Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:46 angående utveckling av ett informationssystem för miljövården, m. m. jämte motioner

Betänkande 1974:JoU20

Jordbruksutskottets betänkande nr 20 år 1974

JoU 1974:20

Nr 20

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen
1974:46 angående utveckling av ett informationssystem för miljövården,
m. m. jämte motioner.

Propositionerna

Sedan Kungl. Maj:t i propositionen 1974:1 bilaga 11 underpunkten A 3
(s. 14) föreslagit riksdagen att till Kommittéer m. m. för budgetåret 1974/75
anvisa ett reservationsanslag av 4 900 000 kr. och under punkterna H 1
(s. 122) och H 8 (s. 130) beräknat medel för nedannämnda ändamål har
Kungl. Maj:t i propositionen 1974:46 föreslagit riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för utveckling av ett informationssystem för
miljövården som angetts i propositionen,

2. godkänna de riktlinjer för statens naturvårdsverks organisation som
förordats i propositionen,

3. bemyndiga Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar och åtgärder
i övrigt som behövs för att genomföra förslaget till organisation för
statens naturvårdsverk,

4. till Kommittéer m. m. för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln
anvisa ett reservationsanslag av 8 700 000 kr.,

5. a. bemyndiga Kungl. Maj:t att vid statens naturvårdsverk inrätta fyra
extra ordinarie tjänster för chef för avdelning,

b. till Statens naturvårdsverk för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln
anvisa ett förslagsanslag av 29 638 000 kr.,

6. till Miljövårdsforskning för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln
anvisa ett reservationsanslag av 23 645 000 kr.

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner riktlinjerna för utvecklingen
av ett informationssystem för miljövården. Syftet med detta informationssystem
är att med hjälp av bl. a. ADB-teknik ge myndigheter, organisationer
och enskilda tillgång till för reformarbetet på miljöområdet erforderliga
data rörande såväl den yttre miljön som arbetsmiljön. Utvecklingsarbetet
föreslås ledas av en miljödatanämnd inom ramen för olika projekt
som successivt utvärderas. För budgetåret 1974/75 beräknas kostnaderna
för detta arbete till 3,8 milj. kr.

1 propositionen läggs också fram förslag till viss omorganisation av statens
naturvårdsverk. Naturvårdsverkets anslag föreslås nästa budgetår öka med
3,6 milj. kr. till 29,6 milj. kr. Anslaget till miljövårdsforskning föreslås öka
med drygt 3 milj. kr. till 23,6 milj. kr.

I Riksdagen 1074. 16 sand. Nr 20

JoU 1974:20

2

Motionerna

I motionen 1974:1758 av fru Hambraeus (c) hemställs att riksdagen vid
sin behandling av propositionen 1974:46 angående informationssystem för
miljövården beslutar 1. att hos Kungl. Maj:t anhålla om utredning beträffande
orsakerna till det industriella samhällets miljöförstöring samt om förslag
till åtgärder för att undanröja dessa orsaker, t. ex. sådana som skulle
kunna tjäna samhällets omställning till ”jämviktsteknik”, 2. att hos Kungl.
Maj:t uttala sig för att naturvårdsverket ges i uppdrag att verkställa utvärdering
av i Ml registrerade data och vidta de åtgärder som denna
ger anledning till i jämn takt med uppbyggandet av MI.

1 motionen 1974:1759 av herr Jonasson m. fl. (c) hemställs att riksdagen
vid sin behandling av propositionen 1974:46 angående informationssystem
för miljövården beslutar 1. att till Statens naturvårdsverk för budgetåret
1974/75 anvisa ett med 2 500 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 32 138 000
kr., 2. att till Miljövårdsforskning för budgetåret 1974/75 anvisa ett med
2 000 000 kr. förhöjt reservationsanslag av 25 645 000 kr.

1 motionen 1974:1760 av herrar Wirtén (fp) och Nyquist (fp) hemställs

1. att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär att åtgärder vidtas så att en ökad
svensk satsning på utveckling av mätinstrument och mätmetoder för miljövårdssektorn
kommer till stånd, 2. att riksdagen som sin mening ger Kungl.
Maj:t till känna vad som i motionen anförts beträffande representation för
den ideella naturvårdsrörelsen i miljödatanämnden samt allmänhetens möjligheter
att utnyttja miljöinformationssystemet.

Utskottet

Miljövärdens informationssystem

Utskottet delar den av departementschefen uttalade uppfattningen att
kännedom om händelseförlopp och tillstånd i miljön är en av de grundläggande
förutsättningarna för en aktiv miljöpolitik. Föratt missförhållanden
skall kunna undanröjas måste orsakerna till dem vara kända. Avvägningar
måste göras om var miljövårdande åtgärder bäst behövs. För att effekterna
av sådana åtgärder skall bli kända och kunna utvärderas måste resultaten
av dem redovisas. Utskottet hälsar därför med tillfredsställelse att ett förslag
till organisation av informationshanteringen på miljövårdsområdet nu framlagts.

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner riktlinjerna för utvecklingen
av ett informationssystem för miljövården, benämnd Ml, utformat
i huvudsak enligt ett av miljökontrollutredningen utarbetat förslag. Vad
gäller innehållet i MI föreslår utredningen att detsamma skall hänföras till
fyra huvudområden, nämligen miljöpåverkande faktorer, miljösituationen
och miljöutvecklingen, naturresurser och naturresursutnyttjande samt viss

JoU 1974:20

3

övrig information. Utskottet finner i likhet med departementschefen en
sådan systematik ändamålsenlig. I propositionen understryks vidare bl. a.
att MI bör utvecklas successivt och i nära kontakt med avnämarna under
anpassning till aktuella krav. Det framhålls också att MI inte skall vara
ett hjälpmedel endast för centrala organ utan även för lokala och regionala
instanser samt intressegrupper av skilda slag. Viktigt är att de mät- eller
analysdata som tas fram blir jämförbara i den meningen att de kan användas
för att göra generella bedömningar om miljösituationen och miljöutvecklingen.
Det understryks att MI bör utvecklas så att det kan ge behövliga
underlag för miljöpolitiska åtgärder av skilda slag. Nu bör endast den huvudsakliga
inriktningen av verksamheten anges. Det får sedan ankomma
på det organ som får huvudansvaret för utvecklingsarbetet att lämna förslag
till det närmare innehållet i MI inom ramen förde av statsmakterna angivna
riktlinjerna. Vid behandlingen i propositionen av anslagsfrågorna berörs närmare
vilka projekt som enligt departementschefen inledningsvis bör utvecklas.
I likhet med remissinstanserna linner departementschefen att en
samordnad insamling av basdata skulle vara av stor betydelse för möjligheterna
att mäta och följa de långsiktiga förändringarna i miljön. En teknisk
organisatorisk samordning bör ske av de på många olika håll pågående undersökningarna
av basdatakaraktär. Insamlingen av basdata bör i princip
ske beträffande luft och nederbörd, ytvatten, grundvatten samt mark och
vegetation. En utredning bör som ett led i utvecklingen av MI göras i syfte
att mera konkret ange de praktiska och ekonomiska förutsättningarna för
en sådan insamlingsverksamhet.

Departementschefen erinrar vidare om vikten av internationellt samarbete
i vad gäller miljövårdsinformation och om de rekommendationer härom som
antogs vid 1972 års FN-konferens om den mänskliga miljön.

Det slutliga ställningstagandet till administrationen av MI bör enligt departementschefen
anstå i avvaktan på lösningar av vissa i sammanhanget
viktiga frågor. Emellertid bör en miljödatanämnd tillsättas för utvecklingen
av MI. Nämnden bör bl. a. svara för det fortsatta utredningsarbetet beträffande
insamling av basdata. Utredningsarbetet bör bedrivas i nära samarbete
med berörda myndigheter. Den verksamhet av basdatakaraktär som f. n.
bedrivs sker bl. a. inom ramen för olika forskningsorgans arbete. För utvärdering
av de resultat som kommer fram vid dessa undersökningar behövs
också i framtiden, framhåller departementschefen, betydande forskningsinsatser.
Det är därför nödvändigt att det fortsatta utredningsarbetet rörande
basdataundersökningarna sker i nära samarbete också med de organ som
medverkar i forskningsarbetet på miljövårdsområdet. I miljödatanämnden
bör ingå företrädare för de olika intressen som berörs i samband med utvecklingen
av MI. Det ankommer på Kungl. Majit att bestämma om miljödatanämndens
sammansättning och arbetsformer. Erfarenheterna av utvecklingsarbetet
får utvisa hur de framtida organisatoriska formerna för MI bör
gestaltas. De organisatoriska frågorna bör därför följas kontinuerligt i syfte

JoU 1974:20

4

att uppnå en funktionell och rationell utveckling av MI.

Beträffande det närmare innehållet i övrigt i förslaget får utskottet, i den
mån det inte berörs i det följande, hänvisa till propositionen.

Utskottet finner för sin del inte anledning till någon erinran emot det
i propositionen framlagda förslaget till ett informationssystem för miljövården.

I motionerna 1974:1758 och 1974:1760 framställs vissa yrkanden som
inte siktar till någon ändring i och för sig av informationssystemet men
berör frågor som synes ha viss anknytning till den verksamhet Ml avses
bedriva. Således hemställs i motionen 1974:1758,yrkande l,om en utredning
angående orsakerna till det industriella samhällets miljöförstöring, och om
framläggande av förslag till åtgärder för undanröjande av dessa orsaker.
I samma motion, yrkande 2, hemställs att naturvårdsverket får i uppdrag
att utvärdera i MI registrerade data och vidta härav föranledda åtgärder.
Motionären gör bl. a uttalanden av innebörd att en registrering av missförhållanden
i miljön inte betyder att orsakerna till missförhållandena klarläggs.
Insamlade uppgifter måste analyseras, slutsatser dras om orsakerna
till den fortsatta belastningen på miljön med föroreningar, och åtgärder föreslås.
Ökade resurser bör ges naturvårdsverket och miljövårdsforskningen
så att ”åtgärdsdelen” byggs upp med åtminstone samma kraft som ”registreringsdelen”.
Ett likartat resonemang förs i motionen 1974:1759, vilken
dock utmynnar i direkta anslagsäskanden, som berörs i ett följande avsnitt
av förevarande betänkande. I motionen 1974:1760 föreslås dels, yrkande
1, att åtgärder i syfte att en ökad svensk satsning på utveckling av mätinstrument
och mätmetoder för miljövårdssektorn skall komma till stånd,
dels, yrkande 2,att riksdagen uttalar sig för vad i motionen anförs beträffande
representation för den ideella naturvårdsrörelsen i miljödatanämnden samt
allmänhetens möjligheter att utnyttja miljöinformationssystemet. I motionen
framhålls bl. a. angelägenheten av att det föreslagna informationssystemet
byggs upp så snabbt som är praktiskt möjligt. Det sägs vidare bl. a.
att systemets funktion i stor utsträckning blir beroende av om man kan
utveckla tillfredsställande analys- och mätmetoder. Svensk industri med
dess inriktning på kvalitetsprodukter bör ha goda utsikter att hävda sig
inom denna tekniska utveckling, som kommer att efterfrågas internationellt.
Mättekniken är av grundläggande betydelse för datasystemets användbarhet
liksom för meningsfulla och rationella åtgärder inom miljövårdssektorn totalt.
I vad gäller insamlingen av och urvalet av data är det angeläget att
ett underlag för närmare utformning av ett system härför snart kan föreligga.
Härvid måste en central utgångspunkt vara att söka skapa en bild av de
krav som ställs på ett system av detta slag från olika intressenters sida.
Motionärerna framhåller vidare bl. a. att den ideella miljövårdsrörelsen bör
vara representerad i miljödatanämnden och att allmänheten bör ha möjlighet
att utnyttja informationssystemet.

Utskottet vill i vad gäller önskemålen i motionerna om miljövårdsåtgärder

JoU 1974:20

5

utöver registreringen av data erinra om att i propositionen understrukits
att MI:s verksamhet bör ses som ett kontinuerligt utvecklingsarbete och
att departementschefen även uttalat att en kontinuerlig utvärdering bör kunna
ske av de av Ml initierade projekten. Det är enligt utskottets mening
angeläget att de resultat som nås genom MI följs upp så att de kan leda
till miljövårdsåtgärder såväl centralt som på de regionala och lokala planen.
Såvitt utskottet kunnat finna kan det med hänsyn till vad som anförts
i propositionen förutsättas att möjligheterna till sådana åtgärder uppmärksammas.
De i motionen 1974:1758 framförda önskemålen torde således i
princip bli tillgodosedda utan något särskilt riksdagens initiativ. Motionen
bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.

Beträffande den i motionen 1974:1760 upptagna frågan om utvecklingen
av mätinstrument och mätmetoder vill utskottet endast erinra om att i propositionen
betonats att ett nationellt och internationellt arbete bedrivs för
att standardisera olika mät- och analysmetoder och att detta standardiseringsarbete
får särskild betydelse för utvecklingen av Ml. De erfarenheter
som i detta hänseende kommer att göras under utvecklingsarbetet bör, anför
departementschefen, därför kontinuerligt beaktas. Utskottet anser för egen
del frågan om utveckling av effektiva mätmetoder och hjälpmedel för mätningar
vara av stor vikt men finner med hänsyn till den uppmärksamhet
som redan ägnas spörsmålen på området inte påkallat med någon riksdagens
åtgärd i anledning av förevarande motionsyrkande. I vad gäller yrkandet i
motionen 1974:1760 om representation för den ideella miljövårdsrörelsen
i miljödatanämnden och om möjlighet för allmänheten att utnyttja MI (år
utskottet erinra om att enligt propositionen i miljödatanämnden bör ingå
företrädare för de olika intressen som berörs i samband med utvecklingen
av MI. Inte minst viktigt är, framhåller departementschefen, att, förutom
statliga myndigheter, kommunerna och forskningen, också arbetsmarknadens
organ blir representerade i nämnden. Vidare ankommer det på Kungl.
Maj:t att bestämma om miljödatanämndens sammansättning och arbetsformer.
Beträffande möjligheterna för allmänheten att utnyttja MI:s material
vill utskottet framhålla att av propositionen framgår att effektiv information
betraktas som ett betydelsefullt led i MI:s verksamhet och det kan enligt
utskottets mening förutsättas att denna information även skall stå den intresserade
allmänheten till buds. Utskottet finner mot bakgrunden av det
nu anförda inte skäl föreslå någon riksdagens åtgärd i anledning av det
nu berörda motionsyrkandet.

Naturvårdsverkets organisation

I ett särskilt avsnitt av propositionen framläggs förslag till riktlinjer för
viss omorganisation av naturvårdsverket samt hemställs om bemyndigande
för Kungl. Maj:t att vidta vissa övergångsanordningar och andra åtgärder
som krävs för att genomföra organisationsförslaget. Utskottet får beträffande

JoU 1974:20

6

det närmare innehållet i förslaget hänvisa till propositionen (s. 72—74) och
vill här endast något beröra ett par särskilda frågor i sammanhanget. Departementschefen
har således förklarat att naturvårdsverkets naturvårds-,
vattenvårds- och luftvårdsråd samt delegation för anläggningsstöd till idrotten
skall i oförändrad form kvarstå i verkets organisation. Vad beträffar
verkets styrelse gäller f. n. att ett antal styrelseledamöter endast deltar i behandlingen
av vissa slag av ärenden. Departementschefen anser att denna
ordning bör upphöra. Utskottet delar departementschefens uppfattning i
dessa frågor och finner inte heller i övrigt anledning till erinran emot organisationsförslaget
och övriga i detta avsnitt av propositionen berörda åtgärder.

Anslagsfrågor för budgetåret 1974/75

I propositionen 1974:1 bilaga 11 har som i det föregående nämnts medel
begärts med 4,9 milj. kr. för nästa budgetår under nionde huvudtitelns
kommittéanslag.

Enligt propositionen 1974:46 bör bl. a. med hänsyn till att MI:s verksamhet
huvudsakligen avser utvecklingsarbete medlen härför anvisas under sagda
kommittéanslag. Totalt beräknar departementschefen ett medelsbehov av
3,8 milj. kr. för sistnämnda ändamål. Kungl. Maj:t bör därför enligt departementschefen
återkalla det tidigare i statsverkspropositionen framlagda
förslaget beträffande anslaget och föreslå att ett belopp av 8,7 milj. kr. anvisas
för budgetåret 1974/75.

Utskottet biträder departementschefens av Kungl. Maj:t godkända förslag.

I propositionen 1974:46 föreslås en höjning av förslagsanslaget till statens
naturvårdsverk med 3 654 000 kr. till 29 638 000 kr. Vidare hemställs om
bemyndigande att vid verket inrätta fyra extra ordinarie tjänster för chef
för avdelning. I motionen 1974:1759, yrkande 1, hemställs att anslaget räknas
upp med 2,5 milj. kr. utöver Kungl. Maj:ts förslag. Motionärerna framhåller
bl. a. att behovet av utvidgad verksamhet för vattenfrågor, luftvård, renhållnings-
och avfallsfrågor, undersökningslaboratoriet och omgivningshygieniska
avdelningen samt arvoden för konsult- och andra uppdrag kräver
utökade medel.

Utskottet finner det framlagda motionsyrkandet ej ge utskottet tillräcklig
anledning att förorda ett frångående av Kungl. Maj:ts förslag. Utskottet
tillstyrker för sin del Kungl. Maj:ts anslagsäskande och avstyrker således
motionen 1974:1759 i förevarande del. Likaså tillstyrker utskottet propositionens
förslag om inrättande av vissa nya tjänster.

Kungl. Maj.t föreslår en höjning av reservationsanslaget till miljövårdsforskning
med 3 085 000 kr. till 23 645 000 kr. 1 motionen 1974:1759, yrkande
2, hemställs om en höjning utöver Kungl. Maj:ts förslag med ytterligare
2 milj. kr. Enligt motionärerna bör ökningen användas bl. a. till under -

JoU 1974:20

7

sökningar angående de biologiska effekterna av biocider och andra miljögifter.
Vidare behövs ökade resurser för forskning beträffande vattenvården,
avloppsrening och slam, luftvård och buller.

Utskottet anser sig även i nu förevarande avseende kunna biträda Kungl.
Maj:ts förslag och avstyrker därför motionsyrkandet.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

1. godkänner i propositionen 1974:46 angivna riktlinjer för utveckling
av ett informationssystem för miljövården,

2. lämnar motionerna

a. 1974:1758 och

b. 1974:1760
utan åtgärd,

3. godkänner i propositionen 1974:46 förordade riktlinjer för statens
naturvårdsverks organisation,

4. bemyndigar Kungl. Maj:t att vidta de övergångsanordningar
och åtgärder i övrigt som behövs för att genomföra förslaget
till organisation för statens naturvårdsverk,

5. i anledning av Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1974:1
och med bifall till Kungl. Maj:ts förslag i propositionen 1974:46
till Kommittéer m. m. för budgetåret 1974/75 under nionde huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 8 700 000 kr.,

6. bemyndigar Kungl. Maj:t att vid statens naturvårdsverk inrätta
fyra extra ordinarie tjänster för chef för avdelning,

7. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen
1974:1759, yrkande 1, till Statens naturvårdsverk för budgetåret
1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 29 638 000 kr., samt

8. med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med avslag på motionen
1974:1759, yrkande 2, till MHjövårdsforskning för budgetåret
1974/75 under nionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 23 645 000 kr.

Stockholm den 7 maj 1974

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: herrar Larsson i Borrby (c). Magnusson i Tanum (s), Kronmark
(m), fru Theorin (s), herrar Jonasson (c), Lindberg (s), fru Olsson i Helsingborg
(c), herrar Wachtmeister i Johannishus (m), Johansson i Holmgården (c).
Takman (vpk), Strömberg i Vretstorp (s), fru Ohlin (s), herrar Stadling (s).
Wikner (s)* och Enlund (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

JoU 1974:20

8

Särskilt yttrande

av herr Enlund (fp) som anför:

I motionen 1974:1760 framhålls bl. a. angelägenheten av att den ideella
miljövårdsrörelsen blir representerad i den föreslagna miljödatanämnden.
Det finns enligt min mening anledning att sätta stort värde på de insatser
som många ideella organisationer gjort och kan väntas komma att göra
på miljövårdsområdet. Genom sitt engagemang i miljövården representerar
de också ofta erfarenheter och kunskaper som man bör söka tillvarata i
strävandena att skydda miljön. Bl. a. bör dessa erfarenheter och kunskaper
kunna komma till nytta vid utvecklingen av det i propositionen föreslagna
informationssystemet för miljövården. Starka skäl talar således för att en
viss representation i miljödatanämnden för de ideella miljövårdsorganisationerna
kommer till stånd. Då detta emellertid synes kunna ske inom ramen
för de i propositionen angivna allmänna riktlinjerna för nämndens sammansättning
har jag inte ansett mig böra ställa något yrkande i anledning
av motionen. Frågan bör emellertid följas med uppmärksamhet.

GOTAB 74 7575 S Slockholm 1974