Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående åtgärder mot luftförorening genom motorfordon

Betänkande 1971:JoU51

Jordbruksutskottets betänkande nr 51 år 1971 JoU 1971:51

Nr 51

Jordbruksutskottets betänkande i anledning av motioner angående
åtgärder mot luftförorening genom motorfordon.

Till jordbruksutskottet har hänvisats följande av utskottet till behandling
i ett sammanhang upptagna motioner:

dels 1971: 27 av herr Wirtén m. fl. (fp), vari hemställts att riksdagen
i skrivelse till Kungl. Maj:t begär

1. att förberedelser vidtas för ett genomförande av kraftigt skärpta
regler för begränsning av utsläpp av koloxid, kolväten och kväveoxider
från bilmotorer med giltighet fr. o. m. 1975/76,

2. att en sänkning av högsta tillåtna halten av blyföreningar i bil bränsle

från 0,7 g/l till 0,4 g/l genomförs under 1971,

3. att forskning inriktad på kväveoxidernas skadeverkningar inom
industri och genom biltrafik initieras,

dels 1971: 210 av herr Bohman m. fl. (m), vari såvitt nu är i fråga
hemställts att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla
om en sänkning så snart som möjligt av den högsta tillåtna blyhalten i
bensin till 0,4 g/l.

VIskottet. Föreliggande motionsyrkanden aktualiserar frågor om åtgärder
mot luftförorening genom motorfordon. Syftet är att få till stånd
begränsningar av utsläppen av koloxid, kolväten och kväveoxider från
bilmotorer (mot. 1971: 27) samt att genomföra en sänkning av blyhal ten

i bensin (mot. 1971: 27 och 1971: 210).

Motioner med i allt väsentligt samma yrkanden behandlades av 1970
års riksdag efter beredning av tredje lagutskottet. Nämnda utskott konstaterade
i sitt utlåtande (3LU 1970: 39) över motionerna bl. a. att kunskaperna
om luftföroreningarnas verkningar ännu var ofullständiga men
att detta inte fick betyda att åtgärder mot föroreningarna skulle anstå.
Luftföroreningar måste förebyggas så långt det var tekniskt möjligt och
ekonomiskt rimligt. Bestämmelserna borde skärpas allteftersom den
tekniska utvecklingen fortskred och därvid ges sådant innehåll att riskerna
för människor och deras omgivning på tillfredsställande sätt begränsades.
Utskottet framhöll även att det var önskvärt att förutom
åtgärder på bilarna också andra möjligheter att komma till rätta med
föroreningar genom bilavgaser studerades. Sålunda kunde från luft -

1 Riksdagen 1971. 16 sami. Nr 51

JoU 1971:51

2

vårdssynpunkt fördelar vinnas genom en stads- och trafikplanering som
resulterade i att trafiken flöt smidigt. Utskottet fann det vidare angeläget
att enhetliga internationella regler skapades inom förevarande
område.

Vad beträffar frågan om begränsning av koloxid och kolväten i bilavgaser
framhöll lagutskottet att motionsyrkandet berörde en allvarlig
luftvårdsfråga, som förtjänade all uppmärksamhet. Utskottet hänvisade
emellertid till pågående utvecklingsarbete på förevarande område och
förutsatte att den myndighet, som i fortsättningen skulle komma att ha
hand om forsknings- och utvecklingsarbetet beträffande bilavgaser,
skulle föreslå erforderliga skärpningar av bestämmelserna så snart detta
kunde anses möjligt. Utskottet uttalade vidare sin anslutning till motionärernas
uppfattning att åtgärder mot användandet av blytillsatser i
bensin tedde sig ytterst angelägna och framhöll att naturvårdsverkets
långsiktiga planläggning syftade till att bensinen skulle vara blyfri omkring
år 1980. Under hänvisning till att gällande begränsning varit i
kraft endast en kort tid och att förhandlingar pågick mellan giftnämnden,
naturvårdsverket och oljebolagen om en successiv sänkning av den
högsta tillåtna halten av bly i bensin ansåg utskottet det inte lämpligt
att föreslå särskilda gränsvärden och särskild tidsplan för en sänkning
av nämnda blyhalt. Utskottet delade motionärernas uppfattning om det
angelägna i att kväveoxidernas verkningar blev föremål för närmare
forskning. Forskning som pågick inom kommunikationsdepartementets
ledningsgrupp borde enligt utskottets mening utvecklas av den myndighet
som vid halvårsskiftet 1970 skulle överta ledningsgruppens arbetsuppgifter.
Utskottet förutsatte att detta kunde ske utan att riksdagen
behövde göra någon framställning i ämnet.

Motionerna föranledde i enlighet med utskottets hemställan inte
någon riksdagens åtgärd.

Den förenämnda ledningsgruppen har under våren 1971 avgett sitt
slutbetänkande. I betänkandet, som remissbehandlats och som f. n. är
under beredning i Kungl. Maj:ts kansli, anförs bl. a. att intensifierade
åtgärder behövs på flera områden för att begränsa luftföroreningar från
bilar och framförs synpunkter på och förslag till åtgärder i hithörande
frågor. Utskottet har funnit lämpligt att ta upp vissa i betänkandet
behandlade frågor i huvudsaklig anslutning till de spörsmål som innefattas
i nu aktuella motionsyrkanden.

Koloxid, kolväten och kväveoxider i bilavgaserna. I motion 1971:27
yrkas under punkten 1 att förberedelser vidtas för genomförande av
kraftigt skärpta regler för begränsning av utsläpp av koloxid, kolväten
och kväveoxider från bilmotorer med giltighet fr. o. m. 1975/76.

Ledningsgruppen anför för sin del att en skärpning av reglerna bör
ske så att de anpassas till de federala normerna i USA. Sålunda föreslås
för bilar av 1974—1976 års modeller föreskrifter som i huvudsak över -

JoU 1971:51

3

ensstämmer med de federala reglerna i USA för bilar av 1973 års modell.
Bestämmelserna för bilar av 1977 eller senare års modell föreslås
böra i princip anpassas till blivande amerikanska föreskrifter för 1975/76
års modeller.

Förslaget innebär för bilar av 1974—1976 års modeller att mängden
koloxid och kolväten i avgaserna inte får överstiga de amerikanska
gränsvärdena för 1973 års modeller. Mängden kväveoxider får inte
överstiga det värde som kommer att fastställas i USA för sistnämnda
årsmodeller. Vidare föreslås att de amerikanska föreskrifterna för begränsning
av utsläppet av kolväten genom bränsleavdunstning skall bli
tillämpliga i Sverige. Gällande bestämmelse om s. k. sluten vevhusventilation
bör bibehållas.

Ledningsgruppen beräknar att de föreslagna reglerna för bilar av
1974—1976 års modeller kommer att minska utsläppen med i genomsnitt
för koloxid 60—70 procent, för kolväten 70—80 procent och för
kväveoxider 40—50 procent i jämförelse med fordon på vilka föroreningsbegränsande
åtgärder ej vidtagits. Bestämmelserna för bilar av
1977 eller senare års modell skulle innebära en minskning av det totala
utsläppet med mer än 90 procent.

De åtgärder som måste vidtas på 1974—1976 års bilar beräknas höja
anskaffningskostnaderna med 400 å 500 kr. per bil varjämte de årliga
kostnaderna antas öka något.

Utskottet finner angeläget att effektiva åtgärder för att komma till
rätta med de här berörda problemen vidtas utan onödig tidsutdräkt.
Det synes som om en god principiell överensstämmelse skulle föreligga
mellan ledningsgruppens förslag att anpassa de svenska bestämmelserna
till de regler som gäller eller kommer att gälla i USA och motionärernas
uppfattning i denna fråga. Däremot finns en viss olikhet mellan förslaget
och motionärernas yrkande vad gäller tidsplanen för reformerna.
Utskottet förutsätter emellertid att vid den fortsatta handläggningen
av ärendet alla möjligheter att påskynda reformarbetet blir tillvaratagna.
Utskottet finner mot bakgrund av det anförda inte skäl att f. n. förorda
någon riksdagens åtgärd i anledning av motion 1971:27 i förevarande
del.

Blyhalten i bensin. I motion 1971: 27 yrkas under punkten 2 i motionens
hemställan att en sänkning av högsta tillåtna halten av blyföreningar
i bilbränsle från 0,7 till 0,4 g/l genomförs under 1971. I motion
1971: 210 framförs under punkten b) i motionens hemställan ett yrkande
om motsvarande sänkning så snart som möjligt.

Ledningsgruppen framhåller på förevarande punkt att en minskning
av blyhalten i bensinen har stor betydelse från luftvårdssynpunkt. Gruppen
anser att blyfri bensin bör finnas tillgänglig i Sverige senast för
1977 års bilar.

Frågorna om minskning av blyhalten och om tillsatsmedel i bensin

JoU 1971:51

4

utreds f. n. i samarbete mellan giftnämnden och naturvårdsverket. Resultaten
av utredningsarbetet kommer att framläggas inom den närmaste
tiden. Enligt vad utskottet erfarit torde det kommande förslaget
innebära att den av motionärerna påyrkade minskningen av blyhalten
bör påbjudas. Det synes dock av praktiska skäl inte vara möjligt att
genomföra nya regler att gälla redan under innevarande år.

Utskottet finner med hänsyn till det anförda inte tillräckliga skäl
föreslå någon riksdagens åtgärd beträffande nu behandlade motionsyrkanden.

Forskning angående kväveoxiderna. I motion 1971: 27 hemställs under
punkten 3 att forskning inriktad på kväveoxidernas skadeverkningar
inom industrin och genom biltrafiken initieras.

Som tredje lagutskottet framhöll i sitt tidigare nämnda utlåtande
(3LU 1970: 39) pågår en viss forskning i här berörda fråga. Jordbruksutskottet
vill härtill foga att ledningsgruppen starkt understrukit vikten
av fortsatt statligt engagemang i det under naturvårdsverkets huvudmannaskap
drivna avgaslaboratoriet i Studsvik och angelägenheten av
att laboratoriet håller nära kontakt med amerikanska myndigheter
som arbetar med frågor om begränsning av utsläppen från bilar. Utskottet
har vidare inhämtat att arbete pågår inom Världshälsoorganisationen
(WHO) med sikte på att år 1972 skall framläggas förslag till
gränsvärden för utsläpp av kväveoxider.

Med hänsyn bl. a. till att resultatet av nämnda projekt inom WHO
synes böra avvaktas finner utskottet inte heller i denna del anledning
föreslå någon riksdagens särskilda åtgärd i anledning av motionen.

Trafikplaneringen. I förevarande sammanhang vill utskottet nämna
att ledningsgruppen i sitt betänkande framhåller att påtagliga förbättringar
av bilavgassituationen kan åstadkommas genom trafiktekniska
och planeringsmässiga åtgärder. Genom s. k. trafikzonsystem kan utsläppen
av föroreningar minskas i tätortscentra. Det är också lämpligt
med åtgärder för att främja kollektivtrafiken och för att bl. a. skapa
bilfria miljöer. Erfarenheterna av mätningarna av luftföroreningar i
gatumiljö bör tillvaratas. En arbetsgrupp föreslås få i uppdrag att utarbeta
råd och anvisningar för kommunernas planering med hänsyn till
luftföroreningar från bilar.

Utskottet vill i anslutning härtill för egen del understryka vad tredje
lagutskottet föregående år anförde om det önskvärda i att förutom åtgärder
på bilarna också andra möjligheter att komma till rätta med
föroreningar genom bilavgaser studeras.

Sammanfattande synpunkter. Utskottet finner i likhet med vad tredje
lagutskottet uttalade i sitt tidigare omnämnda utlåtande till 1970 års
riksdag de nu behandlade luftvårdsproblemen allvarliga och värda stor
uppmärksamhet. Som ledningsgruppen framhållit bör strävandena att
minska olägenheterna av bilavgaserna inriktas på flera olika områden

JoU 1971: 51

5

— planeringsverksamheten, begränsning av emissionerna av framför allt
koloxid, kolväten och kväveoxider genom forsknings- och utvecklingsarbete
och skärpta regler, minskning av blyhalten i bensin samt ökat
internationellt samarbete. Det utredningsmaterial som framlagts av
gruppen och det ytterligare material som är att emotse inom kort bör,
såvitt utskottet kunnat bedöma, bli av stort värde för det fortsatta
arbetet. Ledningsgruppens betänkande har som förut nämnts remissbehandlats
varvid det övervägande flertalet remissinstanser ställt sig
positiva till gruppens förslag. Härigenom bör förutsättningarna för konkreta
åtgärder på här ifrågavarande områden ha ytterligare förbättrats.

Utskottet finner under angivna förhållanden skäl anta att motionernas
syften kommer att bli tillgodosedda utan någon särskild riksdagens
framställning i anledning av desamma.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen lämnar motionen 1971: 27 samt motionen 1971: 210
i här förevarande del utan åtgärd.

Stockholm den 14 oktober 1971

På jordbruksutskottets vägnar:

NILS G. HANSSON

Vid detta ärendes slutbehandling har närvarit: herrar Hansson i Skegrie
(c), Mossberger (s), Persson i Skänninge (s), Johanson i Västervik (s),
Hedin (m), Jonasson (c), Magnusson i Grebbestad (s), Wirtén (fp),
Kronmark (m), fru Lindberg (s), herrar Larsson i Borrby (c), Takman
(vpk), Berndtsson i Bokenäs (fp), Bergqvist (s) och fru Theorin (s).

Reservation

av herrar Wirtén och Berndtsson i Bokenäs (båda fp) som anser

dels att utskottets yttrande i det stycke på s. 3 som börjar med »Utskottet
finner» bort ha följande lydelse:

»Utskottet finner (lika med utskottet) vad gäller

tidsplanen för reformerna. Enligt utskottets mening bör det vara möjligt
att införa de nya hårdare bestämmelserna samtidigt som i USA.
Detta inte minst som bilfabrikanter som vill sälja på den amerikanska
marknaden vid den tidpunkt de amerikanska föreskrifterna blir gällande
måste framställa motorer som uppfyller villkoren i dessa föreskrifter. Ett
dröjsmål med införandet av motsvarande bestämmelser i Sverige torde
därför inte vara erforderligt. Med hänsyn härtill vill utskottet ansluta
sig till förslaget i motionen 1971: 27 om att förberedelser vidtas för ett

JoU 1971: 51

6

genomförande av kraftigt skärpta regler för begränsning av utsläpp av
koloxid, kolväten och kväveoxider från bilmotorer med giltighet fr. o. m.
1975/76.»

dels att det stycke på s. 5 som börjar med »Utskottet finner» bort ha
följande lydelse:

»Utskottet finner under angivna förhållanden inte skäl föreslå någon
annan riksdagens åtgärd i anledning av motionerna än en hemställan
om införande fr. o. m. 1975/76 av skärpta regler för begränsning av
vissa avgasutsläpp.»

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

»att riksdagen i anledning av motionen 1971: 27 begär att Kungl.
Maj:t vidtar förberedelser för ett genomförande av kraftigt
skärpta regler för begränsning av utsläpp av koloxid, kolväten
och kväveoxider från bilmotorer med giltighet fr. o. m. 1975/76
samt lämnar motionen i övrigt och motionen 1971: 210 i här
förevarande del utan åtgärd».

tm&wt

.

WåmmMm