Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 - presstödet

Betänkande 1995/96:KU33

Konstitutionsutskottets betänkande 1995/96:KU33

Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 - presstödet

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Innehållsförteckning

1995/96
KU33

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas proposition
1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret
1995/96, avsnitt 9, punkt C 33.
Driftsstöd till dagspressen, vilken
finansutskottet överlämnat till
konstitutionsutskottet. Vidare behandlas
motionsyrkanden med anledning av
propositionen. Utskottet har tillstyrkt
propositionens förslag och har avstyrkt
samtliga motionsyrkanden. Till
betänkandet har fogats en reservation av
de moderata och folkpartistiska
ledamöterna.

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

I proposition 1995/96:105 avsnitt 9
(Kulturdepartementet, elfte huvudtiteln)
punkt C 33. föreslår regeringen att
riksdagen

1. godkänner förändringen av
beräkningsgrunderna för driftsstöd till
dagspressen,

2. till Driftsstöd till dagspressen på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 anvisar ett
förslagsanslag på 53 000 000 kr.

Motionerna

1995/96:K23 av Carl-Johan Wilson (fp)
vari yrkas att riksdagen avslår
regeringens förslag att öka anslaget
Driftsstöd till dagspressen med 53 000
000 kr.

1995/96:K24 av förste vice talman Anders
Björck m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen avslår regeringens förslag att
höja driftsstödet till dagspressen med
53 miljoner kronor fr.o.m. budgetåret
1995/96.

1995/96:K25 av Birgit Friggebo m.fl.
(fp) vari yrkas

1. att riksdagen avslår propositionens
förslag om förändrade beräkningsgrunder
för driftsstöd till dagspressen,

2. att riksdagen avslår propositionens
förslag om att öka anslaget Driftsstöd
till dagspressen på tilläggsbudget för
budgetåret 1995/96 med
53 000 000 kr.

Utskottet

Bakgrund

Presstödsförordningen (1990:524) som
trädde i kraft den 1 juli 1990
innehåller bestämmelser om statens
direkta stöd till företag som ger ut
tidningar.

Stöd enligt förordningen lämnas i form
av bl.a. driftsstöd. Driftsstöd består
av allmänt driftsstöd, begränsat
driftsstöd och driftsstöd i särskilt
fall. För t.ex. en högfrekvent
storstadstidning beräknas det årliga
allmänna driftsstödet genom att
tidningens veckovolym, uttryckt i
tusental exemplar, multipliceras med ett
belopp (bidragssats). Det sammanlagda
erliga allmänna driftsstödet får dock
inte överstiga ett maximibelopp.
Beräkningarna av driftsstödet var
oförändrat fram till den 1 juni 1994, då
bidragssatser och maximibelopp för hög-
och medelfrekventa dagstidningar sänktes
med 3 % och motsvarande nedskrivning
gjordes av stödbeloppen för lågfrekventa
dagstidningar med allmänt driftsstöd och
för dagstidningar med begränsat
driftsstöd eller driftsstöd i särskilt
fall.

Propositionen

I propositionen föreslås ytterligare
anslag på tilläggsbudget till
statsbudgeten för innevarande budgetår
med 2 099 000 000 kr, varav 53 000 000
kr avser driftsstöd till dagspressen. I
statsbudgeten för innevarande budgetår
finns för detta ändamål uppfört ett
förslagsanslag på 827 000 000 kr. Enligt
propositionen har driftsstödet utgått
enligt i huvudsak nuvarande regler sedan
1990. Sedan dess har priser och
kostnader ökat väsentligt. Dessutom har
dagspressen fått särskilt stora
kostnadsökningar under det senaste året,
och ytterligare sådana är att vänta
under år 1996. Kostnadsökningarna, som
framför allt hänför sig till mycket
kraftiga prishöjningar på
tidningspapper, slår särskilt hårt mot
lågtäckningstidningarna. Mot denna
bakgrund och för att kunna bevara
mångfalden inom dagspressen anser
regeringen att driftsstödet skall höjas.

För hög- och medelfrekventa tidningar
beräknas driftsstöd genom att en
tidnings veckovolym multipliceras med en
bidragssats. Stödet får dock inte
överstiga ett maximibelopp. Regeringen
föreslår att dessa bidragssatser och
maximibelopp höjs med 13 %. Motsvarande
höjning bör göras av stödbeloppen för
lågfrekventa dagstidningar med allmänt
driftsstöd och för dagstidningar med
begränsat driftsstöd eller driftsstöd i
särskilt fall. De nya
beräkningsgrunderna bör tillämpas första
gången för stöd som avser kalenderåret
1996. Med antagande om ett oförändrat
antal stödberättigade tidningar kan
kostnaderna för driftsstöd till
dagspressen därmed beräknas öka med
53 000 000 kr under innevarande budgetår
jämfört med det utfall som annars skulle
bli fallet.

Regeringen har för avsikt att återkomma
till riksdagen vad gäller de förslag om
presstöd som lämnats av Pressutredningen
-94 i betänkandet Vårt dagliga blad -
stöd till svensk dagspress (SOU
1995:37).

Motionerna

Carl-Johan Wilson (fp) anser i motion
1995/96:K23 att presstödet inte bör ökas
och yrkar därför att riksdagen avslår
regeringens förslag att öka anslaget
Driftsstöd till dagspressen med 53 000
000 kr.

Anders Björck m.fl. (m) hemställer i
motion 1995/96:K24 att riksdagen avslår
regeringens förslag att höja
driftsstödet till dagspressen med 53
miljoner kronor fr.o.m. budgetåret
1995/96. Alla beslut som innebär att
statsbudgeten kommer att belastas
ytterligare måste enligt motionärerna
föregås av en noggrann och restriktiv
prövning. Vid bedömningen av regeringens
förslag att höja presstödet måste bl.a.
vägas in att systemet med presstöd inte
har fungerat på det sätt som varit
avsett. Det är enligt motionärerna inte
försvarbart att ytterligare höja
presstödet.

Birgit Friggebo m.fl. (fp) anser att
regeringens förslag illustrerar ett
olyckligt subventionstänkande. I stället
för att låta pressen utvecklas som en
bransch bland andra görs den alltmer
bidragsberoende. Det långsiktiga målet
bör i stället vara att avveckla det
statliga presstödet. Det snedvrider
konkurrensen mellan tidningar,
förbättringar och effektiviseringar i
branschen riskerar att förhalas, och
stödet är dyrt för skattebetalarna. I en
tid av hårda nedskärningar är det
rimligt att även göra besparingar på de
statliga företagsstöden. Motionärerna
hemställer i motion 1995/96:K25 att
riksdagen avslår propositionens förslag
om dels förändrade beräkningsgrunder för
driftsstöd till dagspressen (yrkande 1),
dels att öka anslaget driftsstöd till
dagspressen på tilläggsbudget för
budgetåret 1995/96 med 53 000 000 kr
(yrkande 2).

Utskottets bedömning

Utskottet delar den i propositionen
redovisade bedömningen att
beräkningsgrunderna för driftsstödet
till dagspressen bör ändras samt att
driftsstödet till dagspressen för
innevarande budgetår bör höjas med 53
000 000 kr. Med det anförda godkänner
utskottet förändringen av
beräkningsgrunderna för driftsstöd till
dagspressen och tillstyrker regeringens
förslag till medelsanvisning. Motionerna
K23, K24 samt K25 yrkandena 1 och 2
avstyrks följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande driftsstöd till
dagspressen

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:105 och med avslag
på motionerna 1995/96:K23, 1995/96:K24
och 1995/96:K25

dels godkänner vad regeringen föreslår
om förändringen av beräkningsgrunderna
för driftsstödet,

dels till Driftsstöd till dagspressen
på tilläggsbudget till statsbudgeten
för budgetåret 1995/96 under elfte
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
på 53 000 000 kr.

res. (m, fp)

Stockholm den 20 februari 1996

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo
(fp), Kurt Ove Johansson (s), Catarina
Rönnung (s), Ingvar Johnsson (s), Birger
Hagård (m), Tone Tingsgård (s), Björn
von Sydow (s), Jerry Martinger (m),
Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth
Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger
René (m), Peter Eriksson (mp), Håkan
Holmberg (fp), Nils-Göran Holmqvist (s),
Sivert Carlsson (c) och Henrik S Järrel
(m).

Reservation

Birgit Friggebo (fp), Birger Hagård (m),
Jerry Martinger (m), Inger René (m),
Håkan Holmberg (fp) och Henrik S Järrel
(m) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 3 börjar med Utskottet delar
och slutar med avstyrks följaktligen.
bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det långsiktiga
målet bör vara att avveckla det statliga
presstödet. Presstödet snedvrider
konkurrensen mellan tidningar.
Förbättringar och effektiviseringar i
branschen riskerar att förhalas. I en
tid av hårda nedskärningar är det
rimligt att även göra besparingar på de
statliga företagsstöden. Det är inte
försvarbart att höja presstödet.
Motionerna K23, K24 samt K25 yrkandena 1
och 2 bör därför bifallas och
propositionen avslås.

dels att utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:

beträffande driftsstöd till
dagspressen

att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:K23, 1995/96:K24
och 1995/96:K25 yrkandena 1 och 2
avslår proposition 1995/96:105.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1
Propositionen 1
Motionerna 1
Utskottet 2
Bakgrund 2
Propositionen 2
Motionerna 3
Utskottets bedömning 3
Hemställan 3
Reservation 4
Gotab, Stockholm 1996