Förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag

Betänkande 2003/04:BOU12

Bostadsutskottets betänkande2003/04:BOU12

Förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag

---

Sammanfattning
Ett enhälligt utskott tillstyrker det förslag till lag om ändring i lagen
(1993:737) om bostadsbidrag som regeringen lagt fram i proposition 2003/04:96.
Förslaget innebär att det vid beräkning av bostadsbidrag skall bortses
från sådana tillgångar som ett barn fått genom gåva, testamente eller
förmånstagarförordnande vid försäkring eller visst individuellt
pensionssparande. En förutsättning härför är dock att barnet har förvärvat
egendomen av annan än barnets förmyndare och att förvärvet är förenat med
villkor som dels innebär att förmyndaren är skild från förmögenhetens
förvaltning, dels anger vem som i stället skall utöva den.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag
Riksdagen antar regeringens förslag till
2. lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:96 i denna del.

Stockholm den 4 maj 2004
På bostadsutskottets vägnar
Ragnwi Marcelind
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ragnwi Marcelind (kd),
Owe Hellberg (v), Anders Ygeman (s), Lilian Virgin (s), Marietta de
Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Siw Wittgren-Ahl (s), Hans Unander
(s), Maria Öberg (s), Margareta Pålsson (m), Ingela Thalén (s), Lars
Tysklind (fp), Rigmor Stenmark (c), Gunnar Sandberg (s), Peter Danielsson
(m), Sten Lundström (v) och Helena Hillar Rosenqvist (mp).

Utskottets överväganden
Inledning
Regeringen har i proposition 2003/04:96 Vissa socialförsäkringsfrågor
lagt fram ett förslag till lag om ändring i lagen om bostadsbidrag.
Propositionen har hänvisats till socialförsäkringsutskottet, som därefter
till bostadsutskottet har överlämnat den del av propositionen som avser
bostadsbidragen jämte eventuella motioner. Några motioner har emellertid
inte väckts i denna del.
Bakgrund
I samband med att bostadsutskottet har följt upp utfallet av de nya regler
för bostadsbidragen som trädde i kraft 1997 har utskottet bl.a. pekat på
behovet av att se över hur barns förmögenhet skall beaktas vid beräkningen
av bostadsbidrag. Utskottet och riksdagen har även genom ett tillkännagivande
gjort regeringen uppmärksam på detta. Regeringen lade också våren 2003
fram ett förslag (prop. 2002/03:33) om barns förmögenhet vid beräkning av
bostadsbidrag. Förslaget, som antagits av riksdagen (bet. 2002/03:BoU6),
innebär att barns ersättningar med anledning av kroppsskada, kränkning,
olycksfall eller sjukdom inte räknas in i familjens förmögenhet vid
beräkning av bostadsbidrag. I det remissförfarande som föregick regeländringen
hade Riksförsäkringsverket (RFV) i sitt remissyttrande föreslagit att
sådan egendom som barn erhållit genom gåva eller testamente av annan än
förälder med villkor som inskränker rätten att disponera egendomen skulle
undantas vid beräkningen av bostadsbidrag. Regeringen redovisade också
verkets förslag i propositionen och aviserade samtidigt att den avsåg att
göra en samlad inventering av förmögenhetsbegreppet inom socialförsäkringarna
och återkomma till riksdagen i denna fråga.
Regeringen har därefter gett RFV i uppdrag att analysera och kartlägga om
det finns skäl att ytterligare undanta viss förmögenhet vid beräkning av
bland annat bostadsbidrag. Med anledning av uppdraget har RFV hösten 2003
utarbetat rapporten Förmögenhet vid beräkning av bostads- och underhållsstöd.
Utifrån denna rapport har en promemoria om förmögenhet vid beräkning av
bostadsbidrag tagits fram inom Regeringskansliet. Promemorian har
remissbehandlats och därefter lagts till grund för förslaget om ändring i
lagen om bostadsbidrag i proposition 2003/04:96.
Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i lagen om bostadsbidrag.

Bostadsbidraget är en behovsprövad förmån som utges beroende på familjens
sammansättning, boendekostnad, boyta och bidragsgrundande inkomst. Eftersom
bostadsbidraget är behovsprövat är det enligt propositionen också rimligt
att ta hänsyn till familjens samtliga ekonomiska tillgångar som den sökande
har någon form av inflytande över. Det är enligt regeringen därför inte
rimligt att generellt undanta barns förmögenhet vid beräkningen av
bostadsbidrag, och det är inte heller lämpligt på grund av att ett sådant
system lätt kan komma att missbrukas. Samtidigt uttalar regeringen att
det inte heller är rimligt att föräldrarna uppbär bostadsbidrag när barnen
i familjen har stora förmögenheter. Däremot får det anses vara rimligt
att undanta förmögenhet som föräldern inte har möjlighet att bestämma
över.
Regeringen föreslår därför att vid beräkning av bostadsbidrag skall det
bortses från sådana tillgångar som ett barn får genom gåva, testamente
eller förmånstagarförordnande vid försäkring eller pensionssparande enligt
lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande. Sådant undantag
förutsätter att barnet förvärvat egendomen från någon annan än barnets
förmyndare och att förvärvet är förenat med villkor som dels innebär att
förmyndaren är skild från förmögenhetens förvaltning, utan bestämmanderätt
för denne, dels anger vem som i stället skall utöva förvaltningen. Detsamma
skall gälla avkastning av och sådant som trätt i stället för sådan egendom.

Regeländringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2004 och tillämpas på
bostadsbidrag som lämnats och avser tid för år 2003 och därefter.
Några motioner med anledning av regeringens förslag i denna del har inte
väckts.
Bostadsutskottet kan konstatera att regeringens förslag ligger väl i linje
med utskottets och riksdagens tidigare ställningstaganden när det gäller
hänsynstagande till barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag.
Förslaget tillstyrks sålunda.

Bilaga 1
Förteckning över behandlat förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:96 Vissa socialförsäkringsfrågor:
Riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag.
Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.

Bilaga 2
Regeringens lagförslag