Förnyad behandling av vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor

Betänkande 2000/01:BoU11

Bostadsutskottets betänkande 2000/01:BOU11

Förnyad behandling av vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Motioner från allmänna
• Utskottets överväganden
• Utskottets förslag till riksdagsbeslut
• Reservationer

2000/01

BoU11

Redogörelse för ärendet

Utskottet har i sitt betänkande 2000/01:BoU7
behandlat motioner från allmänna motionstiden 2000
om vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor. Vid
kammarbehandlingen av detta betänkande den 14 mars
2001 beslutade riksdagen att återförvisa ärendet
till utskottet för förnyad beredning.

Vid sin förnyade beredning av förslagen har
utskottet beslutat att behandlingen av två
motionsförslag skall anstå i avvaktan på ett
kommande regeringsbeslut i frågan. Det gäller
förslagen om länstillhörigheten för Heby kommun i
motionerna 2000/01:Bo302 (m, kd, c, fp) och
2000/01:Bo303 (kd).

Sammanfattning

Kammaren har den 14 mars 2001 till utskottet
återförvisat betänkande 2000/01:BoU7 Vissa
indelnings- och länsstyrelsefrågor för förnyad
beredning. Med anledning av beslutet behandlar
bostadsutskottet i detta betänkande ånyo under den
allmänna motionstiden 2000 väckta motioner om bl.a.
kommunindelningen och om försöksverksamheten med
regionala självstyrelseorgan i vissa län. De två
motionsförslag som avser länstillhörigheten för Heby
kommun kommer utskottet dock att behandla i ett
senare betänkande.

Med hänvisning till sina tidigare
ställningstaganden föreslår utskottet att riksdagen
gör två tillkännagivanden till regeringen. Det ena
tillkännagivandet föreslås med anledning av en
motion (c) och gäller frågan om bildandet av
Torslanda kommun. Utskottet anser att det framstår
som naturligt att ompröva denna fråga. Det andra
tillkännagivandet föreslås med anledning av en
motion (kd) och gäller frågan om bildandet av
Ljungskile kommun. Utskottet framhåller att det
finns anledning att i särskild ordning utreda denna
fråga.

Övriga motionsyrkanden som behandlas i betänkandet
avstyrks av utskottet. Även det sker med hänvisning
till ställningstagandena i betänkande 2000/01:BoU7.

Till betänkandet har fogats sju reservationer och
tre särskilda yttranden. Sex reservationer och två
av de särskilda yttrandena är likalydande med
reservationer respektive särskilda yttranden som
avgivits till betänkande 2000/01:BoU7.

Motioner från allmänna

motionstiden

2000/01:Bo304 av Åsa Torstensson (c) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut: Riksdagen
tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att regeringen bör ompröva
Torslanda kommundels möjlighet att bilda egen
kommun.

2000/01:Bo305 av Jan Backman (m) vari föreslås att
riksdagen fattar följande beslut: Riksdagen
tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i motionen om en Skånemyndighet.

2000/01:Bo307 av Urban Ahlin och Monica Green (s)
vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att i samband med
utvärderingen av försöksverksamheten i de så kallade
storlänen också utreda om den inomregionala balansen
av myndigheter blev så som den angavs i Jan Åke
Björklunds utredning.

2000/01:Bo308 av Margareta Viklund (kd) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att fler försökslän
bör beredas möjlighet att delta i
försöksverksamheten med regionalt självstyre.

2000/01:K235 av Åke Carnerö och Magnus Jacobsson
(kd) vari föreslås att riksdagen fattar följande
beslut:

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om en utredning som
undersöker möjligheterna av en kommundelning av
Uddevalla kommun i syfte att bilda Ljungskile
kommun.

2000/01:K397 av Lennart Daléus m.fl. (c) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ökat politiskt
inflytande i kommundelningar.

2000/01:K401 av Matz Hammarström m.fl. (mp) vari
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i kapitel 6.2 i motionen anförs om
pågående regionförsök.

13. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i kapitel 6.3 i motionen anförs om
att avveckla landshövdingens funktion i
försökslänen.

2000/01:N261 av Lennart Daléus (c) vari föreslås att
riksdagen fattar följande beslut:

3. Riksdagen tillkännager för regeringen vad som i
motionen anförs om ökade möjligheter till
självbestämmande för Stockholms skärgård.

Utskottets överväganden

Utskottet har vid sin förnyade beredning av de
återförvisade förslagen inte funnit anledning att
ändra sina tidigare ställningstaganden. Det innebär
att utskottet med hänvisning till vad om anförts i
betänkande 2000/01:BoU7 föreslår att riksdagen
tillkännager för regeringen vad utskottet där anfört
om dels bildande av Torslanda kommun, dels bildande
av Ljungskile kommun. I fråga om övriga
motionsförslag förordar utskottet att dessa avstyrks
av riksdagen. Även i dessa fall sker det med
hänvisning till utskottets motiveringar i betänkande
2000/01:BoU7.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Med hänvisning till de motiveringar som framförs
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:

1. Indelningslagen

Riksdagen avslår motion 2000/01:K397 yrkande 5.

Reservation 1 (c)

2. Bildande av Torslanda kommun

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad utskottet anför. Tillkännagivandet
görs med anledning av motion 2000/01:Bo304.

Reservation 2 (s, v)

3. Bildande av Ljungskile kommun

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad utskottet anför. Tillkännagivandet
görs med anledning av motion 2000/01:K235 yrkande
2.

Reservation 3 (s, v)

4. Bildande av en skärgårdskommun

Riksdagen avslår motion 2000/01:N261 yrkande 3.

5. Försöksverksamheten med regional
självstyrelse

Riksdagen avslår motionerna 2000/01:Bo308
yrkande 2 och 2000/01:
K401 yrkande 12.

Reservation 4 (kd, c, fp)

Reservation 5 (v, mp)

6. Avveckling av landshövdingeämbetet i
försökslänen

Riksdagen avslår motion 2000/01:K401 yrkande
13.

Reservation 6 (v, mp, fp)

7. Inrättande av en statlig
Skånemyndighet

Riksdagen avslår motion 2000/01:Bo305.

8. Utredning av den inomregionala balansen
i Västra Götalands län

Riksdagen avslår motion 2000/01:Bo307.

Reservation 7 (kd, c)

Stockholm den 22 mars 2001

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Knut
Billing (m), Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar
(s), Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Ulla-Britt
Hagström (kd), Sten Andersson (m), Anders Ygeman
(s), Sten Lundström (v), Annelie Enochson (kd),
Carl-Erik Skårman (m), Helena Hillar Rosenqvist
(mp), Rigmor Stenmark (c), Yvonne Ångström (fp),
Carina Adolfsson Elgestam (s), Ewa Thalén Finné (m)
och Leif Jakobsson (s).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag
till riksdagsbeslut som behandlas i
avsnittet.

1. Indelningslagen (punkt 1)

av Rigmor Stenmark (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 1.
Tillkännagivandet görs med anledning av motion
2000/01: K397 yrkande 5.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i
reservation 1 till betänkande 2000/01:BoU7.

2. Bildande av Torslanda kommun (punkt 2)

av Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar (s),
Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Anders
Ygeman (s), Sten Lundström (v), Carina Adolfsson
Elgestam (s) och Leif Jakobsson (s).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

2. Riksdagen avslår motion 2000/01:Bo304.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i
reservation 2 till betänkande 2000/01:BoU7.

3. Bildande av Ljungskile kommun (punkt 3)

av Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar (s),
Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Anders
Ygeman (s), Sten Lundström (v), Carina Adolfsson
Elgestam (s) och Leif Jakobsson (s).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde
ha följande lydelse:

3. Riksdagen avslår motion 2000/01:K235 yrkande 2.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i
reservation 3 till betänkande 2000/01:BoU7.

4. Försöksverksamheten med regional
självstyrelse (punkt 5)

av Ulla-Britt Hagström (kd), Annelie Enochson
(kd), Rigmor Stenmark (c) och Yvonne Ångström
(fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde
ha följande lydelse:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 5.
Tillkännagivandet görs med anledning av motionerna
2000/01:
Bo308 och 2000/01:K401 yrkande 12.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i
reservation 5 till betänkande 2000/01:BoU7.

5. Försöksverksamheten med regional
självstyrelse (punkt 5)

av Owe Hellberg (v), Sten Lundström (v) och
Helena Hillar Rosenqvist (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde
ha följande lydelse:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 5.
Tillkännagivandet görs med anledning av motion
2000/01: K401 yrkande 12. Därmed avslås motion
2000/01:Bo308.

Ställningstagande

Det ligger enligt vår mening ett stort värde i den
försöksverksamhet med ändrad regional
ansvarsfördelning som nu pågår. På sikt bör försöket
kunna ge underlag för reformer som stärker det
regionala inflytandet och därmed också den regionala
demokratin. Det är enligt vår mening en riktig
utveckling. Mot den bakgrunden finns det all
anledning att noggrant utvärdera utfallet i dagens
fyra försökslän. Även om den parlamentariska
regionkommittén (PARK) genomfört vissa
utvärderingsinsatser är detta inte tillräckligt.
Även kommittén är av samma uppfattning, och den har
därför föreslagit att försöksverksamheten skall
förlängas och utvidgas. Vi delar denna uppfattning.
Samtidigt finns det inslag i den nuvarande
försöksverksamheten som vi menar varit mindre
framgångsrika. Det gäller främst försöket i Kalmar
län med ett indirekt valt regionförbund utan ansvar
för bl.a. sjukvårdsfrågorna. Enligt vår mening
stärker inte den modellen det regionala demokratiska
inflytandet på det sätt som försöksverksamheten bör
syfta till. Den bör därför ses som en
övergångsvariant till de direktvalda
regionfullmäktige som utvecklats i Skåne län och
Västra Götalands län. I den fortsatta och utvidgade
försöksverksamheten bör därför strävan vara att
använda sig av direktvalda självstyrelseorgan som
ger ett klart uttalat uttryck för hur väljarna vill
se sin region styrd. En försöksverksamhet med den nu
angivna inriktningen bör komma till stånd snarast.

Det vi nu med anledning av Miljöpartiets
partimotion 2001/01:K401 (mp) yrkande 12 anfört om
försöksverksamheten med regionala självstyrelseorgan
bör riksdagen tillkännage för regeringen som sin
mening. I den mån motion 2000/01:Bo308 (kd) inte kan
anses tillgodosedd med det anförda avstyrks den.

6. Avveckling av landshövdingeämbetet i
försökslänen (punkt 6)

av Owe Hellberg (v), Sten Lundström (v), Helena
Hillar Rosenqvist (mp) och Yvonne Ångström (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 6 borde
ha följande lydelse:

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 6.
Tillkännagivandet görs med anledning av motion
2000/01:
K401 yrkande 13.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i
reservation 6 till betänkande 2000/01:BoU7.

7. Utredning av den inomregionala balansen i
Västra Götalands län (punkt 8)

av Ulla-Britt Hagström (kd), Annelie Enochson
(kd) och Rigmor Stenmark (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde
ha följande lydelse:

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 8.
Tillkännagivandet görs med anledning av motion
2000/01:
Bo307.

Ställningstagande

Ställningstagandet är likalydande med det i
reservation 7 till betänkande 2000/01:BoU7.

Särskilda yttranden

1. Behandlingen av ärendet

Lennart Nilsson (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Lilian
Virgin (s), Owe Hellberg (v), Anders Ygeman (s),
Sten Lundström (v), Carina Adolfsson Elgestam (s)
och Leif Jakobsson (s) anför:

Det finns enligt vår mening flera invändningar som
kan resas mot hur det nu aktuella ärendet har
hanterats. Först har en minoritet av riksdagens
ledamöter av mer eller mindre politisk-taktiska skäl
fått till stånd en återförvisning av hela ärendet.
Därefter har utskottets majoritet (m, kd, c, fp, mp)
beslutat att skjuta upp behandlingen av de två
motionsförslag som avser länstillhörigheten för Heby
kommun. Det är enligt vår mening ett oriktigt
beslut.

Riksdagen har genom indelningslagen överlåtit på
regeringen att fatta beslut i indelningsfrågor som
gäller kommun- och landstingsindelningen. När nu
regeringen i fallet Heby står i begrepp att med
bl.a. bestämmelserna i indelningslagen som grund
fatta sitt beslut tas det av majoriteten till intäkt
för att utskottet skall avvakta med behandlingen av
de motionsförslag som avser just denna fråga.
Avsikten är uppenbarligen att man skall invänta
regeringens ställningstagande för att sedan agera
utifrån detta. Det rimliga hade naturligtvis varit
att utskottet tagit ställning till motionsförslagen
på deras egna meriter.

Om regeringen vid sin bedömning kommer fram till
ett annat resultat än det utskottsmajoriteten
eftersträvar är det endast ett utfall av de regler
och den praxis som i dag gäller. Det är mot den
bakgrunden inte regeringens tillämpning av gällande
lagregler m.m. i det enskilda fallet som skall
angripas som motionärerna föreslår. Om
utskottsmajoriteten vill att en ändring i
länsindelningen alltid skall komma till stånd i de
situationer som Heby kommun är ett exempel på, så
får det i stället åstadkommas genom att
lagstiftningen ses över så att den ger uttryck för
detta. Utskottsmajoritetens agerande strider mot den
bakgrunden enligt vår mening mot regeringsformens
anda när det gäller hur riksdagen bör agera bl.a.
när det är fråga om enskilda ärenden.

2. Bildande av Torslanda kommun

Helena Hillar Rosenqvist (mp) anför:

Det särskilda yttrandet är likalydande med det
särskilda yttrandet med samma rubrik i betänkande
2000/01:BoU7.

3. Bildande av en skärgårdskommun

Rigmor Stenmark (c) anför:

Det särskilda yttrandet är likalydande med det
särskilda yttrandet med samma rubrik i betänkande
2000/01:BoU7.

Förteckning över behandlade
förslag