Försäljning av vissa högskolefastigheter vid Chalmers tekniska högskola i Göteborg, m.m.

Betänkande 1995/96:FiU3

Finansutskottets betänkande 1995/96:FIU03

Försäljning av vissa högskolefastigheter vid Chalmers tekniska högskola i Göteborg, m.m. (prop. 1995/96:6 6)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1995/96
FiU3

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker att de
fastigheter och byggnader som upplåtits
för Chalmers tekniska högskolas
verksamhet försäljs till Statliga
akademiska hus i Göteborg AB. Vidare
tillstyrks förslaget i propositionen
att återkalla bemyndigandet för
regeringen att lämna lån till
Stiftelsen Chalmers tekniska högskola
och Stiftelsen Högskolan i Jönköping
för inköp av dessa fastigheter.

I en reservation (m, fp, c, kds)
föreslås att riksdagen avslår
propositionen. En försäljning av här
aktuella fastigheter och byggnader bör
enligt reservationen ske till Chalmers
tekniska högskola fastigheter AB i
enlighet med det av riksdagen tidigare
godkända ramavtalet från den 1 juli
1994. Bemyndigandet att lämna lån för
fastighetsköpet bör därför inte
återkallas.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition
1995/96:66

1. att riksdagen godkänner en
försäljning av de statliga fastigheter
och byggnader som upplåtits för
Chalmers tekniska högskolas verksamhet
till Statliga akademiska hus i Göteborg
AB,

2. att riksdagen återkallar
bemyndigandet för regeringen att lämna
lån till Stiftelsen Chalmers tekniska
högskola och Stiftelsen Högskolan i
Jönköping.

Yttrande från utbildningsutskottet

Finansutskottet har berett
utbildningsutskottet tillfälle att till
finansutskottet avge yttrande över
propositionens förslag. Yttrandet UbU1y
återfinns som bilaga till betänkandet.

Motionerna

1995/96:Fi4 av Sonja Rembo m.fl. (m,
fp, kds) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens
förslag i enlighet med vad som anförts
i motionen,

2. att riksdagen begär att regeringen
återupptar förhandlingar med Chalmers
tekniska högskola och Göteborgs kommun
i enlighet med vad som anförts i
motionen,

3. att riksdagen bemyndigar regeringen
att utan dröjsmål och i enlighet med
intentionerna i ramavtalet av den 1
juli 1994 träffa avtal med Stiftelsen
Chalmers tekniska högskola respektive
Chalmers tekniska högskola fastigheter
AB i enlighet med vad som anförts i
motionen.

1995/96:Fi5 av Andreas Carlgren (c)
vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition
1995/96:66,

2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att fullfölja intentionerna
i avtalet.

Utskottet

Våren 1993 beslöt riksdagen
(1992/93:UbU18, rskr. 405) att ge
regeringen bemyndigandet att slutföra
förhandlingar med endera Tekniska
högskolan i Stockholm eller Chalmers
tekniska högskola i Göteborg (CTH) samt
Högskolan i Jönköping i syfte att bilda
resp. stiftelse, högskolebolag och
fastighetsbolag enligt de riktlinjer
som regeringen angivit i proposition
1992/93:231 om högskolor i
stiftelseform. De högskolor som valdes
ut för stiftelseformen blev CTH och
Högskolan i Jönköping. Vad gäller
fastighetsbeståndet innebar riksdagens
beslut att till de föreslagna
fastighetsbolagen skall i samband med
bildandet av stiftelserna föras de
statliga fastigheter eller byggnader
som upplåtits för högskolans
verksamhet. Fastighetsbolagens uppgift
skulle vara att äga och svara för
förvaltningen av fastigheter och
byggnader. Stiftelserna erbjuds att
köpa fastighetsbolagen av staten till
ett pris som sätts efter den
värderingsmetod som skall gälla när
Statliga akademiska hus AB i Göteborg
övertar sådana fastigheter. Staten
skulle också ges möjlighet att erbjuda
stiftelserna lån som täcker hela
köpeskillingen och med en löptid på 99
år. Staten är lagfaren ägare till den
fasta egendom där Stiftelsen Chalmers
tekniska högskola bedriver sin
verksamhet. För närvarande förvaltas de
nu aktuella fastigheterna av Statens
fastighetsverk.

Det kan tilläggas att i fråga om
Högskolan i Jönköping blev det aldrig
aktuellt att överlåta några
fastigheter, eftersom verksamheten
bedrivs i fastigheter som inte är
statligt ägda.

I överlåtelseavtalet mellan staten och
Chalmers tekniska högskola fastigheter
AB som slöts den 15 september 1994
avsåg staten att överlåta äganderätten
till den fasta egendomen inom
Chalmersområdet till ett fristående
rättssubjekt, dvs. ett aktiebolag.
Avtalet var för sin giltighet villkorat
av att Stiftelsen Chalmers tekniska
högskola senast den 30 juni 1995
utnyttjade sin option, att regeringen
godkände avtalet och att Göteborgs
kommun godkände överlåtelsen
innebärande att statens eventuella
förpliktelser gentemot kommunen
samtidigt upphörde. Stiftelsen Chalmers
tekniska högskola har utnyttjat
optionen och den dåvarande regeringen
godkände för sin del överlåtelsen.
Mellan staten och Göteborgs kommun
pågår sedan en tid tillbaka
förhandlingar om kommunens eventuella
förvärv av statliga fastigheter i
Göteborg. Mot bakgrund av den nuvarande
regeringens önskan vad gäller
överlåtelse av fastigheterna samt de
nämnda förhandlingarna, har någon
överlåtelse till Chalmers
fastighetsbolag inte skett.

I föreliggande proposition föreslås
att riksdagen godkänner en försäljning
av de statliga fastigheter och
byggnader som upplåtits för Chalmers
tekniska högskolas verksamhet till
Statliga akademiska hus i Göteborg AB.
Vidare föreslås att riksdagen
återkallar bemyndigandet för regeringen
att lämna lån till Stiftelsen Chalmers
tekniska högskola och Stiftelsen
Högskolan i Jönköping.

I två motioner - motion Fi4 av Sonja
Rembo m.fl. (m, fp, kds) och Fi5 av
Andreas Carlgren (c) - föreslås att
riksdagen avslår proposition 66. Vidare
anser motionärerna att de fastigheter
som CTH i dag utnyttjar i sin
verksamhet bör överföras till ett
fastighetsbolag i enlighet med de
riktlinjer som beslöts av riksdagen
våren 1993 (1992/93:UbU18 s. 8 och 9).
I motionerna understryks vikten av att
ombildningen av de tidigare högskolorna
Chalmers och Högskolan i Jönköping till
fristående stiftelser kan fortsätta i
enlighet med riksdagens tidigare
beslut. Stiftelseformen skapar, menar
motionärerna, möjligheter till större
mångfald och valfrihet inom utbildning
och forskning.

I motion Fi4 (m, fp, kds) underkänns
de motiv som anges i proposition 66 för
att frångå de riktlinjer angående de av
CTH utnyttjade fastigheterna som
riksdagen beslutade våren 1993.
Påståendet att det skulle finnas några
samordningsvinster vid förvaltningen av
CTH:s och Göteborgs universitets
fastigheter saknar enligt motionärerna
grund. Det finns inte några som helst
belägg för att statlig stordrift skulle
ge sådana vinster. I så fall borde
uppdelningen av Kungl.
byggnadsstyrelsen inte ha skett.
Snarare torde flera ägare kunna
medverka till en dynamisk utveckling
till gagn för såväl CTH som Göteborgs
universitet, heter det i motionen.

Utsagan i propositionen att om
Chalmers tekniska högskola äger
fastigheterna leder det till olika
förutsättningar för olika universitet
och högskolor och att detta i sin tur
skulle leda till att Kungl. Tekniska
högskolan och Chalmers tekniska
högskola inte konkurrerar på lika
villkor, finner motionärerna
egendomlig. Motionärerna gör här den
tolkningen att regeringen anser att CTH
genom att äga sina fastigheter skulle
ges förutsättningar för en effektivare
fastighetsförvaltning än vad som skulle
gälla för KTH:s fastigheter. Detta
borde, menar motionärerna, snarast vara
ett argument för att ge också KTH
möjligheter att äga sina fastigheter.
Även argumentet i propositionen att
lånen till de båda högskolorna skulle
stå i motsatsställning till statens
ambitioner att sanera sina finanser
underkänns av motionärerna. Villkoren
för lånen är knappast så fördelaktiga
att staten skulle riskera någon
förlust, sägs det i motionen.

I likhet med vad utbildningsutskottet
anför i sitt yttrande (1995/96:UbU1y)
till finansutskottet vill
finansutskottet erinra om riksdagens
beslut hösten 1992 om ny organisation
för förvaltning av bl.a. statens
högskolefastigheter (1992/93:FiU8,
rskr. 123). Huvuddelen av universitets-
och högskolefastigheterna skulle
överföras till en särskild av staten
ägd fastighetskoncern för
högskolefastigheter - nuvarande
Statliga akademiska hus AB - från
dåvarande Byggnadsstyrelsen. Syftet var
att effektivisera statens
fastighetsförvaltning. Den dåvarande
regeringen tillbakavisade
universitetens önskemål om förvaltning
i separata resultatenheter inom resp.
universitet och högskola och föredrog
därmed en samordnad förvaltning i
bolagsform. Högskolekoncernen skulle ha
till uppgift att äga och förvalta
aktierna i lokala högskolebolag samt
äga och förvalta de fastigheter som
inte ingår i lokala bolag. Koncernen
skulle garantera långsiktigheten,
upprätthålla värdet i statens innehav
av högskolefastigheter och garantera
att fastighets- och
förmögenhetsförvaltningen genomförs på
ett kompetent och effektivt sätt.

Finansutskottet anser i likhet med vad
som uttalas i propositionen och i
utbildningsutskottets yttrande att det
finns stora fördelar i ett samlat
ägande och en samordnad förvaltning av
universitetsfastigheterna i Göteborg.
Med hänvisning härtill avstyrker
utskottet motionerna Fi4 (m, fp, kds)
och Fi5 (c), båda i denna del, och
tillstyrker förslaget i propositionen
att riksdagen skall godkänna en
försäljning av fastigheter och
byggnader som upplåtits för Chalmers
tekniska högskolas verksamhet i
Göteborg till Statliga akademiska hus i
Göteborg AB.

Som en konsekvens av detta
ställningstagande tillstyrker utskottet
även propositionens förslag att
återkalla det av riksdagen till
regeringen givna bemyndigandet från den
6 juni 1993 (1992/93:UbU18,) att lämna
lån till Stiftelsen Chalmers tekniska
högskola och Stiftelsen Högskolan i
Jönköping för fastighetsförvärv.
Motionerna Fi4 (m, fp, kds) och Fi5 (c)
avstyrks i denna del.

I motion Fi4 (m, fp, kds) tas även
frågan upp om byggandet av ett
mikroelektronikcentrum vid Chalmers.
Utskottet vill avslutningsvis framhålla
att ett fullföljande av detta projekt
inte är avhängigt de beslut som
riksdagen skall fatta med anledning av
proposition 66. En projektering och
byggandet av ett mikroelektroniskt
centrum skulle kunna påbörjas omgående
efter det att Chalmers har tecknat ett
preliminärt avtal med Statens
fastighetsverk.

Hemställan

1. beträffande godkännande av
försäljning av statliga fastigheter
som upplåtits för Chalmers

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:66 yrkande 1 och
med avslag på motionerna 1995/96:Fi4
yrkande 1 i denna del och yrkandena 2
och 3 samt 1995/96:Fi5 yrkande 1 i
denna del och yrkande 2 godkänner en
försäljning av de statliga
fastigheter och byggnader som
upplåtits för Chalmers tekniska
högskolas verksamhet till Statliga
akademiska hus i Göteborg AB,

res. (m, c, fp,
kds) - delvis

2. beträffande återkallande av
bemyndigande att lämna lån

att riksdagen med bifall till
proposition 1995/96:66 yrkande 2
och med avslag på motionerna
1995/96:Fi4 yrkande 1 i denna del
och 1995/96:Fi5 yrkande 1 i denna
del återkallar bemyndigandet för
regeringen att lämna lån till
Stiftelsen Chalmers tekniska
högskola och Stiftelsen Högskolan i
Jönköping.

res. (m, c, fp,
kds) - delvis

Stockholm den 21 november 1995

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist
(s), Per-Ola Eriksson (c), Lisbet
Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo
(m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia
Karlsson (s), Lennart Hedquist (m),
Susanne Eberstein (s), Kristina
Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m),
Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kds),
Kjell Nordström (s), Per Bill (m) och
Karin Pilsäter (fp).

Reservation

Godkännande av försäljning samt
återkallande av bemyndigande att lämna
lån för försäljning av statliga
fastigheter som upplåtits för Chalmers
(mom. 1 och 2)

Per-Ola Eriksson (c), Sonja Rembo (m),
Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt
(m), Mats Odell (kds), Per Bill (m) och
Karin Pilsäter (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande
som på s. 3 börjar med I likhet och
på s. 4 slutar med Statens
fastighetsverk bort ha följande
lydelse:

I likhet med vad som framhålls i en
avvikande mening till
utbildningsutskottets yttrande i detta
ärende finner finansutskottet det
uppseendeväckande att regeringen på
sätt som nu sker föreslår riksdagen att
ändra sitt tidigare beslut om
överlåtelse av fastigheterna och
därigenom hindrar att staten fullföljer
sina åtaganden vad gäller de
ursprungliga intentionerna med
bildandet av två stiftelsehögskolor.
Ett ökat antal icke-statliga högskolor
vars förhållande till staten bygger på
avtal betyder - framhölls det vid
riksdagens beslut våren 1993 - att det
i framtiden kommer att finnas
referensobjekt som staten inte direkt
förfogar över. Därigenom kan t.ex.
graden av central reglering av de
statliga universiteten och högskolorna
alltid ställas i relation till
högskolor under annat huvudmannaskap.
Det bör i detta sammanhang understykas
att det egna ägandet av den fasta
egendom där verksamheten bedrivs utgör
en omistlig del av en
stiftelsehögskolas frihet att själv
bestämma över hur verksamheten skall
organiseras och planeras. För en
teknisk högskola är det av stor
betydelse att ha full disposition över
fastigheterna på samma sätt som man har
när det gäller övrig utrustning vid
högskolan. Värdet av en jämförelse
mellan en fristående högskola och en
statlig högskola i fråga om exempelvis
effektivitet vid utnyttjandet av
resurserna och verksamhetens resultat
ökar naturligtvis, om de båda
kategorierna av högskolor är olika även
när det gäller ägandet av sina
fastigheter.

Finansutskottet delar motionärernas
motivering för avslag på propositionen
och avstyrker därför densamma.
Regeringen bör bemyndigas att utan
dröjsmål och i enlighet med
intentionerna i ramavtalet av den 1
juli 1994 träffa avtal med stiftelsen
resp. Chalmers tekniska högskola
fastigheter AB.

Vad utskottet här anfört om ett
bemyndigande till regeringen att träffa
avtal med CTH bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1
och 2 bort ha följande lydelse:

1. beträffande godkännande av
försäljning av statliga fastigheter
som upplåtits för Chalmers

att riksdagen med anledning av
motionerna 1995/96:Fi4 yrkande 1 i
denna del och yrkandena 2 och 3
samt 1995/96:Fi5 yrkande 1 i denna
del och yrkande 2 samt med avslag
på proposition 1995/96:66 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

2. beträffande återkallande av
bemyndigande att lämna lån

att riksdagen med bifall till
motionerna 1995/96:Fi4 yrkande 1 i
denna del och 1995/96:Fi5 yrkande 1
i denna del avslår regeringens
förslag i proposition 1995/96:66
yrkande 2 om återkallande av
bemyndigandet för regeringen att
lämna lån till Stiftelsen Chalmers
tekniska högskola och Stiftelsen
Högskolan i Jönköping samt som sin
mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört.

Utbildningsutskottets yttrande

1995/96:UbU1y

Försäljning av vissa
högskolefastigheter vid Chalmers
Tekniska högskola i Göteborg, m.m.

Till finansutskottet

Finansutskottet har den 7 november 1995
beslutat att bereda
utbildningsutskottet tillfälle att
yttra sig över proposition 1995/96:66
Försäljning av vissa
högskolefastigheter vid Chalmers
Tekniska högskola i Göteborg, m.m.
jämte motioner.

Två motioner har väckts med anledning
av propositionen, nämligen 1995/96:Fi4
(m, fp, kds) och 1995/96:Fi5 (c).

Bakgrund

Våren 1993 beslutade riksdagen på den
dåvarande regeringens förslag att två
statliga högskolor skulle ombildas till
stiftelseägda högskolor. Regeringen
bemyndigades att bilda högskolebolag
med uppgift att bedriva grundläggande
högskoleutbildning, forskning och
forskarutbildning samt fastighetsbolag
med uppgift att äga och svara för
förvaltning av fastigheter och
byggnader (prop. 1992/93:231, bet.
UbU18, rskr. 405). Därefter ombildades
Chalmers Tekniska högskola och
Högskolan i Jönköping till
stiftelsehögskolor. I propositionen
angavs att staten skulle erbjuda de
stiftelsehögskolor som skulle komma att
bildas att köpa de fastigheter där de
bedriver sin verksamhet. Riksdagen
bemyndigade regeringen att bevilja
stiftelserna lån för fastighetsförvärv.
I det ramavtal om ombildning av
Chalmers Tekniska högskola som slöts
mellan svenska staten, Stiftelsen
Chalmers Tekniska högskola och Chalmers
Tekniska högskola AB den 1 juli 1994
anges att parternas avsikt var att den
fasta egendom som högskolan brukat, så
snart eventuella formella hinder
undanröjts, skulle överlåtas till ett
av staten bildat fastighetsbolag,
varefter stiftelsen i ett optionsavtal
lämnas en oåterkallelig rätt att
förvärva samtliga aktier i
fastighetsbolaget. I överlåtelseavtalet
mellan staten och Chalmers Tekniska
högskola fastigheter AB som slöts den
15 september 1994 avsåg staten att
överlåta äganderätten till den fasta
egendomen inom Chalmersområdet till ett
fristående rättssubjekt, dvs. bolaget.

I fråga om Högskolan i Jönköping blev
det aldrig aktuellt att överlåta några
fastigheter, eftersom verksamheten
bedrevs på fastigheter som inte var
statligt ägda.

Propositionen

Av nu föreliggande proposition framgår
att ifrågavarande överlåtelseavtal var
villkorat av att Stiftelsen Chalmers
Tekniska högskola senast den 30 juni
1995 utnyttjade sin option, att
regeringen godkände avtalet och att
Göteborgs kommun godkände överlåtelsen
innebärande att statens eventuella
förpliktelser gentemot kommunen
samtidigt upphörde. Stiftelsen har
utnyttjat optionen, och den dåvarande
regeringen godkände för sin del
överlåtelsen. Göteborgs kommun har dock
inte godkänt densamma. Regeringen
konstaterar att samtliga villkor som
var knutna till överlåtelsen därmed
inte har uppfyllts inom den stipulerade
tiden, varför avtalet har förlorat sin
verkan. I stället föreslås nu att
riksdagen skall godkänna en försäljning
av fastigheter och byggnader som
upplåtits för Chalmers Tekniska
högskolas verksamhet i Göteborg till
Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB
och att överlåtelsen skall ske på
marknadsmässiga villkor. Vidare bör
riksdagen återkalla bemyndigandet för
regeringen att lämna lån till
Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola
och Stiftelsen Högskolan i Jönköping
för fastighetsförvärv.

I propositionen erinras om att
Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB
är bildat för att äga och effektivt
förvalta utbildningsfastigheter.
Regeringen anser att det finns
betydande vinster med ett samlat ägande
och en samordnad förvaltning av
universitetsfastigheterna i Göteborg.
Som motivering för sitt förslag anför
regeringen vidare bl.a. att det leder
till olika förutsättningar för olika
universitet och högskolor, om Chalmers
Tekniska högskola skulle äga
fastigheterna. Kungl. Tekniska
högskolan i Stockholm och Chalmers
Tekniska högskola skulle inte
konkurrera på lika villkor.

I och med att staten säljer egendomen
till Statliga Akademiska Hus i Göteborg
AB finns det inte längre skäl för
staten att bevilja lån till stiftelsen
för fastighetsförvärv. Den mycket
förmånliga typ av långivning som man
tidigare kommit överens om ligger
heller inte i linje med regeringens
ambitioner att sanera statens finanser.
Regeringen kommer inte att utnyttja det
bemyndigande som riksdagen gav i juni
1993.

Motionerna

I motion 1995/96:Fi4 (m, fp, kds) yrkas
avslag på propositionen (yrkande 1).
Som ett led i den borgerliga
regeringens arbete med att höja
utbildnings- och forskningsnivån i
Sverige och ge utrymme för förnyelse,
utveckling, ökad kvalitet och mångfald
gavs universitet och högskolor en
betydande frihet att själva bestämma om
och ta det fulla ansvaret för egen
organisation och verksamhet, framhåller
motionärerna inledningsvis. Syftet med
bildandet av stiftelsehögskolorna var
att genom mångfald i ägandet stimulera
högskolesystemet ytterligare.
Regeringens förslag är ideologiskt
betingat, menar motionärerna, som
anser att det inte har presenterats
hållbara motiv för att staten skall
frångå sina åtaganden vid
stiftelsebildningen. Staten bör
medverka till att förnyade
förhandlingar kommer till stånd med
Göteborgs stad i syfte att få till
stånd ett avtal mellan staden och
Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola,
där stiftelsen övertar eller på
lämpligt sätt ikläder sig en
ovillkorlig skyldighet att uppfylla
ändamålsförpliktelserna och accepterar
återgångsklausulerna i avtalen mellan
staden och staten (yrkande 2).
Regeringen bör bemyndigas att utan
dröjsmål och i enlighet med
intentionerna i ramavtalet av den 1
juli 1994 träffa avtal med stiftelsen
respektive Chalmers Tekniska högskola
fastigheter AB (yrkande 3).

Även i motion 1995/96:Fi5 (c) föreslås
att riksdagen skall avslå propositionen
(yrkande 1). Enligt motionärens mening
var de reformer som den förra
regeringen genomförde för att förnya
och skapa mångfald inom
högskolesystemet viktiga åtgärder. Det
är angeläget att ombildningen av de
tidigare högskolorna Chalmers Tekniska
högskola och Högskolan i Jönköping till
fristående stiftelser kan fortsätta i
enlighet med de tidigare beslut som
riksdagen fattat. Detta bör riksdagen,
föreslås det i motionen, som sin mening
ge regeringen till känna (yrkande 2).

Utskottet

Utskottet vill inledningsvis erinra om
riksdagens beslut hösten 1992 om ny
organisation för förvaltning av bl.a.
statens högskolefastigheter (prop.
1992/93:37 bil. 1, yttr. 1992/93:UbU4y,
bet. FiU8, rskr. 123). Huvuddelen av
universitets- och högskolefastigheterna
skulle överföras till en särskild av
staten ägd fastighetskoncern för
högskolefastigheter från dåvarande
Byggnadsstyrelsen. Syftet var att
effektivisera statens
fastighetsförvaltning. Den dåvarande
regeringen tillbakavisade alternativet
med förvaltning i separata
resultatenheter inom resp. universitet
och högskola och föredrog därmed en
samordnad förvaltning i bolagsform.
Högskolekoncernen skulle ha till
uppgift att äga och förvalta aktierna i
lokala högskolebolag samt äga och
förvalta de fastigheter som inte ingår
i lokala bolag. Koncernen skulle
garantera långsiktigheten, upprätthålla
värdet i statens innehav av
högskolefastigheter och garantera att
fastighets- och
förmögenhetsförvaltningen genomförs på
ett kompetent och effektivt sätt (prop.
s. 10 f.).

När det gäller riksdagens beslut våren
1993 om högskolor i stiftelseform
(prop. 1992/93:231, bet. UbU18, rskr.
405) finns det enligt utskottet skäl
att erinra om att Socialdemokraterna,
vilka då befann sig i opposition, vid
behandlingen i utskottet reserverade
sig mot den dåvarande
utskottsmajoritetens beslut att
tillstyrka regeringsförslaget. I en
meningsyttring fogad till utskottets
betänkande instämde Vänsterpartiets
suppleant i reservanternas yrkande om
avslag på den då aktuella
propositionen.

Såvitt avser förevarande ärende delar
utskottet den nuvarande regeringens
uppfattning att statlig egendom inte
bör överlåtas till ett av en fristående
stiftelse ägt bolag. I det föregående
har redovisats den förra
riksdagsmajoritetens beslut om hur
detta skulle gå till. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag att
riksdagen skall godkänna att
ifrågavarande fastigheter och byggnader
säljs till Statliga Akademiska Hus i
Göteborg AB, vilket ägs av Statliga
Akademiska Hus AB, vilket i sin tur ägs
helt och hållet av staten. Utskottet
har inget att erinra mot de
motiveringar för detta som anförs i
propositionen. Liksom regeringen ser
utskottet stora fördelar i ett samlat
ägande och en samordnad förvaltning av
universitetsfastigheterna i Göteborg.

Den nu av utskottet tillstyrkta
ordningen för ägandet och förvaltningen
av fastigheterna bör enligt utskottets
uppfattning inte medföra avbräck för
verksamheten vid Chalmers eller för
planerad utbyggnad. Utskottet har
erfarit att det sistnämnda är aktuellt.
Relationerna mellan berörda statliga
bolag och Chalmers liksom mellan
bolagen och övriga universitet och
högskolor skall - menar utskottet -
vara sådana att de främjar verksamheten
vid alla lärosäten, inklusive Chalmers.
Naturligtvis spelar Göteborgs kommun en
viktig roll såsom ägare och upplåtare
av mark för högskoleändamål. Detta
gäller i en motsvarande situation även
kommunens förhållande till
universitetet i Göteborg. Utskottet kan
emellertid inte annat än utgå från att
kommunen är intresserad av att
högskoleverksamheten i Göteborg ges de
bästa förutsättningar.

Utskottets ställningstagande till
regeringens förslag om försäljning av
de statliga fastigheter och byggnader
som upplåtits för Chalmers Tekniska
högskolas verksamhet till Statliga
Akademiska Hus i Göteborg AB leder till
att utskottet även tillstyrker
regeringens förslag att riksdagen skall
återkalla bemyndigandet att lämna lån
till Stiftelsen Chalmers Tekniska
högskola. Ett sådant bemyndigande är
inte längre erforderligt. Återkallandet
bör avse även bemyndigande såvitt avser
Stiftelsen Högskolan i Jönköping.

Med hänvisning till vad utskottet har
anfört anser utskottet att
finansutskottet bör tillstyrka
propositionen i dess helhet och
därjämte avstyrka samtliga yrkanden i
de båda förevarande motionerna.

Stockholm den 14 november 1995

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

I beslutet har deltagit: Jan Björkman
(s), Beatrice Ask (m), Berit Löfstedt
(s), Bengt Silfverstrand (s), Ingegerd
Wärnersson (s), Andreas Carlgren (c),
Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m),
Torgny Danielsson (s), Britt-Marie
Danestig-Olofsson (v), Hans Hjortzberg-
Nordlund (m), Gunnar Goude (mp),
Majléne Westerlund Panke (s), Nalin
Baksi (s), Tomas Högström (m), Conny
Sandholm (fp) och Tuve Skånberg (kds).

Avvikande mening

Beatrice Ask (m), Andreas Carlgren (c),
Ulf Melin (m), Hans Hjortzberg-Nordlund
(m), Tomas Högström (m), Conny Sandholm
(fp) och Tuve Skånberg (kds) anser att
yttrandet under rubriken Utskottet bort
ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående
redovisat riksdagens beslut våren 1993
om bildandet av två stiftelseägda
högskolor samt de avtal som skulle leda
till att Chalmers Tekniska högskola
fastigheter AB blir ägare till den
fasta egendomen inom Chalmersområdet.
Som redan framgått har villkoren för en
överlåtelse inte blivit helt uppfyllda.
Det är utskottets bestämda uppfattning
att staten - mot vad som föreslås i
propositionen - utan dröjsmål skall
vidta sådana åtgärder att den planerade
överlåtelsen kommer till stånd snarast
möjligt.

Det är enligt utskottet
uppseendeväckande att regeringen på
sätt som nu sker föreslår riksdagen att
ändra sitt tidigare beslut om
överlåtelse av fastigheterna och
därigenom hindrar att staten fullföljer
sina åtaganden vad gäller de
ursprungliga intentionerna med
bildandet av två stiftelsehögskolor.
Ett ökat antal icke-statliga högskolor
vars förhållande till staten bygger på
avtal betyder - framhölls det vid
riksdagens beslut våren 1993 - att det
i framtiden kommer att finnas
referensobjekt som staten inte direkt
förfogar över. Därigenom kan t.ex.
graden av central reglering av de
statliga universiteten och högskolorna
alltid ställas i relation till
högskolor under annat huvudmannaskap.
Utskottet finner det angeläget att i nu
förevarande sammanhang tillägga att det
egna ägandet av den fasta egendom där
verksamheten bedrivs utgör en omistlig
del av en stiftelsehögskolas frihet att
så långt som möjligt själv bestämma
över hur verksamheten skall organiseras
och planeras. Värdet av en jämförelse
mellan en fristående högskola och en
statlig högskola i fråga om exempelvis
effektivitet vid utnyttjandet av
resurserna och verksamhetens resultat
ökar naturligtvis, om de båda
kategorierna av högskolor är olika
även när det gäller ägandet av sina
fastigheter.

Det finns enligt utskottet anledning
att befara att ett genomförande av
regeringens föreliggande förslag att
godkänna en försäljning av de statliga
fastigheterna vid Chalmers till
Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB
kommer att leda till fördröjning av nu
planerad utbyggnad vid Chalmers. Det är
angeläget att planerna på ett
mikroelektronikcentrum inte fördröjs.
Ett eget ägande ger ett högre tempo och
bättre verksamhetsanpassning än
förhyrning. Utskottet menar att
Chalmers som ägare till fastigheterna
får större möjligheter att utforma
planeringsmodeller som ger förmåga till
snabb anpassning till nya krav från
samhället. Vidare bör, som utskottet
ser det, ett eget ägande kunna
möjliggöra en ökad kostnadseffektivitet
och främja vården av
fastighetskapitalet.

Med det anförda instämmer utskottet i
motionärernas motivering för avslag på
propositionen och anser att
finansutskottet bör avstyrka densamma.
Finansutskottet bör vidare föreslå
riksdagen att med bifall till
motionerna som sin mening ge regeringen
till känna vad i motionerna anförs om
att regeringen bör återuppta
förhandlingarna med Stiftelsen Chalmers
Tekniska högskola och Göteborgs kommun.
Vidare bör regeringen bemyndigas att
utan dröjsmål och i enlighet med
intentionerna i ramavtalet av den 1
juli 1994 träffa avtal med stiftelsen
respektive Chalmers Tekniska högskola
fastigheter AB.

Innehållsförteckning