Inteckningsfrihet vid avstyckning, m.m.

Betänkande 2003/04:BOU11

Bostadsutskottets betänkande2003/04:BOU11

Inteckningsfrihet vid avstyckning, m.m.

---

Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2003/04:73 Inteckningsfrihet
vid avstyckning, m.m. I propositionen föreslår regeringen ändringar i
jordabalken och fastighetsbildningslagen. Förslagen avser att det skall
bli enklare att göra en avstyckad fastighet (styckningslotten) fri från
inteckningar. Förslagen innebär att lantmäterimyndigheten redan vid
avstyckningen skall kunna förordna om att inteckningarna i stamfastigheten
inte skall gälla i styckningslotten.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 2004.
Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till propositionen antar
regeringens lagförslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Inteckningsfrihet vid avstyckning
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i jordabalken,
2. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).
Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:73.

Stockholm den 29 april 2004
På bostadsutskottets vägnar
Ragnwi Marcelind
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ragnwi Marcelind (kd),
Owe Hellberg (v), Anders Ygeman (s), Lilian Virgin (s), Marietta de
Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Siw Wittgren-Ahl (s), Hans Unander
(s), Margareta Pålsson (m), Ingela Thalén (s), Lars Tysklind (fp), Rigmor
Stenmark (c), Gunnar Sandberg (s), Peter Danielsson (m), Sten Lundström
(v), Helena Hillar Rosenqvist (mp) och Leif Jakobsson (s).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Lantmäteriverket överlämnade år 2001 promemorian Inteckningsfri avstyckning
(LMV-Rapport 2001:3) till regeringen. Promemorian innehåller förslag
till ändringar i jordabalken och fastighetsbildningslagen (1970:988).
Enligt förslaget skall en lantmäterimyndighet vid en avstyckning kunna
förordna att de inteckningar som belastar stamfastigheten inte skall gälla
i styckningslotten. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över
remissinstanserna återfinns i propositionen.
År 2002 överlämnade Lantmäteriverket till regeringen en promemoria med
förslag om att avskaffa de särskilda inteckningsåtgärderna utsträckning,
sammanföring, nedsättning och relaxation. Promemorian har remissbehandlats.
En förteckning över remissinstanserna återfinns i propositionen.
Regeringen behandlar i propositionen förslagen i de båda promemoriorna.
Propositionen bygger på en överenskommelse mellan den socialdemokratiska
regeringen och Vänsterpartiet.
Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över de lagförslag som arbetats
fram.
Regeringen beslutade den 26 februari 2004 att överlämna proposition
2003/04:73 Inteckningsfrihet vid avstyckning, m.m. till riksdagen. I riksdagen
har inte några motionsförslag väckts med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden
Inteckningsfrihet vid avstyckning
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör anta regeringens lagförslag.
En avstyckning innebär att ett visst område av en fastighets enskilda
mark eller en fastighets andel i en samfällighet avskiljs för att utgöra
en fastighet för sig eller ingå i en sammanläggning. Den avstyckade marken
eller andelen kallas styckningslott och återstoden av fastigheten
stamfastighet.
Avstyckning kan även ske av en hel samfällighet eller av ett visst område
av en samfällighet. Som stamfastighet anses då varje fastighet som äger
en del i samfälligheten.
Utmärkande för en avstyckning är att den inte medför någon förändring av
äganderätten till styckningsdelarna och att den inte heller rymmer något
moment av tvång. Institutets viktigaste funktion är dock att göra det
möjligt att dela en fastighet så, att fastighetsindelningen överensstämmer
med nya äganderättsförhållanden. Att avstyckning (eller, i förekommande
fall, fastighetsreglering) genomförs när en del av en fastighet har
överlåtits är nämligen enligt 4 kap. 7 § jordabalken en förutsättning för
att överlåtelsen skall vara giltig. Institutet avstyckning fyller även en
funktion i det fallet att en fastighetsägare planerar att i framtiden
sälja olika delar av sin fastighet eller utnyttja olika delar av fastigheten
var för sig.
En fastighet som nybildas genom avstyckning blir automatiskt belastad av
alla inteckningar som gäller i stamfastigheten. Stamfastigheten och
styckningslotten blir, annorlunda uttryckt, gemensamt intecknade. Sålänge
stamfastigheten och styckningslotten har samma ägare, är båda fastigheterna
ansvariga för inteckningen i förhållande till fastigheternas taxeringsvärden
(primäransvar). Om stamfastigheten och styckningslotten får olika ägare,
ändras styckningslottens ansvar för inteckningen. Primäransvaret upphör
och styckningslotten svarar i fortsättningen endast för vad som inte kan
utgå ur stamfastigheten (subsidiäransvar).
Jordabalken innehåller särskilda regler om gemensamma inteckningar (22 kap.
2 §). Flera fastigheter får intecknas gemensamt endast om de har samma
ägare och är belägna inom samma inskrivningsområde. Om en fastighet redan
är intecknad, måste en ny inteckning avse samma fasta egendom som den
ursprungliga inteckningen och får inte dessutom avse en fastighet som
inte svarar för den inteckningen. Dessa bestämmelser om gemensamma
inteckningar ger uttryck för den s.k. homogenitetsprincipen. Tillämpad på
avstyckningsfallet innebär denna princip att stamfastigheten och
styckningslotten inte kan intecknas var för sig, om stamfastigheten redan är
intecknad. Har fastigheterna olika ägare, kan de inte heller intecknas
gemensamt. Detta problem kan lösas genom s.k. relaxation eller, i vissa
fall, genom att de aktuella inteckningarna dödas och ersätts med nya
inteckningar.
Regeringens lagförslag innebär att lantmäterimyndigheten i samband med
ett beslut om avstyckning skall kunna besluta att inteckningarna i
stamfastigheten inte skall gälla i styckningslotten. En förutsättning för
ett sådant beslut skall normalt vara att panthavarna har medgett åtgärden.
Om avstyckningen är väsentligen utan betydelse för någon panthavare,
skall dock dennes medgivande inte krävas.
Regeringens förslag har inte mött invändningar i motioner. Utskottet anser
att riksdagen på de av regeringen anförda och i propositionen redovisade
skälen bör anta de förslag till lagändringar som lagts på riksdagens bord.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:73 Inteckningsfrihet vid avstyckning, m.m.:
Riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i jordabalken,
lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).
Förslagen finns intagna i bilaga 2.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag