Forskning för kunskap och framsteg

Betänkande 1992/93:KrU29

Kulturutskottets betänkande 1992/93:KRU29

Forskning för kunskap och framsteg

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1992/93
KrU29

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag som regeringen lagt fram i
proposition 1992/93:170 beträffande anslagen Arkivet för ljud
och bild samt Forsknings- och utvecklingsinsatser inom
kulturområdet.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 21100000 kr
skall anvisas till Arkivet för ljud och bild. Vidare föreslår
utskottet att riksdagen godkänner de riktlinjer som angetts i
propositionen för resurserna för budgetåren 1994/95 och 1995/96.

Under anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom
kulturområdet anvisas medel för sju olika anslagsposter,
nämligen Statens kulturråd, Ansvarsmuseerna, Riksarkivet,
Riksantikvarieämbetet, Samefondens kulturdelegation,
Naturhistoriska riksmuseet och Dialekt- och ortnamnsarkiven samt
svenskt visarkiv. I enlighet med förslag framförda i motioner
föreslår utskottet att riksdagen för Naturhistoriska riksmuseet
skall beräkna 770000 kr utöver regeringens förslag. Medlen
skall användas till två tjänster vid museet för ett nordiskt
jonmikrosondsprojekt. I övrigt tillstyrks regeringens förslag.
Anslaget föreslås föras upp med 36548000 kr.

Motioner om särskilda medel för forskning beträffande
amatörverksamhet inom kulturområdet samt om forskningen vid
bl.a. de kulturhistoriska museerna avstyrks.

Reservationer beträffande medel till forskning om amatörkultur
har avlämnats.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1992/93:170

dels i avsnitt 8 (Utbildningsdepartementet) under punkt E
30 Arkivet för ljud och bild (s.332--335) föreslagit riksdagen
att

1. till Arkivet för ljud och bild för budgetåret 1993/94
anvisa ett ramanslag på 21100000kr,

2. godkänna de riktlinjer för resurserna för budgetåren
1994/95 och 1995/96 som angetts i propositionen,

dels i avsnitt 11 (Kulturdepartementet) under punkt B 37
Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet (s.
405--411 och 417) föreslagit riksdagen att till Forsknings- och
utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret 1993/94
anvisa ett reservationsanslag på 35778000 kr.

Motionerna

Motion väckt under allmänna motionstiden 1993

1992/93:Kr258 av Margareta Israelsson och Eva Johansson (s)
vari yrkas

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att Nordiska museet bör tillföras de i den
fördjupade anslagsframställningen äskade medlen för forskning
vid de kulturhistoriska museerna.

Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:170

1992/93:Kr7 av Åke Gustavsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen för budgetåret 1993/94 till anslaget B 37
Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet,
Statens kulturråd, för forskning om amatörverksamhet, anvisar
1500000kr utöver regeringens förslag,

6. att riksdagen för budgetåret 1993/94 till anslaget B 37
Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet,
Naturhistoriska riksmuseet, för jonmikrosond, anvisar
770000kr utöver regeringens förslag.

1992/93:Kr8 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om museernas forskning.

1992/93:Kr9 av Stefan Kihlberg (nyd) vari yrkas att riksdagen,
för att möjliggöra det redan framförhandlade nordiska
jonmikrosondsprojektet, för budgetåret 1993/94 anvisar ett med
770000kr förhöjt anslagsbelopp till anslaget Forsknings- och
utvecklingsinsatser inom kulturområdet att tillföras
anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet.

1992/93:Kr10 av Marianne Andersson (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar att Sverige liksom övriga nordiska länder tar
sin del av driften i projektet NORDSIM vid Naturhistoriska
riksmuseet så att projektet kan genomföras.

1992/93:Kr11 av Björn Samuelson m.fl. (v) vari yrkas att
riksdagen för budgetåret 1993/94 anvisar ett med 770000kr
förhöjt anslagsbelopp till anslaget Forsknings- och
utvecklingsinsatser inom kulturområdet att tillföras
anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet för att möjliggöra det
redan framförhandlade nordiska jonmikrosondsprojektet.

1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

25. att riksdagen till B 37 Forsknings- och
utvecklingsverksamhet inom kulturområdet, Naturhistoriska
riksmuseet, för jonmikrosond, anvisar 770000kr utöver
regeringens förslag,

28. att riksdagen till B 37 Forsknings- och
utvecklingsverksamhet inom kulturområdet, Statens kulturråd, för
forskning om amatörverksamhet, anvisar 1500000kr utöver
regeringens förslag.

Utskottet

Inledning

Sektorsforskningen, i propositionen även kallad forskning för
särskilda syften, stöds av en stor mängd forskningsfinansierande
organ och myndigheter under olika departement. Sådan forskning
-- beställd och finansierad av olika sektorsorgan -- utförs ofta
av forskare vid universitet och högskolor. Forskningen utförs
också vid institut och inom sektorsmyndigheterna själva.
Sektorsforskningen syftar till att förse olika samhällssektorer
med för resp. sektor specifik kunskap och beslutsunderlag.

I propositionen framhålls att kunskap om kultur är en grund
för ett vitalt kulturliv och ett livskraftigt kulturarv och att
forskning därför är viktig för kulturpolitiken. Kulturområdets
myndigheter och institutioner har ansvar för att fånga upp den
kunskap om vår kultur som är ett resultat av fri forskning vid
universitet och högskolor. De skall se till att denna kunskap
förs in i verksamheten och får prägla dess värderingar och
inriktning. De ansvariga kulturmyndigheterna skall också ha
förmågan att formulera bra program för sektorsforskningen och
vara kvalificerade beställare av forskning och
utvecklingsarbete. I propositionen betonas vikten av att det
statliga stödet till sektorsforskningen måste följas upp och
utvärderas i vad gäller både kvaliteten och den betydelse
forskningen har för resp. sektorsområde. Stort avseende fästs
vid att det finns ett väl fungerande samspel mellan den
inomvetenskapliga verksamheten och den kunskapsförsörjning som
myndigheterna inom kulturområdet själva har ansvar för. Flera av
kulturområdets myndigheter skall också själva fungera som
institutioner för annan forskning i sin egenskap av arkiv och
museer och de har i vissa fall ansvar även för långsiktiga
forskningsföretag. Naturhistoriska riksmuseet har dessutom
ansvar för renodlad grundforskning, och elva tjänster som
professor är inrättade vid museet. Det finns en tjänst som
professor knuten även till Nordiska museet.

I detta betänkande behandlas anslaget till Arkivet för ljud
och bild samt de förslag i propositionen och i motioner som rör
sektorsforskningen inom kulturområdet. Frågor om idrottens
forskning och utveckling behandlas av utbildningsutskottet i
samband med förslag om den medicinska forskningen. Vidare
behandlar utbildningsutskottet frågor om ungdomsforskning i
samband med övriga frågor inom Forskningsrådsnämndens
verksamhetsområde. I propositionen konstateras att den
grundläggande massmedieforskningen vid universitet och högskolor
är ett statligt ansvar och att denna forskning styrs av
inomvetenskapliga kriterier. Mot bakgrund av att det finns ett
behov av forskning på massmedieområdet även från andra
utgångspunkter aviseras en utredning med uppgift att i samarbete
med bl.a. mediebranschen se över frågor om forskning och
dokumentation av massmedier.

Arkivet för ljud och bild (E30)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet
(B37)

Under anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom
kulturområdet beräknas medel för sju olika anslagsposter,
nämligen Statens kulturråd, Ansvarsmuseerna, Riksarkivet,
Riksantikvarieämbetet, Samefondens kulturdelegation,
Naturhistoriska riksmuseet och Dialekt- och ortnamnsarkiven samt
svenskt visarkiv.

Anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom
kulturområdet uppgår innevarande budgetår till 30855000 kr.
I propositionen föreslås en ökning av anslaget med 4923000
kr till 35778000 kr. I ökningen ingår kompensation för
prisökningarna vid beräkningen av samtliga anslagsposter.
Därutöver har beräknats sammanlagt 3,3 miljoner kronor som en
förstärkning av anslaget, varav 0,3 miljoner kronor avser
anslagsposten Statens kulturråd, 0,5 miljoner kronor Riksarkivet
och 2,5 miljoner kronor Riksantikvarieämbetet. Dessa tre
myndigheters roller i forskningspolitiken framstår enligt
regeringens uppfattning som i allt väsentligt väl definierade.
De tre myndigheterna redovisar tydliga program för sina behov av
forskningsstöd och anger tydliga utgångspunkter för sitt
uppträdande i forskningsorganisationen.

Enligt propositionen redovisar också museerna viktiga behov av
forskningsinsatser. Sammantaget framstår emellertid museernas
roll i forskningsorganisationen som delvis splittrad och i behov
av preciseringar. Innan sådana preciseringar gjorts är det
enligt regeringens mening svårt att göra bedömningar av vilka
resurser som museerna bör förfoga över för ändamålet. Ett
fördjupat studium av museernas forskningsfrågor skall ingå i
översynen (dir. 1993:26) av mål- och strukturfrågor m.m. inom
det statliga och statsunderstödda museiväsendet. Detta är
bakgrunden till att någon förstärkning av museernas
forskningsanslag inte föreslås i propositionen. Det betonas dock
att museiväsendets forskningsfrågor för den skull inte blir
lägre prioriterade i ett längre perspektiv.

I propositionen anges att myndigheterna i sin planering bör
utgå från oförändrade anslag till forsknings- och
utvecklingsverksamhet för budgetåren 1994/95 och 1995/96. Dessa
frågor underställs emellertid inte riksdagen, varför ställning
till dem får tas vid behandlingen av förslag från regeringen om
medelsanvisningen för dessa budgetår.

Riksdagen bör enligt motionerna Kr7 (s) yrkande 1 och Ub128
(s) yrkande 28 anvisa 1,5 miljoner kronor för nästa budgetår för
forskning om amatörverksamhet inom kulturområdet. Medlen bör
beräknas under anslagsposten Statens kulturråd. Motionärerna
erinrar om att Kulturrådet i sina rapporter om ett vidgat
deltagande i kulturlivet påvisat att deltagande i
amatörkulturell verksamhet har betydelse för ett vidare konst-
och bildningsintresse. Frågor inom detta område behöver studeras
ytterligare. Vidare behöver kunskapen ökas om hur den
amatörkulturella verksamheten är organiserad, hur den
finansieras och vilka materiella och personella resurser den har
till sitt förfogande. De faktorer som gynnar eller missgynnar en
aktiv amatörkultur behöver också belysas och analyseras.
Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt amatörkulturens betydelse
för barn och ungdom.

Utskottet har inte något att erinra mot den i propositionen
förordade inriktningen av Kulturrådets verksamhet inom
sektorsforskningen. Denna innebär bl.a. ökat utrymme för
forskningsinformation och vidareutveckling av arbetet med
kulturpolitiska utvärderingar. Regeringens förslag innebär en
total anslagsökning med drygt 20 % för nästa budgetår. Utskottet
kan inte biträda den ökning med ytterligare 1,5 miljoner kronor
som föreslås i motionerna och föreslår att medel beräknas i
enlighet med regeringens förslag. Motionsyrkandena avstyrks.

Anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet räknas i
propositionen upp med 224000 kr till 4480000 kr. Detta
innebär att Naturhistoriska riksmuseet -- liksom övriga museer
som erhåller medel under förevarande forskningsanslag -- får
kompensation endast för prisökningarna.

I fem motioner, nämligen Kr7 (s) yrkande 6, Kr9 (nyd), Kr10
(c), Kr11 (v) och Ub128 (s) yrkande 25, redovisas att de
nordiska länderna avser att gemensamt finansiera anskaffning
och drift av ett avancerat analysinstrument, en jonmikrosond,
för geologisk forskning beträffande berggrundens utveckling och
malmers bildande. I motionerna framhålls att det är en unik
nordisk satsning, som har förutsättningar att bli mycket
framgångsrik. Investeringsmedel för jonmikrosondsprojektet har
säkrats. Sveriges bidrag till driften skall avse medel till två
tekniska tjänster. Naturhistoriska riksmuseet har i sin
anslagsframställning begärt 770000 kr för dessa tjänster. Det
förhållandet att regeringen förordar att anslagen till museernas
forskning inte skall ändras i avvaktan på resultaten av
Museiutredningen får enligt motionärernas mening inte äventyra
genomförandet av projektet. Riksdagen bör därför vid beräkningen
av anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet beräkna 770000 kr
för ändamålet.

Utskottet delar motionärernas bedömning att medel bör anvisas
för de två tjänsterna vid Naturhistoriska riksmuseet avseende
jonmikrosondsprojektet. Riksdagen bör därför i enlighet med
motionerna anvisa 770000 kr utöver vad regeringen föreslagit
beträffande anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet.

I motion Kr258 (s) yrkande 3 redovisas att Nordiska museet i
sin anslagsframställning begärt successivt ökande medel för de
kulturhistoriska museernas forskning under anslagsposten
Ansvarsmuseerna under den kommande treåriga budgetperioden.
Närmare 15 miljoner kronor bör anvisas det sista budgetåret i
perioden. Motionärerna anför att de kulturhistoriska museerna
har en stor forskningspotential och att det finns ett stort
behov av fördjupad kunskapsuppbyggnad och forskning inom
området.

Som utskottet redovisat i det föregående skall
Museiutredningen behandla frågor om museernas forskning. Enligt
vad som sägs i utredningsdirektiven (1993:26) uppvisar museerna
ett splittrat förhållande till forskningen. Synen på museernas
konkreta uppgifter i forskningssammanhang skiftar såväl hos
museerna själva som hos universitet och forskningsråd. Mot denna
bakgrund skall översynen bl.a. resultera i förslag om
precisering av museiväsendets ansvar för forskning. Utskottet
anser att det är rimligt att resultaten av Museiutredningens
arbete avvaktas innan ställning tas till den fortsatta
utvecklingen av anslagstilldelningen till museerna. Riksdagen
bör därför bifalla regeringens förslag till medelsberäkning för
budgetåret 1993/94 i vad avser anslagsposten Ansvarsmuseerna och
avslå motion Kr258 yrkande 3. Utskottet delar den uppfattning
som framförs i propositionen, nämligen att det oförändrade
anslaget till museernas forskning för nästa budgetår inte får
innebära att museiväsendets forskningsfrågor långsiktigt blir
lägre prioriterade än annan forskning.

I syfte att öka mångfalden i forskningen är det enligt motion
Kr8 (m) viktigt att skapa forskningsmiljöer vid sidan av de
statliga universiteten, inte minst inom det humanistiska
området. Motionärerna framhåller att museerna -- både de
centrala och de regionala museerna -- har en viktig roll inom
den humanistiska forskningen och att samarbete redan etablerats
mellan museerna och universiteten och högskolorna. Regeringen
bör återkomma till riksdagen med förslag om resurser till
museernas forskning när Museiutredningen avslutats.

Eftersom Museiutredningen fått regeringens uppdrag att komma
med förslag om museernas forskning utgår utskottet från att
avsikten är att utredningsresultaten skall läggas till grund för
kommande regeringsförslag om museernas forskning. Något
uttalande från riksdagens sida i denna fråga behövs inte, varför
motionen bör avslås.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisningen till Arkivet för ljud och
bild

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Arkivet för ljud och bild för budgetåret 1993/94 under
åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 21100000 kr,

2. beträffande riktlinjer för resurserna för budgetåren
1994/95 och 1995/96 för Arkivet för ljud och bild

att riksdagen med bifall till regeringens förslag godkänner de
riktlinjer för resurserna för budgetåren 1994/95 och 1995/96 som
angetts i proposition 1992/93:170,

3. beträffande beräknande av medel för anslagsposten Statens
kulturråd

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 1 och 1992/93:Ub128
yrkande 28, båda motionerna i denna del, beslutar att för
angivna anslagspost under moment 7 skall beräknas 2268000
kr,

4. beträffande beräknande av medel för anslagsposten
Naturhistoriska riksmuseet

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande
6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11 och 1992/93:Ub128
yrkande 25, samtliga motioner i denna del, samt med anledning av
proposition 1992/93:170 beslutar att för angivna anslagspost
under moment 7 skall beräknas 5250000 kr,

5. beträffande beräknande av medel för anslagsposten
Ansvarsmuseerna

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna del beslutar
att för angivna anslagspost under moment 7 skall beräknas
2097000 kr,

6. beträffande forskningen vid de kulturhistoriska museerna
budgetåren 1994/95 och 1995/96

att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna
del,

7. beträffande medelsanvisningen till Forsknings- och
utvecklingsinsatser inom kulturområdet

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande
6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11 och 1992/93:Ub128
yrkande 25, samtliga motioner i denna del, med anledning av
proposition 1992/93:170 samt med avslag på motionerna
1992/93:Kr7 yrkande 1, 1992/93:Kr258 yrkande 3 och 1992/93:Ub128
yrkande 28, samtliga motioner i denna del, till Forsknings-
och utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret
1993/94 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
på 36548000 kr,

8. beträffande museernas forskning

att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr8.

Stockholm den 13 maj 1993

På kulturutskottets vägnar

Charlotte Branting

I beslutet har deltagit: Charlotte Branting (fp), Hugo
Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina
Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo
Persson (s), Anne Rhenman (nyd), Ingegerd Sahlström (s),
Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand
(m), Monica Widnemark (s) och Alwa Wennerlund (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Beräknande av medel för anslagsposten Statens kulturråd
(mom. 3)

Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders Nilsson, Leo Persson,
Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla s)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet har" och slutar med "Motionsyrkandena avstyrks"
bort ha följande lydelse:

Det är enligt utskottets mening angeläget att öka kunskaperna
om den amatörkulturella verksamheten, bl.a. om hur den är
organiserad, hur den finansieras och vilka materiella och
personella resurser den har till sitt förfogande. De faktorer
som gynnar eller missgynnar en aktiv amatörkultur behöver också
belysas och analyseras. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt
amatörkulturens betydelse för barn och ungdom. Riksdagen bör
därför i enlighet med motionerna Kr7 yrkande 1 och Ub128 yrkande
28 vid medelsanvisningen under anslagsposten Statens kulturråd
beräkna 1,5 miljoner kronor för forskning och utveckling
beträffande amatörkulturen.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande beräknande av medel för anslagsposten Statens
kulturråd

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 1
och 1992/93:Ub128 yrkande 28, båda motionerna i denna del, samt
med anledning av proposition 1992/93:170 beslutar att för
angivna anlagspost under moment 7 skall beräknas 3768000 kr,

2. Medelsanvisningen till Forsknings- och utvecklingsinsatser
inom kulturområdet (mom. 7)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders Nilsson, Leo Persson,
Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla s)
anser att utskottets hemställan under 7 bort ha följande
lydelse:

7. beträffande medelsanvisningen till Forsknings- och
utvecklingsinsatser inom kulturområdet

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkandena
1 och 6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11, och
1992/93:Ub128 yrkandena 25 och 28, samtliga motioner i denna
del, med anledning av proposition 1992/93:170 samt med avslag på
motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna del till Forsknings-
och utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret
1993/94 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
på 38048000 kr,