Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:113 med förslag till riktlinjer för totalisatorverksamheten vid trav- och galopptävlingar, m. m. jämte motioner

Betänkande 1973:JoU28

Jordbruksutskottets betänkande nr 28 år 1973

JoU 1973:28

Nr 28

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:113
med förslag till riktlinjer för totalisatorverksamheten vid trav- och
galopptävlingar, m. m. jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1973:1 13 har Kungl. Maj:t (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen att

1. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna för totalisatorverksamheten
vid trav- och galopptävlingar, m. m.,

2. bemyndiga Kungl. Maj:t att träffa avtal med Svenska travsportens
centralförbund och Svenska galoppsportens centralförbund i huvudsaklig
överensstämmelse med vad som anförts i propositionen.

I propositionen ges förslag till riktlinjer för totalisatorverksamheten
vid trav- och galopp tävlingar. Mellan staten och centralförbunden för
trav- och galoppsporten har avtal ingåtts om inrättandet av en central
association för totalisatorverksamheten. Associationen avses få formen av
ett aktiebolag som bemyndigas att anordna eller låta anordna totalisatorvadhållning
vid trav- och galopptävlingar.

Motionerna

I motionen 1973:1948 av herr Molin (fp) hemställs att riksdagen i
samband med behandlingen av propositionen 1973:1 13 hos Kungl. Maj:t
hemställer att frågan om införande av ett lokalt medborgarinflytande
över hästsporttävlingar görs till föremål för utredning och att förslag
därefter föreläggs riksdagen.

I motionen 1973:1949 av herr Norrby i Gunnarskog m. fl. (c, fp)
hemställs att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1973:113
beslutar 1. att någon indragning eller nedläggning av travbanor ej får ske
utan hörande av kommuner och länsstyrelse, 2. att vid val av styrelseledamöter
i bolaget minst en skall utses bland företrädare för de mindre
banorna, 3. att ett för hästsporten gemensamt riksspel ej införs.

Utskottet

Bakgrunden till det i förevarande proposition framlagda förslaget är de
ekonomiska svårigheter som under de senaste åren uppstått för såväl
galoppsporten som travsporten. De båda sportgrenarna är för sin fortsatta
existens i hög grad beroende av de intäkter som kan erhållas genom
totalisatorspelet. En särskilt tillkallad utredning, trav- och galoppsport -

1 Riksdagen 1973. 16 sami. Nr 28

JoU 1973:28

2

utredningen, har i ett betänkande (Ds Jo 1972:8) framlagt förslag till
åtgärder i syfte att förbättra den ekonomiska situationen för organisationerna
inom trav- och galoppsporten. Förslaget har vid remissbehandlingen
fått ett positivt bemötande. Departementschefen har i allt
väsentligt anslutit sig till utredningsförslaget. I enlighet härmed föreslås i
propositionen att samordning sker av totalisatorverksamheten vid travoch
galopp tävlingar under ett av sportens huvudorganisationer — Svenska
travsportens centralförbund och Svenska galoppsportens centralförbund
— bildat centralt aktiebolag. Ett avtal har, under förbehåll av Kungl.
Maj:ts godkännande, ingåtts om bildande av ett sådant bolag. Bolaget
skall enligt avtalet verka för att såväl trav- som galopptävlingar skall
kunna bedrivas med rimlig fördelning på olika platser i landet. Bolaget
skall därvid ta hänsyn till sportsliga, publikmässiga och ekonomiska
förutsättningar för verksamheten. Bolaget bemyndigas anordna eller låta
tävlingsarrangerande organisation anordna vadhållning med totalisator vid
offentliga trav- och galopptävlingar och bestämmer för varje organisation
dag och plats för tävlingar med vadhållning. Organisation som erhåller
tillstånd av bolaget att anordna vadhållning skall vara ansluten till traveller
galoppförbundet. Av vinstavdraget skall ett belopp motsvarande tolv
procent av insatssumman levereras in till statsverket. Bolaget har rätt att
föreskriva att tävlingsanordnande organisation skall betala in viss del av
återstoden av vinstavdraget till bolaget. Sådana avgifter skall bolaget
fördela mellan organisationerna eller fondera för senare disposition.
Härvid skall bolaget beakta galoppsportens och de mindre travbanornas
särskilda behov. Myndighet som Kungl. Maj:t förordnar meddelar bestämmelser
för och utövar tillsyn över totalisatorvadhållningen. Det skall
härutöver åligga bolaget att tillse att formerna för vadhållningen och
tävlingsverksamheten är betryggande. Styrelsen för bolaget skall enligt
avtalet bestå av åtta ledamöter, varav Kungl. Maj:t utser fyra, däribland
ordföranden. Avtalet avses träda i kraft den 1 januari 1974 och gälla
t. o. m. den 31 december 1978. Departementschefen anser sig kunna
biträda vad som sålunda avtalats. Bolaget får goda förutsättningar att
styra sporten på ett från olika synpunkter positivt sätt. I bolagets
uppgifter ingår att bl. a. verka för att de inom sporten anställda får
tillfredsställande arbetsförhållanden och utbildning.

Riksskatteverket bör enligt departementschefens förslag bemyndigas
att utöva tillsyn över och ge närmare anvisningar för totalisatorvadhållningen.
Bestämmelser i dessa hänseenden bör kunna meddelas av Kungl.
Maj:t.

Utskottet finner i likhet med departementschefen att det med hänsyn
till bolagets befogenheter vad gäller totalisatorverksamheten är riktigt att
staten får ett avgörande inflytande i bolagets styrelse. Bolagets intäkter
kommer huvudsakligen att utgöras av avgifter från de tävlingsanordnande
organisationerna och av överskottet på vadhållning, som bolaget anordnar
i egen regi. De största utgiftsposterna blir bidrag till tävlingsarrangörer
och egna administrationskostnader. En av bolagets främsta uppgifter blir
att fördela sportens andel av totalisatormedlen mellan arrangörerna.

JoU 1973:28

3

Någon skyldighet för bolaget att fortlöpande fördela samtliga tillgängliga
medel skall inte föreligga utan bolaget bör kunna reservera medel för
framtida utgifter. Sådana fonderingar blir av stor betydelse bl. a. för
bolagets möjligheter att undvika återkommande krav om ändringar i
fördelningen av vinstavdragsmedlen mellan staten och sporten.

Utskottet finner inte anledning till erinran emot Kungl. Maj:ts förslag.

I de i anslutning till propositionen väckta motionerna 1973:1948 och
1973:1949 framförs bl. a. synpunkter och förslag till åtgärder rörande de
mindre hästsportbanornas intressen. Utskottet vill vad gäller de mindre
banorna allmänt erinra om att trav- och galoppsportutredningen starkt
understrukit vikten av att det lokala engagemanget och intresset inom
hästsporten inte får gå förlorat. Över huvud taget bör enligt utredningen
beaktas att den svenska hästsporten i dag inte skulle ha varit vad den är,
om inte betydande insatser av både ideell och ekonomisk natur gjorts av
många enskilda människor. Utredningen anser det bl. a. synnerligen
angeläget att denna inställning till sporten som är av betydelse för både
de enskilda banorna och den bygd i vilken de verkar kan bevaras och även
utvecklas vidare för framtiden. Även departementschefen har betonat
betydelsen av att de mindre banornas särskilda behov blir beaktade.

I motionen 1973:1948 hemställs om utredning av frågan om införande
av ett lokalt medborgarinflytande över hästsporttävlingar. Utskottet vill i
anledning härav anföra att de mindre banorna till helt övervägande del är
travsportbanor och att Svenska travsportens centralförbund utarbetat
normalstadgar för de lokala organisationer som anordnar tävlingar vid de
mindre banorna. Av dessa stadgar jämte bestämmelser i reglemente för
offentliga travtävlingar framgår bl. a. att sammansättningen av styrelserna
för nämnda organisationer skall vara sådan, att antalet icke-hästägare i
styrelserna skall vara större än antalet hästägare. Såvitt utskottet kunnat
bedöma torde denna ordning innebära att lekmannainflytandet får goda
möjligheter att göra sig gällande i här ifrågavarande sammanhang.
Utskottet finner inte tillräckliga skäl att föreslå någon särskild riksdagens
åtgärd i anledning av motionen 1973:1948.

I motionen 1973:1949, yrkande 1, föreslås att någon indragning eller
nedläggning av travbanor ej skall få ske utan hörande av kommuner och
länsstyrelse. Motionärerna åsyftar härmed de mindre travbanorna.

Utskottet vill i denna fråga framhålla att av vad i det föregående
anförts framgår att såväl utredningen som departementschefen finner det
angeläget att de mindre travbanorna skall kunna utöva sin verksamhet.
Det kan med hänsyn bl. a. härtill enligt utskottets mening förutsättas att,
om nedläggning av någon travbana skulle bli aktuell, kommunala och
andra intressen som berörs härav skall få komma till tals innan åtgärder
vidtas. Utskottet finner därför inte behövligt med någon särskild åtgärd
från riksdagens sida i anledning av motionen 1973:1949, yrkande 1.

1 en till det tidigare nämnda avtalet fogad bolagsordning för det
föreslagna bolaget stadgas att i bolagets styrelse på åtta ledamöter skall
ingå bl. a. tre representanter för travsporten, nominerade av Svenska
travsportens centralförbund. I motionen 1973:1949, yrkande 2, hem -

JoU1973:28

4

ställs att minst en styrelseledamot skall utses bland företrädare för de
mindre travbanorna. Utskottet har inhämtat att förbundet tillsatt en
valnämnd med uppgift att nominera ledamöter, därvid en skall vara
företrädare för de tre stora banorna, Solvalla, Åby och Jägersro, medan
de två övriga skall vara företrädare för övriga banor. Det kan således
förväntas att motionärernas önskemål i förevarande del kommer att bli
väl tillgodosett, och utskottet finner därför inte skäl föreslå någon
riksdagens åtgärd i anledning av motionen 1973:1949, yrkande 2.

Trav- och galoppsportutredningen har i sitt betänkande framfört
tanken på införande av ett för hela landet gemensamt s. k. riksspel genom
förtidsvad. Det bör, anför utredningen bl. a., vara möjligt att delta i ett
riksspel oavsett bostadsort. Svårighetsgraden skall möjliggöra relativt
höga vinster på en låg insats. Mer än en vinstgrupp bör finnas. Spelet bör
bidra till att intresset för och kunskapen om hästsport ökas, vilket bl. a.
bör kunna ske genom att den spelande allmänhetens intresse koncentreras
till en gemensam spelform. Utredningen har studerat och testat
några olika spelformers lämplighet som riksspel men har inte ansett sig
böra föreslå någon viss form för sådant spel. Det bör, anser utredningen,
få ankomma på det blivande bolaget att föra frågan härom vidare.
Spörsmålet om ett riksspel berörs inte närmare i propositionen. I
motionen 1973:1949, yrkande 3, hemställs att ett för hästsporten
gemensamt riksspel ej måtte införas. Motionärerna framhåller bl. a. att
ett sådant spel kan bli till förfång för redan etablerade spelformer,
fotbollstippningen, penninglotterierna och de av ideella organisationer
anordnade lotterierna. Utskottet vill i anledning härav erinra om att den
statliga representationen i bolagets styrelse genom ordförandens utslagsröst
torde få ett avgörande inflytande på styrelsens beslut. Det kan bl. a.
härigenom förutsättas att även synpunkter av den art som anförts i
motionen blir beaktade vid en eventuell kommande prövning av frågan
om ett riksspel. Med hänsyn härtill och då något konkret förslag om ett
dylikt spel inte framlagts finner sig utskottet inte böra föreslå någon
riksdagens åtgärd i anledning av motionen 1973:1949, yrkande 3.

De delar av propositionen och motionerna som ej berörts i det
föregående föranleder inte något uttalande från utskottets sida.

Under åberopande av vad i det föregående anförts hemställer utskottet

att riksdagen

1. godkänner de i propositionen 1973:113 förordade riktlinjerna
för totalisatorverksamheten vid trav- och galopptävlingar,
m. m.,

2. bemyndigar Kungl. Majt att träffa avtal med Svenska
travsportens centralförbund och Svenska galoppsportens centralförbund
i huvudsaklig överensstämmelse med vad i
propositionen anförts,

3. anser motionen 1973:1949, yrkande 1, besvarad med vad
utskottet anfört,

4. lämnar motionerna

JoU1973:28

5

a. 1973:1948 och

b. 1973:1949, yrkande 2 och 3,
utan åtgärd.

Stockholm den 15 maj 1973

På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON

Närvarande: herrar Hansson i Skegrie (c), Mossberger (s), Persson i
Skänninge (s), Hedin (m), Hedström (s)*, Jonasson (c)*, Magnusson i
Tanum (s), Augustsson (s), Larsson i Borrby (c), fru Lindberg (s), herrar
Kronmark (m)*, Takman (vpk), Åberg (fp)*, fru Theorin (s) och herr
Strömberg (fp)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 73 3860 S Stockholm 1973