Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner om skydd mot luftföroreningar

Betänkande 1972:JoU27

JoU 1972: 26

2

gående bestridande av utgifterna för vissa byggnadsarbeten vid
lantbrukshögskolan.

Stockholm den 25 april 1972

På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON

Närvarande: herrar Hansson i Skegrie (c), Mossberger (s), Persson i
Skänninge (s), Antby (fp), Johanson i Västervik (s), Hedin (m), Hedström
(s), Jonasson (c), Magnusson i Grebbestad (s), Larsson i Borrby
(c), fru Lindberg (s), herrar Kronmark (m), Takman (vpk), Berndtsson
i Bokenäs (fp) och fru Theorin (s).

Reservation

vid punkten 2 (Bidrag till vatten- och luftvårdande åtgärder inom
industrin)

av herr Takman (vpk) som — under åberopande av innehållet i den
till jordbruksutskottets betänkande 1972: 4 fogade reservationen — anser
att utskottet bort hemställa

att riksdagen avslår propositionen 1972: 85 i förevarande del.

MARCUS BOKTR. STHLM 1972 720056

Jordbruksutskottets betänkande nr 27 år 1972

JoU 1972:27

Nr 27

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner om skydd mot
luftföroreningar.

Motionerna

Till jordbruksutskottet har hänvisats följande av utskottet till behandling
i ett sammanhang upptagna motioner

dels motionen 1972:555 av fru Mogård m. fl. (m) vari hemställts att
riksdagen måtte besluta att ändra förordningen av den 20 november 1968
om begränsning av svavelhalten i eldningsolja till att avse begränsning av
utsläpp av svaveldioxid i rökgaser,

dels motionen 1972:743 av herr Strömberg m. fl. (fp) vari hemställts

I. att riksdagen hos Kungl. Maj:t begär a) att en sänkning av högsta
tillåtna halten av blyföreningar i bilbränsle från 0,7 g/liter till 0,4 g/liter
genomförs under 1972, b) att utredningen om miljövårdens ekonomi
även måtte undersöka möjligheterna att utnyttja ekonomiska styrmedel
inom bränslesektorn, t. ex. sänkt gasolskatt i syfte att stimulera gasdrift
av bilar, avgifter baserade på halten av bly och andra farliga tillsatsämnen
i motorbränslen, avgifter på motorfordon som inte uppfyller normer för
avgasrening, c) att utvecklingsarbetet på nya motortyper, t. ex. elmotorer
och hybridmotorer, intensifieras, d) att ytterligare åtgärder vidtas i syfte
att stimulera en trafikplanering som tar större hänsyn till miljörisker i
form av avgasutsläpp m. m.

II. att riksdagen ger Kungl. Maj:t till känna vad som i motionen anförts
rörande regler för begränsning av avgasutsläpp från motorfordon.

Utskottet

1 motionen 1972:555 föreslås att förordningen om begränsning av
svavelhalten i eldningsolja (1968:551) ändras till att avse begränsning av
svaveldioxid i rökgaser. Enligt förordningen får eldningsolja med högre
svavelhalt än 2,5 viktprocent eller det lägre värde Konungen bestämmer
ej förbrännas inom landet. Länsstyrelsen får medge undantag från
förbudet beträffande bl. a. anläggning med tillfredsställande rökgasrening.
Utskottet behandlade vid 1971 års riksdag en motion vari bl. a.
yrkades på en kraftig och landsomfattande sänkning av den tillåtna
mängden svavel i eldningsolja. I sitt över motionen avgivna betänkande
(JoU 1971:51) redovisade utskottet ett av naturvårdsverket framlagt
program för successiv nedtrappning av den tillåtna svavelhalten utmynnande
bl. a. i att fr. o. m. den 1 oktober 1979 törbud att förbränna
eldningsolja med svavelhalt överstigande 1,0 viktprocent skulle bli
gällande för hela landet. Utskottet uttalade sin tillfredsställelse med att

1 Riksdagen 1972. 16 sami. Nr 27

JoU 1972:27

2

ett sådant program förelåg och framhöll vidare att olika möjligheter att
lösa hithörande problem borde uppmärksammas. Frågorna om avsvavling
av oljorna eller rökgaserna framstod, anförde utskottet, som särskilt
viktiga. Det bör här också nämnas att Kungl. Maj:t med stöd av
bemyndigandet i den förenämnda förordningen utfärdat kungörelser
(1970:621 och 1972:70) varigenom enprocentsregeln kommit eller inom
kort kommer att gälla för vissa delar av landet.

I den nu föreliggande motionen hävdas att en inriktning av lagstiftningen
på rening av rökgaser i stället för på minskning av svavelhalten i
eldningsoljan skulle innebära en mera praktisk lösning av problemen med
svavelföroreningarna. Utskottet vill inte bestrida att rökgasreningen i och
för sig kan vara ett effektivt medel i kampen mot föroreningarna. Såvitt
utskottet kunnat bedöma torde emellertid anläggningar för sådan rening i
allmänhet draga så pass dryga kostnader att de huvudsakligen kan komma
i fråga endast för större företag. Utskottet vill i sammanhanget erinra om
att forskning om effektivare och billigare metoder för rökgasrening pågår
med stöd från styrelsen för teknisk utveckling. I den mån denna
forskning har framgång bör förutsättningar skapas för ett vidgat
användande av rökgasrening.

Utskottet får mot bakgrunden av det sagda och under framhållande
av att den valfrihet mellan olika metoder som är önskvärd för
konsumenterna kan tillgodoses genom undantagsstadgandet i den tidigare
nämnda förordningen anföra, att utskottet inte funnit skäl föreligga för
ett tillstyrkande av motionärernas förslag om ändring i förordningen.

I motionen 1972:743 upptas ett antal frågor rörande åtgärder för
minskning av de luftföroreningar som orsakas genom motorfordon.
Utskottet vill erinra om att motioner med delvis samma eller närliggande
innehåll behandlats av 1970 och 1971 års riksdagar (3LU 1970:39 och
JoU 1971:51) och i enlighet med utskottens förslag lämnats utan åtgärd
av riksdagen. I det följande behandlar utskottet de i den aktuella
motionen framställda särskilda yrkandena vart för sig.

Motionärerna föreslår således att en sänkning av den högsta tillåtna
halten av blyföreningar i bilbränsle från nu tillåtna 0,7 g/liter till 0,4
g/liter genomförs under år 1972 (punkt I a i motionsyrkandet).
Utskottet får i anledning av detta yrkande anföra att för ett par månader
sedan beslutats att högsta tillåtna halt fr. o. m. den 1 januari 1973 skall
vara 0,4 g/liter. Förslag föreligger om fortsatt sänkning av den tillåtna
halten till 0,15 g/liter fr. o. m. den 1 januari 1976. Det nu berörda
motionsyrkandet är således redan tillgodosett och påkallar därför inte
någon riksdagens åtgärd.

Vidare hemställs i motionen att utredningen rörande kostnaderna för
miljövården får i uppdrag att undersöka möjligheterna att utnyttja
ekonomiska styrmedel inom bränslesektorn (punkt I b i motionsyrkandet).
Motionärerna avser härmed att exempelvis särskilda avgifter
på bilar som inte fyller fastställda normer för avgasrening, avgifter
baserade på halten i bilbränslet av bly och andra skadliga tillsatsämnen
ävensom sänkning av gasolskatten i syfte att öka användningen av

JoU 1972:27

3

gasdrivna motorer kan vara tjänliga medel för att minska föroreningarna
genom avgaser. Utskottet vill framhålla att den nämnda utredningen bl. a.
har att analysera effekterna av olika avgiftssystem för miljöfarlig
verksamhet. Härvid lär bl. a. de med biltrafiken sammanhängande
frågorna på området komma under prövning. Utskottet finner med
hänsyn härtill inte erforderligt med något initiativ från riksdagens sida i
anledning av motionen 1972:743 i nu berörda del.

1 motionen hemställs även att utvecklingsarbetet på nya motortyper,
t. ex. elmotorer och hybridmotorer, intensifieras (punkt I c i motionsyrkandet).
Utskottet vill härom anföra att de skärpta krav på avgasrening
som införts under senare år såväl i Sverige som utomlands, framförallt i
USA, och som kan förväntas komma att ytterligare skärpas har medfört
att det utvecklingsarbete som bedrivs inom bilindustrin i allt högre grad
inriktas på att nå fram till tekniska lösningar som är gynnsamma för
miljön. Som motionärerna själva omnämnt lämnas i vårt land statligt stöd
i olika former till projekt som avser utveckling av elmotorn, gasturbinmotorn
och den s. k. stirlingmotorn. Utskottet är inte berett förorda
någon riksdagens åtgärd i anledning av motionen 1972:743 i förevarande
del.

1 motionen görs vidare en hemställan om att ytterligare åtgärder vidtas
i syfte att stimulera en trafikplanering som tar större hänsyn till
miljörisker i form av avgasutsläpp m. m. (punkt I d i motionsyrkandet).
Såväl tredje lagutskottet som jordbruksutskottet betonade i sina nämnda
uttalanden vid 1970 resp. 1971 års riksdagar vikten av att frågan om
bilavgaserna uppmärksammades i planeringsverksamheten. Utskottet vill
erinra om att trafikbullerutredningen som tillkallats för utredning om
normer för trafikbuller enligt sina direktiv skall lägga fram förslag till
åtgärder i fråga om bl. a. den fysiska planeringen, som blir nödvändiga
som en följd av de förslag till gränsvärden m. m. som utredningen från
sina utgångspunkter kommer att framlägga. Enligt utskottets mening bör,
med hänsyn till den samordning på planeringsområdet som är önskvärd,
trafikbullerutredningens förslag avvaktas. Motionen 1972:743 bör således
inte heller i denna del föranleda någon riksdagens åtgärd.

I motionen yrkas slutligen att riksdagen ger Kungl. Maj:t till känna vad
i motionen anförts rörande regler för begränsning av avgasutsläpp från
motorfordon (punkt II i motionsyrkandet). Utskottet hänvisade vid förra
årets behandling av frågan om normer för avgasutsläppen till ett av en
arbetsgrupp inom kommunikationsdepartementet utarbetat förslag till
etappvis skärpta regler. Dessa regler anslöt sig till normer som antagits i
USA men ansågs inte lämpligen kunna införas i Sverige helt enligt det
tidschema som gäller för USA. Nyssnämnda yrkande i motionen
1972:743 synes främst avse att Sverige även tidsmässigt bör följa det
amerikanska programmet. Vid förra årets riksdag framhöll utskottet
beträffande den här berörda frågan bl. a. att utskottet förutsatte att alla
möjligheter att påskynda reformarbetet skulle tillvaratas. Utskottet
avstyrkte det då aktuella motionsyrkandet som avslogs av riksdagen. Det
kan i detta sammanhang också framhållas att Sverige inom ECF strävar

JoU 1972:27

4

efter att få till stånd en skärpning av avgasnormerna så att de i ett första
steg anpassas till de bestämmelser som i USA skall gälla för 1973—1974
års bilmodeller. Det har uttalats att om detta inte skulle vara möjligt
kommer sådana skärpningar av de svenska avgasbestämmelserna att
övervägas som i tillräcklig grad tillgodoser luftvårdens krav. Utskottet
finner med hänsyn till det anförda inte heller motionen 1972:743 i nu
berörda del böra föranleda någon riksdagens åtgärd.

Under hänvisning till vad i det föregående anförts hemställer utskottet
att riksdagen

1. lämnar motionen 1972:555 utan åtgärd,

2. lämnar motionen 1972:743 utan åtgärd.

Stockholm den 2 maj 1972

På jordbruksutskottets vägnar
NILS G. HANSSON

Närvarande: herrar Hansson i Skegrie (c), Johanson i Västervik (s), Hedin
(m), Hedström (s), Magnusson i Grebbestad (s), fru Anér (fp), herr
Augustsson (s)*, fru Lindberg (s), herrar Kronmark (m), Takman (vpk),
fru Thorsson (s)*, herr Johansson i Holmgården (c)*, fru Olsson i
Helsingborg (c), fru Theorin (s) och herr Strömberg (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av fru Anér och herr Strömberg (båda fp) som anser
dels att utskottets yttrande fr. o. m. det stycke på s. 3 som börjar med
”1 motionen hemställs” bort ha följande lydelse:

”1 motionen hemställs även att utvecklingsarbetet på nya motortyper,
t. ex. elmotorer och hybridmotorer, intensifieras (punkt I c i motionsyrkandet).
Utskottet ansluter sig till motionärernas uppfattning att
elbilen, olika typer av hybridmotorer och den s. k. stirlingmotorn i
utvecklat skick bör kunna skapa förutsättningar för ett miljövänligare
transportsystem. Det är därför angeläget med en målmedveten och
omfattande satsning från det allmännas sida till stöd för forsknings- och
utvecklingsarbetet beträffande motorer och bilar av angivet slag. Utskottet
biträder motionsförslaget i förevarande del.

I motionen görs (lika med utskottet) i planeringsverksamheten.
Motionärerna anför bl. a. att utsläpp av skadliga gaser är störst
vid den ryckiga trafik som förekommer i tätorter och att mycket skulle
stå att vinna i miljöhänseende genom en bättre trafikplanering. Utskottet
delar motionärernas uppfattning i hithörande frågor och anser sig mot
bakgrunden bl. a. av nyssnämnda utskottsuttalanden böra tillstyrka

JoU 1972:27

5

motionärernas förslag i nu berörda del.

I motionen yrkas (lika med utskottet) amerikanska

programmet. Enligt utskottets mening bör det vara möjligt att införa de
nya hårdare bestämmelserna samtidigt som i USA. Detta inte minst som
bilfabrikanter som vill sälja på den amerikanska marknaden vid den
tidpunkt de amerikanska föreskrifterna blir gällande måste framställa
motorer som uppfyller villkoren i dessa föreskrifter. Ett dröjsmål med
införandet av motsvarande bestämmelser i Sverige torde därför inte vara
erforderligt. Med hänsyn härtill vill utskottet ansluta sig till vad
motionärerna anfört i denna fråga.”

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

”2. i anledning av motionen 1972:743 som sin mening ger
Kungl. Maj:t till känna vad utskottet i det föregående anfört
beträffande utvecklingsarbetet på nya motortyper, trafikplaneringen
samt tidsplanen för begränsningen av avgasutsläpp
från motorfordon.”