Godkännande av avtal avseende ERASMUS-programmet

Betänkande 1990/91:UbU5

Utbildningsutskottets betänkande 1990/91:UBU05

Godkännande av avtal avseende ERASMUS-programmet

---

Innehåll

• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1990/91
UbU5

I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt
riksdagen i proposition 1990/91:172 om godkännande av avtal
mellan Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen
avseende ERASMUS-programmet (utbildningsdepartementet) jämte
motioner.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1990/91:172 föreslagit att
riksdagen godkänner att ett avtal, i huvudsaklig
överensstämmelse med det paraferade avtalet, ingås mellan
Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen om samarbete
på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen för
ERASMUS-programmet.

Motionerna

1990/91:Ub189 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om Sveriges deltagande i ERASMUS-programmet.

1990/91:Ub190 av Claes Roxbergh och Eva Goës (mp) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om studentutbyte med EFTA-länderna och
öststaterna.

Utskottet

ERASMUS -- European Community Action Scheme for the Mobility
of University Students -- är den Europeiska ekonomiska
gemenskapens (EGs) utbytesprogram för studenter, lärare och
administratörer vid universitet och högskolor. Studentutbytet
skall ske inom de samarbetsavtal som sluts mellan skilda
universitet och högskolor över nationsgränserna, s.k.
Inter-University Cooperation Programmes (ICP). Det skall endast
avse de kurser/kursmoment som på förhand har kunnat utvärderas
för att bli tillgodoräknade i examen i studentens hemland.
Varje ICP som godkänns av EG-kommissionen får ett ekonomiskt
stöd som kan variera mellan 18000 kr. och ca 350000 kr. Det
samlade antalet ICP ingår i ett kontakt- och samarbetsnät, the
European University Network, som via bl.a. gemensamma
databanker skall underlätta erfarenhetsutbyte, vidgat samarbete
och tillgodoräknande av studier vid andra universitet.

I propositionen redovisas att ett avtal paraferats mellan
Sverige och EG i Bryssel den 14 februari 1991 om deltagande i
ERASMUS-programmet. För avtal av detta slag har EG utarbetat en
doktrin som gör att man inte är beredd att medge att
EFTA-länderna deltar i programmen på fullt ut samma villkor som
medlemsstaterna. För att få delta i ERASMUS har Sverige och
övriga EFTA-länder fått acceptera vissa särvillkor, nämligen
att som grundregel endast ICP som har deltagare från minst två
EG-stater är berättigade till bidrag, att en särskild bilateral
kommitté bildats i stället för representation i
ERASMUS-kommittén samt att bidrag inte utgår till samarbete och
utbyten mellan universitet och högskolor enbart i EFTA-länder.
Avtalet är bilateralt mellan Sverige och EG. Likalydande avtal
finns mellan övriga EFTA-länder och EG.

Avsikten är att avtalet formellt skall träda i kraft den 1
oktober 1991 och att Sverige skall kunna delta i ERASMUS
fr.o.m. läsåret 1992/93. Avtalet är tidsbegränsat och gäller i
första omgången t.o.m. utgången av läsåret 1996/97. Därefter
kan det förlängas. Det kan också omförhandlas på endera partens
begäran.

Enligt det paraferade avtalet mellan Sverige och EG om
samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen
för ERASMUS-programmet skall Sverige bidra till EGs
förberedelsekostnader budgetåret 1991/92 med drygt 950 000 kr.
Denna utgift kan enligt föredragande statsrådet rymmas inom de
medel som föreslagits stå till regeringens disposition. Under
budgetåret 1992/93 skall Sverige betala ett bidrag på 3,64 % av
ERASMUS budget, vilket i dag innebär ca 22 milj.kr. Statsrådet
avser att i tilläggsbudget I för budgetåret 1992/93 återkomma
med förslag om medel för Sveriges bidrag till ERASMUS budget.

Riksdagen föreslås nu bemyndiga regeringen att ingå ett avtal
som i huvudsak överensstämmer med det redovisade paraferade
avtalet avseende ERASMUS-programmet.

Två motioner har väckts med anledning av propositionen. I
motion 1990/91:Ub189 (m) anför motionärerna att ett fullvärdigt
deltagande i EGs olika forsknings- och utbytesprogram är
närmast en förutsättning för att Sverige skall kunna hävda sin
plats och utvecklas i vad gäller den högre utbildningen och
forskningen. Sverige får nu som icke medlem i EG acceptera
vissa särvillkor. Motionärerna vill att riksdagen gör ett
uttalande om att strävan vid en framtida anslutning till EGs
olika program måste vara att Sverige skall få möjligheter att
fullt ut delta i besluten mot bakgrund av Sveriges deklarerade
avsikt att bli medlem i EG. I motion 1990/91:Ub190 (mp)
begärs att avtal om studentutbyte även skall ingås mellan
Sverige och EFTA-länderna resp. öststaterna med ERASMUS-avtalet
som förebild.

Utskottet har tidigare då bl.a. frågan om ett svenskt
deltagande i EGs ERASMUS-program behandlats (senast i bet.
1990/91:UbU11) uttryckt den positiva grundsyn som utskottet har
till samarbete och utbyte inom forskning och utbildning såväl
med EG-länderna som med andra länder inom och utom Europa.
Utskottet har därvid anfört att det är helt nödvändigt för
kvaliteten i verksamheten och för förståelsen mellan olika
kulturer att sådant samarbete och utbyte etableras i största
möjliga omfattning.

Enligt vad utskottet inhämtat hade Sverige och övriga
EFTA-länder som mål för förhandlingarna med EG att fullt ut få
delta i ERASMUS-programmet. Då EG-kommissionen inte ansåg sig
ha mandat att gå EFTA-länderna till mötes, skulle ett
fasthållande vid detta krav ha medfört att Sverige ställts
utanför ERASMUS. Även om det är att beklaga att Sverige som
icke medlem i EG måst acceptera vissa särvillkor, vill
utskottet ändå uttala sin tillfredsställelse med att ett avtal
nu kommer till stånd. Utskottet utgår från att Sverige
fortsätter att verka för ett fullvärdigt deltagande i samtliga
utbildnings-, forsknings- och utbytesprogram inom EG. Något
särskilt uttalande från riksdagen av denna innebörd anser
utskottet inte erforderligt.

I fråga om studentutbytet mellan Sverige samt övriga
EFTA-länder och öststaterna vill utskottet först erinra om det
nordiska utbytesprogrammet för studerande och lärare, NORDPLUS,
som startade under år 1989 efter mönster från ERASMUS. Med
övriga medlemmar i EFTA och länderna i Mellan- och Östeuropa
saknas för närvarande möjligheter att bygga upp bi- eller
multilaterala program av denna typ. Svenska högskolor kan dock
på samma sätt som hittills överenskomma om samarbete direkt med
berörda högskolor i dessa områden.

Utskottet föreslår sammanfattningsvis att riksdagen, med
avslag på motionerna 1990/91:Ub189 och 1990/91:Ub190, godkänner
att ett avtal, i huvudsaklig överensstämmelse med det den 14
februari 1991 paraferade avtalet, ingås mellan Sverige och EG
om samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom
ramen för ERASMUS-programmet.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande avtal avseende ERASMUS-programmet
att riksdagen med avslag på motionerna 1990/91:Ub189 och
1990/91:Ub190 godkänner att ett avtal, i huvudsaklig
överensstämmelse med det paraferade avtalet, ingås mellan
Sverige och den Europeiska ekonomiska gemenskapen om
samarbete på undervisnings- och utbildningsområdet inom ramen
för ERASMUS-programmet.

Stockholm den 21 maj 1991

På utbildningsutskottets vägnar

Lars Gustafsson

Närvarande: Lars Gustafsson (s), Larz Johansson (c),
Helge Hagberg (s), Ann-Cathrine Haglund (m), Lars Leijonborg
(fp), Lars Svensson (s), Birgitta Rydle (m), Ingvar Johnsson
(s), Birger Hagård (m), Carl-Johan Wilson (fp), Marianne
Andersson i Vårgårda (c), Eva Goës (mp), Ingegerd Wärnersson
(s), Inger Hestvik (s), Ylva Johansson (v), Olavi Viitanen (s)
och Eva Johansson (s).

Särskilda yttranden

1. Avtal avseende ERASMUS-programmet

Ann-Cathrine Haglund, Birgitta Rydle och Birger Hagård (alla
m) anför:

Vi hänvisar till vår reservation 9 i betänkandet
1990/91:UbU11 om att ytterligare 12 milj.kr. bör anvisas under
budgetåret 1991/92 för att förbereda den svenska högskolan för
ett deltagande i ERASMUS-utbytet fr.o.m. läsåret 1992/93.

2. Avtal avseende ERASMUS-programmet

Eva Goës (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna anser det mycket viktigt att
kontakterna mellan människor, i olika länder och från olika
kulturer, religioner samt med olika bakgrund, ökas och
uppmuntras. Därför är regeringens proposition om
ERASMUS-avtalet ett steg i rätt riktning. Studentutbyte mellan
olika länder är ett bra sätt att öka kontakten mellan människor
och kulturer.

Vi anser att ERASMUS-avtalet bör kompletteras med ett avtal
mellan Sverige och EFTA-länderna och mellan Sverige och
öststaterna så att ERASMUS-avtalets innehåll även gäller dessa
länders kontakter med varandra.