Forskning inom Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde

Betänkande 1992/93:AU14

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 1992/93:AU14

Forskning inom Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionerna
• Motioner
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Bilaga

1992/93
AU14

Sammanfattning

Enligt den till utskottet remitterade delen av proposition
1992/93:170 om forskning för kunskap och framsteg planeras en
ändrad organisation av den arbetsmarknadspolitiska forskningen.
Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier
(EFA), som stöder och finansierar forskning inom
arbetsmarknadsområdet, föreslås ersatt med ett vetenskapligt råd
knutet till Arbetsmarknadsdepartementet.

Utskottet har inte kunnat övertygas om att den föreslagna
lösningen är den bästa utan anser att organisationsfrågan bör
övervägas ytterligare. Detta ges regeringen till känna.

I övrigt tillstyrks regeringens förslag såvitt avser forskning
inom Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde.

Till betänkandet har fogats en reservation av företrädarna för
Socialdemokraterna, som anser att anslagen till
Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum bör höjas.

Propositionerna

Proposition 1992/93:100

I proposition 1992/93:100 bilaga 11 föreslår regeringen --
efter föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- under
punkterna

C 2 (s. 67)

att riksdagen, i avvaktan på en särskild proposition om
forskning, till Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94
beräknar ett ramanslag på 172 252 000 kr,

D 8 (s. 95)

att riksdagen, i avvaktan på en särskild proposition om
forskning, till Expertgruppen för forskning om regional
utveckling (ERU) för budgetåret 1993/94 beräknar ett
reservationsanslag på 6 100 000 kr.

Proposition 1992/93:170, avsnitt 10

I proposition 1992/93:170 (Utbildningsdepartementet) föreslår
regeringen -- efter föredragning av statsrådet Börje Hörnlund --
att riksdagen

under punkt C 2 (s. 393--396)

1. godkänner vad som anförts i propositionen om den
huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos
Arbetsmiljöinstitutet,

2. till Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar
ett ramanslag på 177 745 000 kr,

under punkt C 9 (s. 396--398)

1. antar det i propositionen framlagda förslaget till
lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,

2. att riksdagen godkänner vad som anförts i propositionen om
den huvudsakliga inriktningen av verksamheten vid
Arbetslivscentrum,

3. att riksdagen till Arbetslivscentrum för budgetåret 1993/94
anvisar ett ramanslag på 34 791 000 kr,

under punkt D 8 (s. 402--403)

att riksdagen till Expertgruppen för forskning om regional
utveckling för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag
på 6 100 000 kr.

Propositionens lagförslag återfinns som bilaga till detta
betänkande.

Motioner

1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

22. att riksdagen beslutar anvisa 5 000 000 kr mer än
propositionens förslag till arbetsmiljöforskning att fördelas
via Arbetsmiljöinstitutet,

23. att riksdagen avslår proposition 1992/93:170 vad avser
Expertgruppens för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier
(EFA) inordnande i Arbetsmarknadsdepartementet,

24. att riksdagen till Arbetslivscentrum för budgetåret
1993/94 anvisar 4 000 000 kr mer än regeringens förslag.

Utskottet

Arbetsmarknadspolitisk forskning

I proposition 1992/93:170, Forskning för kunskap och framsteg,
Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde (avsnitt 10),
framhålls inledningsvis att målen för arbetsmarknadspolitiken är
ambitiösa, både kvantitativt och kvalitativt. Den sedan år 1990
snabbt stigande arbetslösheten skärper de fördelnings- och
välfärdspolitiska problemen. De växande kraven på
arbetsmarknadspolitiken och de mycket betydande resurser som
satsas ställer stora anspråk på utvärderingar.

Den svenska synen på behovet av en nära koppling mellan
arbetsmarknadspolitik och ekonomisk politik är enligt
propositionen unik i ett internationellt perspektiv. Om
forskningen leder till genomgripande omprövningar av
förhärskande synsätt kan det ge upphov till behov av revision av
arbetsmarknadspolitikens roll i den ekonomiska politiken.

Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier

Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier
(EFA) stöder och finansierar forskning inom
arbetsmarknadsområdet. Expertgruppen finansieras över tionde
huvudtitelns anslag A 2. Utredningar m.m.

I propositionen redovisas att expertgruppen ofta har studerat
specifika verksamhetsformer eller åtgärder inom ramen för en i
stort sett given inriktning av arbetsmarknadspolitiken. En
större övergripande analys kommer under året att publiceras i
Statens Offentliga Utredningar. Uppföljningsundersökningar
åligger de verkställande myndigheterna medan fördjupade analyser
ofta är förknippade med problem som kräver vetenskaplig
kompetens.

Enligt propositionen bör man ytterligare stärka inriktningen
mot kritisk prövning och utvärdering av arbetsmarknadspolitiken.
Mot denna bakgrund anser regeringen att vissa förändringar bör
göras beträffande forskningsmedlens användning. Enligt
regeringen bör Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska
utvärderingsstudier fr.o.m. innevarande budgetårs utgång
ersättas av ett till Arbetsmarknadsdepartementet knutet
vetenskapligt råd för det arbetsmarknadspolitiska området.

Enligt planerna bör rådet bestå av en ordförande och högst tre
andra ledamöter, samtliga aktiva forskare, som förordnas på
högst tre år. Rådet skall ha till uppgift att föreslå
uppföljningar och utvärderingar, att redovisa nationell och
internationell forskning samt att bistå
Arbetsmarknadsdepartementet och ge råd i vetenskapliga frågor.
Inför beslut om förslag till studier skall till rådet adjungeras
en referensgrupp med representanter för arbetsmarknadens parter,
Arbetsmarknadsverket och Arbetsmarknadsdepartementet.
Administrationskostnaderna bör kunna begränsas genom en
anknytning till Arbetsmarknadsdepartementet. Liksom tidigare bör
5 miljoner kronor per budgetår beräknas för denna verksamhet.

Socialdemokraterna anser i motion Ub128 att den planerade
organisationen av arbetsmarknadspolitisk forskning inte bör
komma till stånd. I motionen anförs att erfarenheterna av EFA:s
arbete är goda samt att det är viktigt att
Arbetsmarknadsdepartementet har en fristående och självständig
forskning. Därför bör EFA inte inordnas i departementet.

Med anledning av propositionen och motionen vill utskottet för
egen del anföra följande.

Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningen
att man bör stärka inriktningen mot kritisk prövning och
utvärdering av arbetsmarknadspolitiken. Fördjupade analyser är
som ovan nämnts ofta förknippade med problem som kräver
vetenskaplig kompetens.

Utifrån principiella synpunkter ställer sig emellertid
utskottet tveksamt till planerna på ett till
Arbetsmarknadsdepartementet knutet vetenskapligt råd för det
aktuella forskningsområdet. Enligt utskottets uppfattning ligger
det ett stort värde i att forskning bedrivs i oberoende och
självständiga organ. Det kan finnas en risk att detta oberoende
och denna självständighet kan komma att försvinna om organet för
den forskningsverksamhet som bedrivs blir en del av
regeringskansliet.

Mot denna bakgrund har utskottet inte kunnat övertygas om att
den i propositionen föreslagna lösningen är den bästa. Utskottet
anser därför att regeringen bör överväga organisationsfrågan
ytterligare och därefter -- innan eventuella ändringar sker --
redovisa sina överväganden till riksdagen. Regeringen bör av
riksdagen underrättas härom.

Arbetslivsforskning m.m.

I proposition 170 erinras om att Arbetsmiljöfonden är ett s.k.
sektorsforskningsorgan med uppgift att stödja forskning,
utveckling och utbildning inom sektorn. Arbetsmiljöinstitutet
bedriver forskning, utbildning och dokumentation medan
Arbetslivscentrum bedriver tillämpningsorienterad forskning som
rör inflytande- och organisationsfrågor. Enligt lagen (1981:691)
om socialavgifter finansieras verksamheten genom
arbetarskyddsavgifter, vilka förs till Arbetsmiljöfonden för
vidare fördelning. Enligt propositionens förslag (se nedan)
kommer fr.o.m. den 1 juli 1993 förutom Arbetsmiljöinstitutet
även Arbetslivscentrum att få medel anvisade över anslag på
statsbudgeten.

Arbetsmiljöinstitutet

1991/92 Utgift 163 039 000
1992/93 Anslag 172 252 000
1993/94 Prop. 177 745 000

Arbetsmiljöinstitutets uppgifter är att bedriva och främja
forskning, utbildning och dokumentation inom arbetsmiljöområdet
i syfte att förbättra arbetsmiljön. I propositionen redovisas
institutets verksamhetsinriktning i fråga om olika
forskningsområden och programområden.

Som övergripande mål framhålls i proposition 170 att
institutet i större utsträckning än hittills bör skapa
förutsättningar för att forskningsresultaten sprids samt att
strävan bör vara att öka antalet doktorander vid institutet och
antalet disputationer per år.

Arbetsmiljöinstitutet har låtit genomföra en utvärdering av
sin forskningsverksamhet. Huvudresultatet var positivt med några
undantag. Enligt propositionen bör institutet uppmärksamma
utvärderingens rekommendationer till förbättringar. Regeringen
aviserar att institutet kommer att få i uppdrag att redovisa hur
rekommendationerna följs upp. Bl.a. betonas vikten av att
institutet ökar rörligheten hos sina resurser och om möjligt
tidsbegränsar tjänsterna. Utbildningen bör enligt propositionen
kunna breddas utöver företagshälsovårdsutbildningen. I övrigt
bör den verksamhetsinriktning som redovisats av institutet kunna
vara en utgångspunkt för nästa planeringsperiod.

Utskottet vill med anledning av målet om forskningsresultatens
spridning erinra om att regeringen i februari 1993 beslutat om
en utredning om kunskapsspridning m.m. inom arbetslivsområdet.
Enligt utredningsdirektiven (dir. 1993:15) bör utredaren lämna
förslag till hur ett system för kunskapsspridning inom
arbetslivsområdet skall organiseras och finansieras. En
utgångspunkt för förslaget bör vara en samverkan med alla parter
på området. Företagshälsovårdens roll i sammanhanget bör också
belysas. Vidare bör utredaren utvärdera det nuvarande systemet
för finansiering av den utbildning och information som för
närvarande på olika sätt finansieras av Arbetsmiljöfonden och
föreslå hur fondens stöd till kunskapsspridning bör utformas.
Utredningsuppdraget skall redovisas senast den 1 april 1994.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad som anförts i
proposition 170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten
hos Arbetsmiljöinstitutet.

Medelsanvisning

Regeringen föreslår i proposition 170 under punkt C 2 att
riksdagen för nästa budgetår skall anslå ett belopp på
177745000 kr. Av dessa medel beräknas 1 030 000 kr för
Delegationen för hybrid-DNA-frågor.

Utskottet vill erinra om att förslagen i betänkandet (SOU
1992:82) Genteknik -- en utmaning bl.a. innebär att Delegationen
för hybrid-DNA-frågor ombildas till en rådgivande nämnd under
Justitiedepartementet. Ärendet är för närvarande under beredning
inom regeringskansliet.

Socialdemokraterna yrkar i partimotion Ub128 att riksdagen
skall anvisa 5 miljoner kronor utöver regeringens förslag.
Motiveringen är att kunskaperna om arbetslivet bör öka i syfte
att minska kostnaderna för såväl långtidsarbetslösheten som
utslagning till följd av dålig arbetsmiljö.

Utskottet accepterar regeringens budgetavvägning i fråga om
Arbetsmiljöinstitutet. Med avstyrkande av motion Ub128 i denna
del föreslår utskottet att riksdagen anvisar det anslagsbelopp
som regeringen har begärt.

Arbetslivscentrum

1993/94 Nytt anslag enl. prop. 34 791 000

Arbetslivscentrum bildades år 1976 för att bedriva och främja
tvärvetenskapligt forsknings- och utvecklingsarbete, som rör
individer och grupper i arbetslivet, relationer mellan
arbetsmarknadens parter, frågor om inflytande i arbetslivet och
om arbetsorganisation. I enlighet med riksdagens beslut (prop.
1990/91:69, AU16, rskr. 165) har Arbetslivscentrum
omorganiserats till ett renodlat forskningsinstitut med ca 35
tillsvidaretjänster. Fyra forskningsområden har prioriterats av
Arbetslivscentrum: Internationaliseringen och Europapolitiken,
Kompetens, produktivitet och arbetsplatsutveckling,
Arbetsmarknadspolitik och partsintressenas omvandling samt
Kvinnoforskning.

Utskottet förordar att riksdagen godkänner vad som anförts i
propositionen i fråga om den huvudsakliga inriktningen av
verksamheten vid Arbetslivscentrum.

I proposition 170 erinras om att Arbetslivscentrum i dag
finansieras med medel från Arbetsmiljöfonden. Regeringen
föreslår att Arbetslivscentrum fr.o.m. nästa budgetår får
hela sin basfinansiering över anslag på statsbudgeten. Detta bör
ske genom en omfördelning av arbetarskyddsavgiften från
Arbetsmiljöfonden till statens inkomsthuvudtitel. I enlighet med
detta har upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen
(1981:691) om socialavgifter (se bilaga). Lagändringen bör
träda i kraft den 1 juli 1993.

Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om
anslagsfinansiering av Arbetslivscentrum. Regeringens förslag
till lagändring med anledning av finansieringen bör antas med
vissa av utskottet gjorda redaktionella ändringar.

Det sammanlagda resursbehovet för Arbetslivscentrum under
budgetåret 1993/94 beräknar regeringen i proposition 170
till 34 791 000 kr.

Socialdemokraterna yrkar i motion Ub128 att riksdagen skall
anslå ytterligare 4 miljoner kronor utöver propositionens
förslag med hänsyn till att Arbetslivscentrums nya
forskningsinriktning är lovande.

Propositionens medelsberäkning godtas av utskottet. Utskottet
avstyrker därmed motion Ub128 i berörd del och tillstyrker
propositionens förslag.

Arbetsmiljöfonden

I propositionen (s. 398--401) informeras om Arbetsmiljöfondens
verksamhet. Bl.a. redovisas Arbetsmiljöfondens uppgifter,
satsningar och program, exempel på av fonden stödd forskning,
uppföljning och utvärdering, spridning av kunskap till
arbetslivet samt bidrag till utbildning och information m.m.
Regeringen understryker vikten av att det bedrivs en
kontinuerlig samverkan mellan de olika myndigheterna på området
samt att de samlade effekterna av olika insatser utvärderas för
att ge underlag för framtida avvägningar av resurser. Några
förslag till riksdagen läggs inte fram i detta avsnitt.

Regionalpolitisk forskning

Expertgruppen för forskning om regional utveckling

1991/92 Utgift 5 896 000 Reservation 228 122
1992/93 Anslag 6 100 000
1993/94 Prop. 6 100 000

Expertgruppen för forskning om regional utveckling (ERU) skall
initiera och samordna forskning på regionalpolitikens område
samt sprida forskningsresultaten. De sex delområden som har
prioriterats i ERU:s pågående treåriga forskningsprogram är
internationaliseringens regionala effekter, infrastrukturens
roll, kunskapens spridning, kulturens betydelse, arbetskraftens
rörlighet samt miljöproblemens regionala dimension.

Enligt propositionen bör även i det kommande
forskningsprogrammet en betydande bredd i forskningen
eftersträvas. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt
utvecklingsmöjligheterna på små och medelstora arbetsmarknader.
Här bör särskilt kvinnornas situation uppmärksammas. Vidare bör
förutsättningarna för att öka integrationen mellan regioner i de
nordiska länderna studeras.

Regeringen föreslår i proposition 170 att riksdagen till
Expertgruppen för forskning om regional utveckling för
budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000
kr.

Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande den planerade organisationen av
arbetsmarknadspolitisk forskning
att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:170 i
motsvarande del och motion 1992/93:Ub128 yrkande 23 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande Arbetsmiljöinstitutets
verksamhetsinriktning
att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition
1992/93:170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos
Arbetsmiljöinstitutet,

3. beträffande medelsanvisning till Arbetsmiljöinstitutet
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:170,
avsnitt 10, under punkt C 2 samt med avslag på motion
1992/93:Ub128 yrkande 22 till Arbetsmiljöinstitutet för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 177 745 000 kr,
res. (s)

4. beträffande Arbetslivscentrums verksamhetsinriktning
att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition
1992/93:170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos
Arbetslivscentrum,

5. beträffande lag om ändring i lagen (1981:691) om
socialavgifter
att riksdagen antar det i proposition 1992/93:170 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om
socialavgifter i den lydelse som framgår av bilagan till detta
betänkande,

6. beträffande medelsanvisning till Arbetslivscentrum
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:170,
avsnitt 10, under punkt C 9 samt med avslag på motion
1992/93:Ub128 yrkande 24 till Arbetslivscentrum för
budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 34 791 000 kr,
res. (s)

7. beträffande medelsanvisning till Expertgruppen för
forskning om regional utveckling
att riksdagen till Expertgruppen för forskning om
regional utveckling (ERU) för budgetåret 1993/94 under tionde
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000 kr.

Stockholm den 20 april 1993

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Ingela Thalén

I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson
(fp), Anders G Högmark (m), Georg Andersson (s), Marianne
Andersson (c), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld (m), Sten
Östlund (s), Harald Bergström (kds), Laila Strid-Jansson (nyd),
Isa Halvarsson (fp), Johnny Ahlqvist (s), Berit Andnor (s) och
Göran Lindblad (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Anslag till Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum
(mom.3och6)

Ingela Thalén, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,
Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet accepterar" och slutar med "har begärt" bort ha
följande lydelse:

Utskottet ansluter sig till bedömningen i motion Ub128 att
ytterligare 5 miljoner kronor bör anvisas till
arbetsmiljöforskning inom Arbetsmiljöinstitutet.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar
med "Propositionens medelsberäkning" och slutar med
"propositionens förslag" bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer med yrkandet i motion Ub128 om att anslå
ytterligare 4 miljoner kronor utöver regeringens förslag till
Arbetslivscentrum.

dels att utskottets hemställan under 3 och 6 bort ha
följande lydelse:

3. beträffande medelsanvisning till Arbetsmiljöinstitutet
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 22
och med anledning av propositionen i motsvarande del till
Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94 under tionde
huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 182 745 000 kr,

6. beträffande medelsanvisning till Arbetslivscentrum
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 24
och med anledning av propositionen i motsvarande del till
Arbetslivscentrum för budgetåret 1993/94 under tionde
huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 38 791 000 kr.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Hans Andersson (v) anför:

Jag instämmer i den reservation som de socialdemokratiska
företrädarna i utskottet har avgett beträffande anslag till
Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum.

Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8 § lagen (1981:691) om
socialavgifter skall ha följande lydelse:

Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen
lydelse
4 kap.
8 §1

Av influtna Av influtna
arbetarskyddsavgifter enligt 2 arbetarskyddsavgifter enligt 2
kap. 1 § förs 49,5 kap. 1 § förs 53,5
procent till staten för procent till staten för
finansiering av finansiering av
Arbetarskyddsverkets och Arbetarskyddsverkets,
Arbetsmiljöinstitutets Arbetsmiljöinstitutets och
verksamhet. Arbetslivscentrums verksamhet.

Återstoden av influtna arbetarskyddsavgifter enligt 2 kap. 1 §
förs till en fond, benämnd Arbetsmiljöfonden, vars
tillgångar skall utgöra bidrag till

1. kostnader i övrigt för forskning och utveckling samt
utbildning och information beträffande arbetarskydd,

2. kostnader för forskning och utveckling samt utbildning och
information beträffande medbestämmande i arbetslivet och
arbetslivsfrågor i övrigt,

3. kostnader för skyddsarbete som utförs av skyddsombud som
har utsetts enligt 6 kap. 2 § tredje stycket arbetsmiljölagen
(1977:1160),

4. kostnader för utbildning av styrelserepresentanter för de
anställda,

5. kostnader för arbetstagarorganisationernas
forskningsinitierande verksamhet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.

1 Senaste lydelse 1992:1572.