerna, som finner den av utredningen
föreslagna personalförstärkningen väl motiverad, anser att den kommande
detaljplaneringen av den nya organisationen eljest kommer att
försvåras. I motionen 1974:1801 begärs vidare att, utöver de tjänster
utredningen föreslagit, en tjänst inrättas för speciella trädgårdsfrågor,
med placering i Alnarp.

Utskottet har för sin del inte något att erinra mot vad i propositionen
föreslagits beträffande tidschemat för genomförandet av omorganisationen.
Mot bakgrund av vad i propositionen anförts rörande behovet av
fortsatta växtskyddsinsatser från samhällets sida utgår utskottet från att
Kungl. Maj:t kommer att ägna stor uppmärksamhet åt frågan om det
resursbehov i form av bl. a. tjänster som föreligger för att målet om en
effektiv växtskyddsorganisation skall nås. Utskottet finner under angivna
förhållanden inte tillräckliga skäl att påfordra någon åtgärd i anledning av
motionerna 1974:1786 och 1974:1801.

De uttalanden av departementschefen som inte närmare berörts i det
föregående föranleder ingen erinran från utskottets sida. Utskottet
hemställer således

att riksdagen

1. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på
motionerna 1974:1774 och 1974:1800 godkänner att den
resistensbiologiska verksamheten förläggs till Alnarp,

2. anser motionen 1974:1829 besvarad med vad utskottet
anfört,

3. godkänner de i propositionen förordade riktlinjerna för den
framtida organisationen av växtskyddsverksamheten, såvitt
de ej behandlats under föregående punkter,

4. lämnar motionen 1974:1786 utan åtgärd,

5. lämnar motionen 1974:1801 utan åtgärd.

JoU 1974:23 5

Stockholm den 9 maj 1974

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c), Hedström (s)*, Magnusson i
Tanum (s), Kronmark (m)*, fru Theorin (s)*, herr Jonasson (c), fru
Lundblad (s)*, herrar Pettersson i Lund (s)*, Wachtmeister i Johannishus
(m), Wictorsson (s), Johansson i Holmgården (c), Takman (vpk), fru
Ohlin (s), fru Andersson i Trollhättan (c) och herr Enlund (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Larsson i Borrby (c), Jonasson (c), Johansson i Holmgården
(c), fru Andersson i Trollhättan (c) och herr Enlund (fp) som anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”Utskottet
finner vad” och på s. 4 slutar med ”av växtskyddsverksamheten” bort ha
följande lydelse:

Av det anförda framgår att det finns skäl såväl för en lokalisering av
den resistensbiologiska verksamheten till Alnarp som till Svalöv. Utskottet
bedömer det vara av stor vikt att tillgodose växtförädlingens
behov av service från den resistensbiologiska verksamheten inom växtskyddet.
Tyngdpunkten i denna förädling ligger vid Sveriges utsädesförening
i Svalöv. I det utredningsförslag som ligger till grund för propositionen
godtas också en förläggning av den resistensbiologiska verksamheten
till Svalöv. Utredningen utgick därvid bl. a. från att W. Weibull AB
i en skrivelse hade accepterat denna förläggning. I detta sammanhang bör
vidare erinras om att växtskyddsanstalten sedan lång tid tillbaka haft ett
resistensbiologiskt laboratorium förlagt i anslutning till Sveriges utsädesförening.
Utskottet vill mot denna bakgrund förorda att den resistensbiologiska
verksamheten förläggs till Svalöv. Även från regionalpolitisk
synpunkt finner utskottet Svalöv vara att föredra. I övrigt har utskottet
inte något att erinra mot de förslag till lokalisering av växtskyddsverksamheten
som framläggs i propositionen.

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och med bifall till
motionerna 1974:1774 och 1974:1800 beslutar att den
resistensbiologiska verksamheten skall förläggas till Svalöv,

I.

GOTAB 74 7617 S Stockholm 1974