Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner om skydd för djur- och växtliv

Betänkande 1973:JoU34

Jordbruksutskottets betänkande nr 34 år 1973

JoU 1973:34

Nr 34

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner om skydd för
djur- och växtliv.

Motionerna

I motionen 1973:319 av fru Anér m. fl. (fp) hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t begär instruktioner till den svenska FN-delegationen om
ett krav på intensifierad forskning i valarnas ekologi under FN:s ledning.

I motionen 1973:1408 av herr Lothigius (m) hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t anhåller om att generellt skydd för import och export av
vilda djur med särskilda undantagsbestämmelser införes, att genbanker
upprättas genom naturvårdsverkets försorg avseende sådana arter inom
växt- och djurlivet som synes vara på väg att utrotas, att ytterligare
åtgärder vidtages för att både nationellt och internationellt bevara
flyttfåglarnas rast- och övervintringsplatser, att verka för att konventionen
om hotade djurarter som är under utarbetande i Washington snarast
antages, under förutsättning att den motsvarar Sveriges och världens
behov, att verka för att som sällskapsdjur samt som objekt för forskning
och medicinska ändamål endast användes i fångenskap uppfödda individer,
samt att lämpliga ekonomiska åtgärder vidtages för att stödja
Naturvårdsunionen (IUCN) och Världsnaturfondens svenska avdelning i
deras arbete för ett bevarande och förkovran av hotade växter och djur.

Remissyttrandena

Utskottet har inhämtat yttranden över motionen 1973:319 från
statens naturvårdsverk och Naturhistoriska riksmuseet samt över motionen
1973:1408 från statens naturvårdsverk.

Se bilagor 1 och 2 till detta betänkande.

Utskottet

I motionen 1973:319 föreslås under hänvisning bl. a. till den av FN:s
miljökonferens år 1972 antagna rekommendationen om ett tioårigt
moratorium för fångst av vissa valar åtgärder i syfte att Sverige inom FN
skall kräva intensifierad forskning i valarnas ekologi. 1 motionen
1973:1408 ställs en rad yrkanden om åtgärder till skydd för djur- och
växtlivet.

Vad först gäller skyddet för valbeståndet vill utskottet anföra att
naturvårdsverket och naturhistoriska riksmuseet, som avgivit yttrande
över motionen 1973:319, understrukit vikten av forskning beträffande

1 Riksdagen 1973. 16 sami. Nr 34

JoU 1973:34

2

bl. a. valarna och framhållit att forskningen bör bedrivas på internationell
basis.

Utskottet vill för egen del starkt framhålla angelägenheten av att
effektiva åtgärder vidtas för att skydda de valarter som riskerar att bli
helt utrotade. Utskottet hälsar därför med tillfredsställelse att förutsättningar
nu synes föreligga för att frågorna härom skall komma i ett bättre
läge än tidigare. Således har under innevarande år vid en mellanstatlig
konferens i Washington, vari bl. a. Sverige deltagit, antagits en konvention
beträffande internationell handel med hotade arter av vild fauna och
flora. Konventionen omfattar även ilandförande från havet. I särskilda till
konventionen fogade förteckningar anges vilka djur som omfattas av det
skydd konventionen avser att ge. Ett antal valarter finns upptagna i den
grupp av djur som enligt konventionen anses vara särskilt utsatta för
hotet av utrotning. Handel med sådana djur avses skola få ske endast då
exceptionella omständigheter föreligger. En proposition i anledning av
konventionen kommer att föreläggas 1973 års höstriksdag.

Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att även frivilliga krafter
är verksamma för att söka rädda utrotningshotade valarter. Särskilt kan
nämnas en världsomfattande aktion, Project Jonah, som arbetar med
samlande av opinionsyttringar till förmån för valarnas fortbestånd. Syftet
har angetts vara att, bl. a. genom hänvändelser till Sovjetunionen och
Japan, stödja miljökonferensens rekommendation om ett tioårigt förbud
mot viss valfångst.

Vad gäller frågan om forskning beträffande valarna vill utskottet
anföra att miljökonferensens rekommendation (nr 33) om fångstförbud
även innefattar förslag om ökad internationell valforskning. Rekommendationen
stöddes av Sverige. Forskning beträffande valarna är enligt
utskottets mening ett betydelsefullt led i strävandena att rädda de hotade
valbestånden. Forskningsbehovet är emellertid redan uppmärksammat
och den aktivitet som nu ägnas hela frågan om skydd för valama
bör vara ägnad att stimulera intresset för sådan forskning. Utskottet
finner inte behövligt med någon särskild riksdagens åtgärd i frågan utan
anser att motionen 1973:319 bör kunna anses besvarad med vad i det
föregående anförts. J

Vad beträffar yrkandet i motionen 1973:1408 om reglering av
frågorna om import och export av vilda djur får utskottet framhålla att
en arbetsgrupp inom naturvårdsverket sysslar med förslag till ändringar i
den veterinära införselkungörelsen. Genom den nyss berörda Washingtonkonventionen
aktualiseras frågorna om import, export och reexport av
vilda djur. En grundläggande princip i konventionen är att handel med i
densamma angivna djur — förteckningarna upptar ett stort antal
däggdjur, fåglar, reptiler och fiskar — endast får förekomma efter särskild
prövning. Ett antagande för Sveriges del av Washingtonkonventionen
kommer, som naturvårdsverket framhåller i yttrande över motionen, att
kräva viss anpassning av lagstiftningen på området, innebärande skärpningar.
Enligt utskottets mening bör den vidare behandlingen av
konventionsförslaget avvaktas.

JoU 1973:34

3

I motionen 1973:1408 yrkas vidare att genbanker upprättas avseende
arter inom växt- och djurlivet som hotas av utrotning. Naturvårdsverket
har i sitt yttrande över motionen uttalat att viss uppbyggnad av
genbanker påbörjats, nämligen för kronhjort och varg. Utskottet vill
härtill foga att sedan motionen väckts en utredning tillkallats beträffande
frågan om bevarande av genetiskt material. Utredningen skall bl. a. företa
en genomgång av i landet befintliga resurser för ändamålet och samordna
utredningsarbetet med pågående aktiviteter i de nordiska länderna samt
med olika FN-organ och andra internationella organisationer. Mot
bakgrund härav torde syftet med motionen i förevarande del få anses bli
tillgodosett utan särskilt initiativ från riksdagens sida.

I motionen 1973:1408 upptas även frågan om bevarande av flyttfåglarnas
rast- och övervintringsplatser. Naturvårdsverket anför att åtskilliga
åtgärder vidtagits för att både nationellt och internationellt tillgodose
detta behov. Det kan också nämnas att ett konventionsförslag föreligger
om skydd för s. k. wetlands, dvs. sankmarker, av internationell betydelse
som häcknings-, rast- och övervintringslokaler för vattenfåglar. I en vid
konventionen fogad lista på sådana marker har bl. a. upptagits ett
tjugotal områden i Sverige. Såvitt utskottet kunnat finna ägnas den här
berörda frågan avsevärd uppmärksamhet av berörda myndigheter och
organisationer. Någon ytterligare åtgärd från riksdagens sida i nu
förevarande avseende synes inte erforderlig.

Vad gäller yrkandet i motionen 1973:1408 om ett antagande snarast
av Washingtonkonventionen vill utskottet hänvisa till den tidigare
lämnade uppgiften att en proposition i ämnet är att förvänta redan under
innevarande höstriksdag.

I motionen 1973:1408 framförs vidare ett yrkande av innebörd att
endast i fångenskap uppfödda djur skall få användas som sällskapsdjur
eller som försöksdjur. Utskottet vill härom anföra att det endast
undantagsvis torde förekomma att fångade, vilda djur används för
nyssnämnda ändamål. Någon riksdagens åtgärd i anledning av detta
yrkande synes inte utskottet påkallad.

I motionen 1973:1408 yrkas slutligen att åtgärder vidtas för att
ekonomiskt stödja Naturvårdsunionen (IUCN) och Världsnaturfondens
svenska avdelning. Utskottet vill erinra om att frågan om svenskt
medlemskap i IUCN — bl. a. för att öka det ekonomiska bidraget till
organisationen — behandlats av 1969, 1971 och 1972 års riksdagar och
lämnats utan åtgärd. Vid förra årets riksdag anförde utskottet (JoU
1972:18) bl. a. att tillskapande av ett nytt organ inom FN:s ram borde
avvaktas. Det bör även beaktas att Världsnaturfonden har nära anslutning
till IUCN och att Sverige f. n. representeras i IUCN av bl. a. naturvårdsverket
och domänverket. Utskottet finner inte tillräckliga skäl föreslå
någon riksdagens åtgärd i anledning av det ånyo väckta motionsyrkandet
i ämnet.

JoU 1973.34

4

Utskottet hemställer under hänvisning till det anförda

att riksdagen anser motionerna 1973:319 och 1973:1408
besvarade med vad utskottet anfört.

Stockholm den 23 oktober 1973

På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON

Närvarande: herrar Hansson i Skegrie (c), Mossberger (s), Persson i
Skänninge (s)*, Hedin (m), Hedström (s), Jonasson (c), Magnusson i
Tanum (s), Larsson i Borrby.(c), fru Lindberg (s), herrar Takman (vpk)*,
Åberg (fp), fru Theorin (s), herrar Leuchovius (m) och Strömberg (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

JoU 1973:34

5

Bilaga 1

Yttranden över motionen 1973:319
Statens naturvårdsverk (1973—03—21)

Enligt statens naturvårdsverks mening är forskning rörande utrotningshotade
djurarter principiellt mycket angelägen för att skapa underlag för
riktiga skyddsåtgärder. Naturvårdsverket anför, att det i många fall, i
synnerhet när det gäller djurarter med stor ekonomisk betydelse för vissa
länder som t. ex. valarna, är nödvändigt att sådan forskning drivs på
internationell bas.

Naturhistoriska riksmuseet (1973—03—29)

I Sverige saknas i stort sett traditioner när det gäller utforskning av
valarternas levnadsförhållanden. Detta beror huvudsakligen på att studier
av de stora valarna — som i första hand är hotade av valindustrin — kräver
alldeles speciella resurser. Helt naturligt har större delen av kunskapen
om dessa djur erhållits i samband med att vetenskapsmän givits tillfälle
att medfölja ombord på valfångstfartyg. Ett betydande erfarenhetsmaterial
finns på så sätt samlat på olika håll, bl. a. i det norska Valrådets
skrifter. Säkerligen kräver en väl planerad serie av undersökningar över de
stora valarnas biologi ett utvecklat internationellt samarbete. Det är i så
fall viktigt att arbetet får ske utan påtryckningar från de instanser vilkas
kortsynta åtgärder vållat den nuvarande kritiska situationen för valbestånden
i alla hav.

Sannolikt skulle ett fruktbart arbete kunna etableras under FN:s
ledning. Det är emellertid möjligt att frågan borde förbehandlas inom
något lämpligt internordiskt forum för att erfarenheter från de övriga
nordiska länderna, främst Norge, skulle kunna ställas till den svenska
FN-delegationens förfogande.

JoU 1973:34

6

Bilaga 2

Yttrande över motionen 1973:1408
Statens naturvårdsverk (1973—03—21)

Statens naturvårdsverk instämmer helt i motionens syfte och allmänna
målsättning. I flera fall pågår redan utvecklingsarbeten av den typ
motionen berör. Viss uppbyggnad av genbanker har påbörjats, nämligen
avseende kronhjort och varg. Vidare har åtskilliga åtgärder vidtagits för
att både nationellt och internationellt bevara flyttfåglarnas rast- och
övervintringsplatser. Även den i motionen anvisade positiva i stället för
negativa lagstiftningen beträffande import och export av vilda djur
studeras av den arbetsgrupp, som på initiativ av verket tillsatts för att
behandla aktuella frågor beträffande främst handel med vilda djur. För
övrigt kan framhållas att det sedan åtskillig tid tillbaka finns ett generellt
förbud mot införsel av levande eller döda djur utan särskilt tillstånd.
Motsvarande exportförbud förekommer emellertid ej. Om Sverige ansluter
sig till den nyligen utarbetade Washingtonkonventionen om internationell
handel med hotade arter av vild fauna och flora kommer det dock
att krävas viss anpassning av lagstiftningen, innebärande skärpningar även
på exportsidan. Det är verkets förhoppning att en sådan anslutning sker.

Motionen behandlar angelägna problem. Såväl i Sverige som internationellt
bedrivs också, som famgår av det föregående, verksamhet för att i
möjligaste mån minska deras omfattning. Med hänsyn till Internationella
naturvårdsunionens och Världsnaturfondens arbete ansluter sig verket till
tanken på lämpligt ekonomiskt stöd.

GOTAB 73 5132 S Stockholm 1973