Fortsatt giltighet av lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio

Betänkande 1999/2000:KU12

Konstitutionsutskottets betänkande 1999/2000:KU12

Fortsatt giltighet av lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Utskottet
• Hemställan

1999/2000

KU12

Sammanfattning

I detta betänkande föreslår konstitutionsutskottet att
lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i
fråga om tillstånd att sända lokalradio, den s.k.
stopplagen, som nu gäller till utgången av år 2000,
skall fortsätta att gälla under det första halvåret
2001 i avvaktan på att riksdagen tar slutlig ställning
till det förslag till ny lagstiftning om kommersiell
lokalradio som nu vilar enligt 2 kap. 12 § tredje
stycket regeringsformen. En reservation (m och fp)
föreligger.

Ärendet

Utskottet lägger med begagnande av sin initiativrätt fram ett förslag om
förlängning av lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om
tillstånd att sända lokalradio.

Yttrande från Lagrådet

Utskottet har inhämtat yttrande från Lagrådet (bilaga 1). Med hänsyn till att
ett lagförslag vilar i riksdagen med möjlighet till ikraftträdande vid halvårs-
skiftet 2001 vill Lagrådet inte motsätta sig ett halvt års förlängning av
giltig-
hetstiden för stopplagen.

Utskottet

Bakgrund

Konstitutionsutskottet lade i november 1994 på eget initiativ (bet. 1994/95:
KU25) fram ett förslag till en lag som innebar att det till utgången av år 1995
inte skulle meddelas några nya tillstånd att sända lokalradio enligt lokalra-
diolagen (1993:120). Ledamöterna från Moderata samlingspartiet och Folk-
partiet liberalerna reserverade sig mot förslaget. Innan förslaget lades fram
för riksdagen hade det granskats av Lagrådet, som i sitt yttrande hänvisade
till att lediga radiofrekvenser under åtminstone en övergångstid skulle kom-
ma att stå outnyttjade om förslaget genomfördes. Lagrådet framhöll att 3 kap.
2 § yttrandefrihetsgrundlagen innebär inte bara att radiofrekvenserna skall tas
i anspråk utan också att de skall tas i anspråk på ett sätt som leder till vida
möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Lagrådet avstyrkte förslaget.

Konstitutionsutskottet framhöll bl.a. att avsikten med stopplagen var att
hindra en fortsatt koncentration av ägande och nätverksbildning av lokalra-
diostationer och därmed ge förutsättningar för en reform som bättre tillgodo-
ser målsättningen med 3 kap. 2 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen,
som stadgar att det allmänna skall eftersträva att radiofrekvenserna tas i
anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informa-
tionsfrihet. Bestämmelsen är enligt utskottet närmast av målsättningskaraktär
och avser att uttryckligen framhäva den grundläggande betydelse som måste
tillmätas yttrandefrihetens intresse vid alla överväganden om fördelningen av
radiofrekvenser. Om riksdagen finner att lagstiftningen på lokalradioområdet
inte är ändamålsenlig, måste enligt utskottets mening riksdagen - inom de
ramar grundlagen anger - ha rätt att vidta lagstiftningsåtgärder för att få til
stånd en ändring.

Sedan utskottets lagförslag vilat i tolv månader beslutade riksdagen i de-
cember 1995 att införa lagen om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd
att sända lokalradio, den s.k. stopplagen (bet. 1995/96:KU16). Senare i de-
cember 1995 och i maj 1997 samt i december 1998 beslutade riksdagen om
förlängning av stopplagen, som nu gäller till utgången av år 2000 (bet.
1995/96:KU19, 1996/97:KU27 respektive 1998/99:KU14).

Under beredningen av det senaste beslutet om förlängning inhämtade ut-
skottet åter yttrande från Lagrådet. Lagrådet ifrågasatte om sådana särskilt
viktiga skäl som avses i 2 kap. 13 § regeringsformen kunde anses föreligga
för en förlängning av stopplagen. I ärendet hade emellertid ytterligare blivit
upplyst att förslag till ny lokalradiolagstiftning kunde väntas bli framlagd av
en särskild utredningsman tidigt under våren 1999. Mot bakgrund härav ville
Lagrådet inte motsätta sig att stopplagens giltighetstid förlängdes en sista
gång i avvaktan på att ny lagstiftning antas av riksdagen.

I början av februari 2000 lade regeringen efter lagrådsgranskning fram pro-
position 1999/2000:55 Kommersiell lokalradio. Utskottet tillstyrkte rege-
ringens förslag i betänkandet 1999/2000:KU15, som anmäldes i kammaren
den 7 april 2000. Sedan konstitutionsutskottet funnit att 2 kap. 12 § tredje
stycket regeringsformen är tillämpligt på lagförslagen har dessa den 11 maj
2000 hänvisats till konstitutionsutskottet för att vila i minst tolv månader
räknat från den 7 april 2000.

Utskottets bedömning

Regeringens förslag i proposition 1999/2000:55 innebar att den s.k. stoppla-
gen skulle upphöra att gälla den 1 juli 2000 i samband med införandet av den
nya lagstiftning om kommersiell lokalradio som avses ersätta bl.a. lokalra-
diolagen. Lagförslagen vilar emellertid till början av april 2001 enligt beslut
av riksdagen. Enligt utskottets mening är det angeläget att det inte uppstår et
läge där lokalradiolagens regler åter blir gällande under några månader innan
den nya lagstiftningen träder i kraft. Den s.k. stopplagen bör därför förlängas
Med hänsyn till att Lagrådet i samband med den senaste förlängningen av
stopplagen framhöll att förlängningen en sista gång kunde tillstyrkas anser
utskottet självfallet att det inte är tillfredsställande att åter behöva förlän
lagens giltighetstid. Emellertid har Lagrådet nu inte velat motsätta sig en
ytterligare förlängning med sex månader. Enligt utskottets mening bör lagen
förlängas till utgången av juni månad 2001. Om de vilande lagförslagen
träder i kraft dessförinnan kommer dock stopplagen att upphöra att gälla
redan vid den tidpunkten.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar i bilaga 2 intaget förslag till fortsatt giltighet av lagen
(1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokal-
radio.
Stockholm den 30 maj 2000

På konstitutionsutskottets vägnar

Per Unckel

I beslutet har deltagit: Per Unckel (m), Göran
Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Pär
Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist (v), Ingvar
Svensson (kd), Inger René (m), Kerstin Kristiansson
Karlstedt (s), Tommy Waidelich (s), Mats Einarsson
(v), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius
(m), Per Lager (mp), Helena Bargholtz (fp), Kenth
Högström (s) och Per-Samuel Nisser (m).

Reservation

Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik Aurelius (m), Helena Barg-
holtz (fp) och Per-Samuel Nisser (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Regeringens
förslag" och på s. 3 slutar med "den tidpunkten" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening bör den s.k. stopplagen inte förlängas ytterligare
en gång. Yttrandefrihetsgrundlagen anger att sammanslutningar skall ha
möjlighet att få tillstånd att sända ljudradioprogram i en utsträckning som
tillgängliga radiofrekvenser medger. Som Lagrådet tidigare framhållit inne-
bär grundlagsbestämmelserna inte bara att tillgängliga radiofrekvenser skall
tas i anspråk utan också att de skall tas i anspråk på ett sätt som leder till
vidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Det är därför angeläget
att stopplagen inte förlängs.

dels att riksdagen inte bör anta i bilaga 2 intaget lagförslag.

LAGRÅDET

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-05-29

Närvarande: f.d. justitierådet Lars Å. Beckman, regeringsrådet

Susanne Billum, justitierådet Göran Regner.

Riksdagens konstitutionsutskott har den 24 maj 2000 beslutat in-
hämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om fortsatt giltighet av
lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att
sända lokalradio.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av föredraganden i konstitu-
tionsutskottet Åse Matz.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Det remitterade lagförslaget avser förlängning av giltighetstiden för
lagen om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokal-
radio, den s.k. stopplagen. Lagen stiftades år 1995 och innebär att
nya tillstånd inte får meddelas enligt lokalradiolagen (1993:120).
Stopplagens giltighetstid, som från början gick ut vid årsskiftet
1995/96, har förlängts så att den nu går ut vid nästa årskifte, dvs. med
utgången av år 2000.

Lagrådet har tidigare yttrat sig över dels stopplagen i sig, dels den
senaste förlängningslagen (SFS 1998:1710). I det första lagråds-
yttrandet avstyrkte Lagrådet lagen (se bet. 1994/95:KU25 s. 13 ff.).
Vid granskningen av förlängningslagen ifrågasatte Lagrådet om så-
dana särskilt viktiga skäl som avses i 2 kap. 13 regeringsformen (RF)
kunde anses föreligga för en förlängning då av stopplagen. Lagrådet
noterade emellertid att det i ärendet hade blivit upplyst att ett förslag
till ny lokalradiolagstiftning kunde väntas bli framlagt våren 1999 och
ville mot bakgrund härav inte motsätta sig att stopplagens giltighetstid
förlängdes en sista gång i avvaktan på att ny lagstiftning skulle antas
av riksdagen. (Bet. 1998/99:KU14 s. 8 ff.)

Lagrådet kan nu konstatera att ett förslag till ny lagstiftning om lokal-
radio efter lagrådsgranskning har förelagts riksdagen genom prop.
1999/2000:55 och att lagförslagen där enligt 2 kap. 12 § tredje stycket
RF skall vila i riksdagen till våren 2001. Frågan om ytterligare förläng-
ning av stopplagens giltighetstid aktualiseras av att propositionens
lagförslag utgår från att stopplagen skulle upphöra att gälla vid halv-
årsskiftet 2000 samtidigt som den nya lokalradiolagstiftningen skulle
träda i kraft. Uppskovet i det lagstiftningsärendet innebär emellertid att
lagstiftningen kan börja gälla först cirka ett år senare, dvs. ungefär ett
halvår efter det att stopplagens nuvarande giltighetstid löper ut.

Lagrådet vill vidare anmärka följande. Riksdagen har vid behandling
av propositionen 1999/2000:55 dels avslagit yrkanden om avslag på
propositionen, dels yrkanden om upphävande av stopplagen. Tillräck-
lig majoritet förelåg däremot inte för omedelbart antagande av propo-
sitionens lagförslag sedan yrkande framställts att dessa enligt 2 kap.
12 § tredje stycket RF skulle vila i minst 12 månader. (Prot.
1999/2000:96 s. 106 f.)

Den situation som sålunda uppstått torde knappast Lagrådet i sitt
yttrande över stopplagens senaste förlängning haft anledning att räk-
na med skulle inträffa. Den beror på att regeringens lagförslag inte
förrän detta år förelagts riksdagen, vilket med den möjlighet som
2 kap. 12 § tredje stycket RF ger kunde betyda att stopplagens nuva-
rande giltighetstid skulle hinna löpa ut innan lagförslagen kunde träda
i kraft. Med tanke på Lagrådets tidigare yttrande synes det anmärk-
ningsvärt att lagstiftningsärendet inte handlagts på ett sådant sätt att
den uppkomna situationen kunnat undvikas.

Den fråga som Lagrådet nu främst har anledning att ta ställning till är
om sådana särskilt viktiga skäl som avses i 2 kap. 13 § RF föreligger
för ytterligare ett halvårs förlängning av stopplagens giltighetstid.

Sakligt sett torde läget på lokalradioområdet inte ha ändrats särskilt
mycket från den tidpunkt då Lagrådet avgav sitt yttrande 1998. Lag-
rådet fäste då vikt vid antalet tillgängliga radiofrekvenser som var nio.
Antalet sådana är enligt prop. 1999/2000:55 nu tio (a. prop. s. 33).
Huruvida en fördelning av ett tiotal frekvenser enligt det förfarande
som är föreskrivet i lokalradiolagen (men som inte skall tillämpas till
följd av stopplagen) skulle ha någon större betydelse från allmänna
synpunkter kan inte sägas nu, lika litet som vid den förra lagrådsbe-
handlingen av frågan om förlängning av stopplagens giltighetstid.

En annan faktor som skulle kunna vara av vikt är att den nya lagstift-
ningen innehåller ändrade regler om förutsättningar att få tillstånd
samt om villkor och avgifter för tillstånd att sända lokalradio. De nya
reglerna innebär förändringar i möjligheterna att få tillstånd och bedri-
va verksamheten vilka går i olika riktningar genom dels skärpta, dels
mildrade krav. För en tillståndssökande kan de nya reglerna vara att
föredra framför de gamla, medan motsatsen kan vara fallet för någon
annan sökande.

Sammanfattningsvis kan Lagrådet konstatera att sakförhållandena
inte ändrats sedan 1998 i nämnvärd grad. Emellertid vilar nu ett lag-
förslag i riksdagen med möjlighet till ikraftträdande vid halvårsskiftet
2001. Lagrådet vill med hänsyn härtill inte motsätta sig ett halvt års
förlängning av giltighetstiden för stopplagen.

.

Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1292) om
tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio

Härigenom föreskrivs att lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i
fråga om tillstånd att sända lokalradio, som gäller till utgången av år 2000
skall fortsätta att gälla till utgången av juni månad 2001.