Frågor om förhandsbesked och dispenser i skattefrågor

Betänkande 1990/91:SkU21

Skatteutskottets betänkande 1990/91:SKU21

Frågor om förhandsbesked och dispenser i skattefrågor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1990/91
SkU21

Sammanfattning

I ärendet tillstyrks regeringens förslag till ändringar i
systemet med förhandsbesked m.m. som bl.a. innebär en utbrytning
av rättsnämnden ur RSV. Samtliga i ärendet behandlade motioner
avstyrks.

Reservationer har lämnats av m, fp, och c beträffande vem som
skall föra det allmännas talan i taxeringsprocessen och ärenden
om förhandsbesked samt i frågan huruvida den nya
skatterättsnämndens kansli skall tillhöra riksskatteverket.
Vidare har m och fp i en reservation yrkat införande av
tidsgräns för handläggningen av förhandsbeskedsärenden.
Slutligen föreligger ett särskilt yttrande av m angående frågan
om att införa en rätt för riksskatteverket att självt få begära
förhandsbesked i en skattefråga.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1990/91:89 -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagen antar de
vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i
taxeringsfrågor,

2. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

4. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),

5. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

6. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

7. lag om ändring i lagen (1990:680) om upphävande av lagen
(1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst.

Regeringens förslag innebär att riksskatteverkets nämnd för
rättsärenden (rättsnämnden) bryts ut från verket och i
fortsättningen i eget namn -- skatterättsnämnden -- fattar
beslut i ärenden om förhandsbesked. I ärendena skall
riksskatteverket föra det allmännas talan utom när det gäller
förhandsbesked enligt lagen om punktskatter och
prisregleringsavgifter.

Avgiften för erhållande av förhandsbesked föreslås anpassad till
den allmänna prisutvecklingen.

Slutligen föreslås att uppgiften att besluta om dispens i flera
av de ärendetyper som för närvarande ligger på rättsnämnden
flyttas ned till skattemyndigheterna och att riksskatteverket
skall vara överinstans.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1991.

Med hänsyn till att de i lagförslag 3 i propositionen upptagna
lagrummen inom kort kommer att bli föremål för ytterligare
ändringsförslag behandlas inte det lagförslaget nu. Övriga
lagförslag har följande lydelse.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen

1990/91:Sk50 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar att skatterättsnämndens kansli skall vara
fristående från riksskatteverket i enlighet med vad i motionen
anförts.

1990/91:Sk51 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att skatterättsnämndens kansli skall
vara fristående från riksskatteverket,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om tidsgränser för förhandsbesked,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag om allmänt ombud
vid ärenden om förhandsbesked i enlighet med vad som anförts i
motionen.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1991

1990/91:Sk811 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas, såvitt nu
är i fråga,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om förhandsbesked i skattefrågor,

21. att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändrade regler
avseende det allmännas processföring i enlighet med vad i
motionen anförts.

1990/91:Sk822 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga,

11. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts beslutar
att det allmännas processföring skall skötas av ett fristående
allmänt ombud.

Utskottet

Propositionen i huvudsakliga delar

I propositionen lägger regeringen fram förslag till vissa
förändringar i systemet med förhandsbesked, främst i syfte att
förkorta handläggningstiderna och förbättra förutsättningarna
för en enhetlig och korrekt rättstillämpning. Bl.a. föreslås att
den nuvarande rättsnämnden skall brytas ut från riksskatteverket
(RSV) och i fortsättningen under namnet skatterättsnämnden fatta
beslut i ärenden om förhandsbesked. Vidare skall enligt
förslaget avgiften för erhållande av förhandsbesked anpassas
till den allmänna prisutvecklingen. En anpassning till dagens
penningvärde innebär en höjning av den nedre gränsen från 400
kr. till 600 kr. och av den övre gränsen från 6000 kr. till
10000 kr. Uppgiften att besluta om dispens i flera av de
ärendetyper som för närvarande ligger på rättsnämnden skall
enligt propositionen flyttas ned till skattemyndigheterna,
samtidigt som RSV blir överinstans. Ändringarna skall träda i
kraft den 1 juli 1991.

I några detaljfrågor har invändningar riktats mot propositionen
genom väckta motioner, och utskottet återkommer nedan till
dessa. Bakom den allmänna inriktningen av reformen råder
emellertid enighet. Utskottet tillstyrker därför propositionen i
huvudsakliga delar.

Det allmännas talan

I propositionen föreslås att den nuvarande konstruktionen med
ett allmänt ombud avvecklas och att RSV får ta över uppgiften
att föra det allmännas talan i ärenden om förhandsbesked. De
allmänna ombuden enligt lagen om punktskatter och
prisregleringsavgifter och vägtrafikskattelagen skall dock
finnas kvar och även framgent företräda det allmänna i ärenden
om förhandsbesked som avser hithörande frågor.

I motionerna Sk51 (yrkande 3) och Sk811 (yrkande 21) av Bo
Lundgren m.fl. (m) krävs av rättssäkerhetsskäl att det allmännas
talan även i fortsättningen skall föras av ett fristående
allmänt ombud. I den sistnämnda motionen begärs dessutom förslag
om ett fristående allmänt ombud även i taxeringsmål,
uppbördsmål, etc. Även i motion Sk822 (yrkande 11) av Kjell
Johansson m.fl. (fp) yrkas att man skall ha ett fristående
allmänt ombud i taxeringsprocessen.

Enligt utskottets mening ligger den av regeringen föreslagna
ordningen väl i linje med de regler som numera gäller för det
allmännas processföring på området för inkomst- och
förmögenhetstaxering. Dessa regler innebär bl.a. att det fr.o.m.
taxeringsåret 1991 endast är RSV som får överklaga ett
taxeringsbeslut för det allmännas räkning och att RSV ensamt för
det allmännas talan i regeringsrätten. Att nu, endast några
månader efter det att de nya reglerna börjat tillämpas, införa
en ny ordning för det allmännas processföring på
taxeringsområdet kan enligt utskottets mening inte komma i
fråga. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och
avstyrker samtliga de nu behandlade motionsyrkandena.

Skatterättsnämndens kansli

I propositionen föreslås att nämndens kansli av i huvudsak
praktiska och administrativa skäl även i fortsättningen skall
höra till RSV.

I motionerna Sk51 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk50
av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas att kansliet skall vara
fristående från RSV för att inte rubba allmänhetens tilltro till
nämndens opartiskhet.

Enligt utskottets uppfattning väger de skäl som åberopas av
föredragande statsrådet tungt i sammanhanget. På grund av den
osäkerhet som råder i fråga om behovet av handläggare och då det
antal som behövs kan komma att variera från tid till annan, är
det enligt utskottets uppfattning värdefullt att ha en gemensam
kansliorganisation med RSV och vid behov från RSVs övriga
organisation på ett smidigt sätt få tillgång till kvalificerade
handläggare. Farhågorna att en sådan lösning av
kansliorganisationsfrågan skulle leda till minskat förtroende
för nämnden finner utskottet överdrivna. Utskottet tillstyrker
följaktligen propositionen i denna del och avstyrker motionerna
såvitt nu är i fråga.

En tidsgräns för handläggning av förhandsbesked

I motion Sk51 (yrkande 2) av Bo Lundgren m.fl. (m) begärs ett
uttalande av riksdagen om att införa en bestämmelse om en
längsta handläggningstid på sex månader i ärenden om
förhandsbesked. Samtidigt uttalar motionärerna att målsättningen
bör vara en tid på högst tre månader. I motion Sk811 (yrkande 4)
har Bo Lundgren m.fl. (m) ställt ett liknande yrkande.

Utskottet delar motionärernas uppfattning i fråga om behovet av
en förkortning av handläggningstiderna i nämnden. Att nedbringa
dessa väntetider är också ett av huvudsyftena med de förslag som
läggs fram i propositionen. Bl.a. torde den gemensamma
kansliorganisation med RSV som föreslås i propositionen innebära
att det inte kommer att saknas tillgång på kvalificerade
handläggare som snabbt och säkert kan bereda ärendena. Vidare
bör nämnas att nämnden enligt förslaget får större möjligheter
att besluta i en mindre sammansättning, något som bör ge utrymme
för rationaliseringar i fråga om ärenden av mindre vikt. Man kan
dessutom förvänta att höjningen av ansökningsavgiften bidrar
till att hålla tillbaka antalet ansökningar om förhandsbesked.
Slutligen bör åtgärden att avlasta nämnden ett stort antal
dispensärenden leda till en ökad avverkning av andra mål.

Med hänsyn till det nu anförda och till de nackdelar som är
förenade med tidsfrister av det slag motionärerna förespråkar
anser utskottet att någon formell tidsfrist inte bör införas.
Utskottet avstyrker därför motionerna i nu aktuella delar.

Lagförslagen

Enligt vad utskottet erfarit kommer regeringen att inom kort
lägga fram förslag om ytterligare ändringar i de delar av lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter som
tagits upp i propositionen under lagförslag 3. Den
författningstekniska behandlingen av propositionen i denna del
bör därför anstå till ett senare tillfälle.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande propositionen i huvudsakliga delar
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i dessa delar,
s.y. (m)

2. beträffande det allmännas talan
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i denna del och
avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 3, 1990/91:Sk811
yrkande 21 och 1990/91:Sk822 yrkande 11,
res. 1 (m, fp, c)
3. beträffande skatterättsnämndens kansli
att riksdagen bifaller proposition 1990/91:89 i denna del och
avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 1 och 1990/91:Sk50,
res. 2 (m, fp, c)

4. beträffande en tidsgräns för handläggning av
förhandsbesked
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Sk51 yrkande 2 och
1990/91:Sk811 yrkande 4,
res. 3 (m, fp)

5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts
antar de vid proposition 1990/91:89 fogade förslagen till
a) lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i
taxeringsfrågor,
b) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
c) lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),
d) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
e) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
f) lag om ändring i lagen (1990:680) om upphävande av lagen
(1978:970) om uppskov med beskattning av realisationsvinst.

Stockholm den 19 mars 1991

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Torsten Karlsson (s), Kjell
Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo
Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s),
Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf
Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Gösta Lyngå (mp), Kjell
Nordström (s), Karl Hagström (s) och Knut Wachtmeister (m).

Reservationer

1. Det allmännas talan (mom. 2)

Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),
Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c) och
Knut Wachtmeister (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjar
med "Enligt utskottets" och slutar med "behandlade
motionsyrkandena" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör det allmännas talan i olika
skattemål föras av ett fristående allmänt ombud med en gentemot
skattemyndigheterna självständig och oberoende ställning.
Härigenom upprätthåller man principen att den domstol eller
myndighet vars beslut omprövas inte bör uppträda som part i en
högre instans när saken prövas på nytt. I konsekvens härmed bör
det allmännas talan avseende förhandsbesked också föras av ett
allmänt ombud. Utskottet tillstyrker således motionerna Sk51,
Sk811 och Sk822 i denna del och föreslår att riksdagen hos
regeringen begär nytt förslag om sådana lagändringar som behövs
för ett allmänt ombud av nu angiven karaktär.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

2. beträffande det allmännas talan
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande
3, 1990/91:Sk811 yrkande 21 och 1990/91:Sk822 yrkande 11 och
med anledning av proposition 1990/91:89 i denna del hos
regeringen begär förslag av den innebörd som utskottet angett.

2. Skatterättsnämndens kansli (mom. 3)

Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m),
Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c) och
Knut Wachtmeister (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjar
med "Enligt utskottets" och på s. 30 slutar med "i fråga" bort
ha följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör nämndens kansli skiljas från
riksskatteverket. Nämndens kanslipersonal bör således inte
kvarstå som anställda av riksskatteverket. Härigenom uppnås ett
mera konsekvent genomförande av den organisatoriska förändringen
och man undviker att äventyra allmänhetens förtroende för
nämnden. Utskottet tillstyrker således motionerna Sk51 i denna
del och Sk50 och föreslår att riksdagen hos regeringen begär
nytt förslag i enlighet med det anförda.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

3. beträffande skatterättsnämndens kansli
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande
1 och 1990/91:Sk50 och med anledning av proposition
1990/91:89 i denna del hos regeringen begär förslag av den
innebörd som utskottet angett.

3. En tidsgräns för handläggning av förhandsbesked (mom. 4)

Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m),
Leif Olsson (fp) och Knut Wachtmeister (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 30 börjar
med "Utskottet delar" och slutar med "aktuella delar" bort ha
följande lydelse:

Enligt vad utskottet erfarit är det inte ovanligt med väntetider
på 8--12 månader på ett förhandsbesked. Så långa väntetider är
enligt utskottets mening inte acceptabla. Utskottet delar den i
motionerna Sk51 och Sk811 framförda uppfattningen att, utöver de
åtgärder som föreslås i propositionen för att förkorta
väntetiden för förhandsbesked, en längsta handläggningstid på
sex månader bör införas. Denna tid får således inte överskridas.
Målsättningen för handläggningen av ett ärende om förhandsbesked
bör emellertid vara en tid på högst tre månader. Utskottet
föreslår att riksdagen som sin mening ger det anförda till känna
för regeringen.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

4. beträffande en tidsgräns för handläggning av
förhandsbesked
att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk51 yrkande
2 och 1990/91:Sk811 yrkande 4 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Propositionen i huvudsakliga delar (mom. 1)

Hugo Hegeland, Karl-Gösta Svenson och Knut Wachtmeister (alla m)
anför:

En motion med anledning av propositionen av Knut Wachtmeister
och förste vice talman Ingegerd Troedsson (båda m) har enligt
kammarkansliet inte inkommit till kansliet. Här står uppgift mot
uppgift.

Motionen har således inte kunnat behandlas i utskottet. Vi har
då begärt ett utskottsinitiativ innebärande att riksdagen hos
regeringen skulle begära förslag som möjliggör för
riksskatteverket att begära förhandsbesked i skattefrågor.

Skälet härför är att den enda möjligheten att skapa ett
prejudikat som för närvarande står till buds är att föra ett
enskilt ärende genom länsrätt, kammarrätt och regeringsrätt. För
den skattskyldige kan det knappast vara tillfredsställande att
ett enskilt ärende drivs fram genom instanserna med det för
skattemyndigheterna bakomliggande huvudmotivet att skapa ett
prejudikat.

En för rättskänslan betydligt mer tillfredsställande lösning
vore att ge riksskatteverket möjlighet att självt få begära
förhandsbesked i ett fingerat ärende och sålunda utan anknytning
till något enskilt fall. Genom att skatterättsnämnden helt bryts
ut ur riksskatteverket vore en sådan lösning fullt möjlig.

Utskottet avslog initiativförslaget. Vi avser att återkomma till
frågan i annat sammanhang.