Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96

Betänkande 1995/96:AU12

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1995/96:AU12

Tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer
• Innehållsförteckning

1995/96
AU12

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar
arbetsmarknadsutskottet regeringens
proposition 1995/96:105 med förslag om
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 såvitt avser bidrag
till centralt utvecklingsarbete på det
statliga avtalsområdet samt extra
ramanslag till Arbetsmarknadsverket
(AMV) och Glesbygdsverket för uppgifter
i samband med Sveriges åtaganden gent
emot EU.

Utskottet tillstyrker att återstående
medel - 5 256 000 kr - av ett tidigare
uppfört reservationsanslag för Bidrag
till centralt utvecklingsarbete avseende
metoder och system att jämföra arbeten
av lika värde ånyo förs upp på
statsbudgeten.

Utskottet tillstyrker dessutom
regeringens förslag om extra ramanslag
till AMV och Glesbygdsverket på 10 000
000 kr resp. 3 000 000 kr för uppgifter
i samband med Sveriges åtaganden
gentemot EU.

I sammanhanget väckta motioner
avstyrks.

Företrädarna för Moderata
samlingspartiet följer upp i
reservationer sin motion A11, som
innebär avslag på regeringens förslag om
extra ramanslag till AMV och
Glesbygdsverket.

Propositionen

I proposition 1995/96:105 föreslår
regeringen

dels i avsnitt 5 (Finansdepartementet)

under punkt E 7 beträffande Bidrag till
centralt utvecklingsarbete avseende
metoder och system för att jämföra
arbeten av lika värde

att riksdagen till Bidrag till centralt
utvecklingsarbete avseende metoder och
system för att jämföra arbeten av lika
värde på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96
under sjunde huvudtiteln anvisar ett
anslag på 5 256 000 kr,

dels i avsnitt 8
(Arbetsmarknadsdepartementet) under
punkterna

A 1 beträffande Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader

att riksdagen till
Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret
1995/96 under tionde huvudtiteln anvisar
ett ramanslag på 10 000 000 kr,

C 7 beträffande Glesbygdsverket

att riksdagen till Glesbygdsverket på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 under tionde
huvudtiteln anvisar ett ramanslag på
3 000 000 kr.

Motioner

1995/96:A11 av Per Unckel m.fl. (m) vari
yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens
förslag om ett extra ramanslag om
10 000 000 kr till anslaget A 1
Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader,

2. att riksdagen beslutar omfördela 3
000 000 kr från anslaget C 2 Regionala
utvecklingsinsatser m.m. till anslaget C
7 Glesbygdsverket.

1995/96:A12 av Anders G Högmark (m) vari
yrkas att riksdagen avslår regeringens
förslag om ett anslag på 5 256 000 kr
till Bidrag till centralt
utvecklingsarbete avseende metoder och
system för att jämföra arbeten av lika
värde, på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96.

Utskottet

Bidrag till centralt utvecklingsarbete

Det i propositionens avsnitt 5 under
punkt E 7 föreslagna anslaget innebär
att återstoden av ett tidigare beviljat
reservationsanslag ånyo förs upp på
statsbudgeten.

Genom beslut våren 1992 (prop.
1991/92:125 bil. 5, AU14, rskr. 289)
anvisades på tilläggsbudget II för
budgetåret 1991/92 under sjunde
huvudtiteln ett reservationsanslag på 40
445 000 kr till Bidrag till centralt
utvecklingsarbete avseende metoder och
system för att jämföra arbeten av lika
värde.

Anslaget motsvarade dels 30 000 000 kr
som avsatts för centralt
utvecklingsarbete i 1989-1990 års
ramavtal om löner för statstjänstemän
m.fl. (RALS), dels 10 445 000 kr med
stöd av tilläggsavtalet den 13 januari
1992 om slutlig reglering enligt RALS.
Parternas tilläggsavtal godkändes av
regeringen den 5 mars 1992.

I den föreliggande propositionen uppges
att det enligt Arbetsgivarverket, som
disponerar anslaget, den 30 juni 1995
fanns 5 255 849 kr oförbrukade på detta
anslag. Budgetåret 1994/95 var det
tredje och sista året efter det budgetår
då anslaget var uppfört på statsbudgeten
som regeringen hade dispositionsrätt
till anslagsmedlen.

Arbetsgivarverket och de
statsanställdas huvudorganisationer har
i förhandlingsprotokoll den 29 mars 1995
bl.a. kommit överens om att överföra de
oförbrukade medlen till det
partssammansatta organet
Utvecklingsrådet. Parterna på det
statliga området är ense om att rådet, i
enlighet med de riktlinjer som parterna
närmare skall utarbeta, skall besluta om
och finansiera särskilda
utvecklingsinsatser m.m. inom bl.a.
jämställdhetsområdet.

Eftersom det finns behov av att
disponera anslagsmedlen även efter
utgången av budgetåret 1994/95 bör
anslaget enligt regeringen ånyo föras
upp på statsbudgeten.

Motion

I motion A12 av Anders G Högmark (m)
anser motionären att regeringens förslag
skall avslås. Det finns inte någon
framställning om vad man avser att
åstadkomma det fjärde året som inte
hunnits med under de tre tidigare åren,
påpekar motionären. Riksdagen har ofta
rent slentrianmässigt tillåtit sådana
förlängningar av dispositionsrätten,
något som måste upphöra om man skall få
bukt med den offentliga sektorns
skuldproblem.

Utskottets bedömning

De 5 256 000 kr som föreslås bli
anvisade är medel som tillförts
utvecklingsarbetet på det statliga
området genom kollektivavtal.

Som framgått av den tidigare
framställningen avsattes nämligen genom
1989-1990 års ramavtal om löner för
statstjänstemän m.fl. och genom tillägg
till detta avtal den 13 januari 1992 ett
engångsbelopp för utvecklingsarbete.
Regeringen godkände avtalet den 5 mars
1992.

Det ändamål för vilket dessa medel
avsattes är enligt utskottets
uppfattning angeläget. I likhet med den
uppfattning som framgår av motionen
finner utskottet det anmärkningsvärt att
medel - avsatta för en så angelägen
fråga - inte har förbrukats under de år
som gått sedan de fördes upp på
statsbudgeten.

Av rent budgettekniska skäl krävs nu
ett riksdagsbeslut för att få tillgång
till de medel som återstår.

Utskottet förutsätter att medlen
används under innevarande budgetår.

Med det anförda tillstyrker utskottet
att ifrågavarande medel ånyo förs upp på
statsbudgeten. Motion A12 avstyrks
därmed.

Medel för tillkommande utgiftsbehov hos
vissa myndigheter

I samband med budgetbehandlingen inför
budgetåret 1995/96 reserverades medel
för vissa tillkommande utgiftsbehov i
myndigheternas förvaltningskostnader för
att dessa skulle kunna fullgöra Sveriges
åtaganden gentemot EU. Merparten av
dessa medel har fördelats. Det stod
emellertid klart att ytterligare
erfarenhet från EU-medlemskapet skulle
krävas för att bedöma vissa
politikområden. Regeringen föreslår
därför ramhöjningar för
Arbetsmarknadsverket (AMV) och
Glesbygdsverket.

A 1 Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader

Förslaget i propositionens avsnitt 8
under punkt A 1 om en medelsökning på 10
000 000 kr till AMV:s
förvaltningskostnader beror enligt
regeringen på ökade utgifter för
tillkommande arbetsuppgifter för
samordning av insatserna inom Europeiska
socialfondens mål 3. AMV är nämligen
enligt regeringsbeslut den 8 juni 1995
ansvarigt för denna samordning. Enligt
ett annat regeringsbeslut den 21 juni
1995 ansvarar verket dessutom för alla
utbetalningar avseende Europeiska
socialfonden.

Samordningsansvaret innebär
tillkommande arbetsuppgifter inom
ekonomi-administration, information och
uppföljning av insatserna. Vissa av
dessa arbetsuppgifter kan enligt
regeringen finansieras till en del av
medel från Socialfonden, dock krävs
genomgående en nationell
medfinansiering.

Regeringen bedömer att AMV för dessa
tillkommande arbetsuppgifter bör
tillföras ytterligare 10 miljoner kronor
i förvaltningsmedel.

Motion

I kommittémotion A11 (yrk. 1) av Per
Unckel m.fl. (m) yrkas avslag på
regeringens förslag om extra medel för
tillkommande administrationskostnader i
samband med Arbetsmarknadsverkets
hantering av Europeiska socialfonden.
Tillkommande kostnader kan enligt
motionärerna täckas genom fortsatt
rationalisering av AMS förvaltning.

Utskottets bedömning

Det generella besparingskravet på 11 %
gäller även för AMV. Inriktningen skall
vara att besparingen inte läggs på
arbetsförmedlingen. Besparingen på AMS
och länsarbetsnämnderna får då den
omfattningen att den inte kan klaras av
enbart med rationaliseringsåtgärder. En
översyn av verksamheten måste därför
göras (prop. 1994/95:100 bil. 11, AU11,
rskr. 233).

AMS fick den 4 maj 1995 i uppdrag att
utreda hur AMV:s organisation skall
ändras för att klara besparingen.
Uppdraget har avrapporterats till
Arbetsmarknadsdepartementet den 1
februari 1996.

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats
anser utskottet det rimligt att AMV för
tillkommande arbetsuppgifter i samband
med bl.a. samordningen av insatserna
inom Europeiska socialfonden bör
tillföras ytterligare 10 miljoner
kronor. Motion A11 avstyrks därmed i
berörd del.

C 7 Glesbygdsverket

I propositionens avsnitt 8 under punkt C
7 Glesbygdsverket föreslår regeringen
att Glesbygdsverket tillförs ytterligare
3 000 000 kr för ökade
förvaltningskostnader i samband med
hanteringen av EU:s strukturfonder.

Glesbygdsverket har under det senaste
året aktivt medverkat i framtagande av
strukturfondsprogram för mål 6,
utarbetat förslag till
strukturfondsprogram för 5b Skärgården
samt utarbetat förslag till program för
gemenskapsinitiativet LEADER.

Regeringen har beslutat att verket
skall vara sekretariat för de fem
övervakningskommittéer som skall bildas
för mål 5b. Verket skall dessutom vara
beslutsorgan för åtgärder inom
programmet LEADER och sekretariat åt
övervakningskommittén för detta program.
Riksdagen har redan beslutat om vissa
medel för detta ändamål (prop.
1994/95:161, bet. AU13, rskr. 425).
Regeringen bedömer att ytterligare medel
bör tilldelas verket för att genomföra
de nya uppgifterna.

Motion

I kommittémotion A11 (yrk. 2) av Per
Unckel m.fl. (m) anser motionärerna att
det extra medelsbehov som uppkommit för
de tillkommande uppgifterna kan täckas
genom en omfördelning av medel från C 2-
anslaget Regionala utvecklingsinsatser
m.m.

Motionärernas uppfattning är att detta
är en rimlig ordning med hänsyn till att
de ökade kostnaderna är föranledda av
extra arbetsuppgifter i samband med
EU:s strukturfonder. Genom en
neddragning av de medel som avsatts för
medfinansiering av
strukturfondsprogrammen eller den
projektverksamhet som genomförs i
anslutning därtill täcks det uppkomna
medelsbehovet, menar motionärerna.

Utskottets bedömning

Den omfördelning av medel avseende
anslaget C 2 som förespråkas i motion
A11 torde avse den summa som står till
regeringens disposition. Vid ingången av
budgetåret ställdes nämligen 150
miljoner kronor till regeringens
disposition att senare fördelas till i
första hand medfinansiering av
strukturfondsprogram. Enligt uppgift
från Arbetsmarknadsdepartementet
återstår för närvarande ca 33 miljoner
kronor av detta belopp. Arbetet med
strukturfondsprogrammen pågår. De medel
som är avsatta för medfinansiering av
programmen finns det enligt utskottets
uppfattning inte skäl att dra ner till
förmån för en överföring av medel till
Glesbygdsverket.

Utskottet tillstyrker därför regeringens
förslag. Motion A11 i aktuell del
avstyrks följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till
Bidrag till centralt utvecklingsarbete
avseende metoder och system för att
jämföra arbeten av lika värde

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:105 i motsvarande
del samt med avslag på motion
1995/96:A12 till Bidrag till centralt
utvecklingsarbete avseende metoder och
system för att jämföra arbeten av
lika värde på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96
under sjunde huvudtiteln anvisar ett
anslag på 5 256 000 kr,

2. beträffande anslag till
Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:105 i motsvarande
del samt med avslag på motion
1995/96:A11 yrkande 1 till
Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader på
tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 under tionde
huvudtiteln anvisar ett ramanslag på
10 000 000 kr,

res. 1 (m)

3. beträffande anslag till
Glesbygdsverket

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:105 i motsvarande
del samt med avslag på motion
1995/96:A11 yrkande 2 till
Glesbygdsverket på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96
under tionde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 3 000 000 kr.

res. 2 (m)

Stockholm den 21 februari 1996

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist
(s), Elver Jonsson (fp), Sten Östlund
(s), Berit Andnor (s), Ulrica Messing
(s), Kent Olsson (m), Martin Nilsson
(s), Elving Andersson (c), Laila
Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Sonja
Fransson (s), Christina Zedell (s),
Christel Anderberg (m), Barbro Johansson
(mp), Dan Ericsson (kds), Anna Åkerhielm
(m) och Ingrid Burman (v).

Reservationer

1. Anslag till Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader (mom. 2)

Kent Olsson, Patrik Norinder, Christel
Anderberg och Anna Åkerhielm (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande
på s. 4 som börjar med Det generella
och slutar med berörd del bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser att tillkommande
administrationskostnader i samband med
AMS hantering av Europeiska socialfonden
bör kunna täckas genom en fortsatt
rationalisering av AMS förvaltning.

Motion A11 (m) tillstyrks därför och
regeringens förslag om ytterligare
10 miljoner kronor avstyrks
följaktligen.

dels att utskottets hemställan under 2
bort ha följande lydelse:

2. beträffande anslag till
Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till motion
1995/96:A11 yrkande 1 avslår
proposition 1995/96:105 i motsvarande
del,

2. Anslag till Glesbygdsverket (mom. 3)

Kent Olsson, Patrik Norinder, Christel
Anderberg och Anna Åkerhielm (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande
på s. 5 som börjar med Den
omfördelning och slutar med avstyrks
följaktligen bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med
motionärerna att det är rimligt att
ökade kostnader föranledda av extra
arbetsuppgifter i samband med EU:s
strukturfonder bör kunna täckas genom en
omfördelning av medel från C 2-anslaget.
Motion A11 (m) tillstyrks därför, och
regeringens förslag om extra medel till
Glesbygdsverket avstyrks följaktligen.

dels att utskottets hemställan under 3
bort ha följande lydelse:

3. beträffande anslag till
Glesbygdsverket

att riksdagen med bifall till motion
1995/96:A11 yrkande 2 avslår
proposition 1996/96:105 i motsvarande
del.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1
Propositionen 1
Motioner 2
Utskottet 2
Bidrag till centralt
utvecklingsarbete 2
Medel för tillkommande
utgiftsbehov hos vissa myndigheter 3
A 1 Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader 3
C 7 Glesbygdsverket 4
Hemställan 5
Reservationer 7
1. Anslag till
Arbetsmarknadsverkets
förvaltningskostnader (m), (mom.
2) 7
2. Anslag till Glesbygdsverket
(m),(mom. 3) 7
Gotab, Stockholm 1996