Förlängda möjligheter för migrations-domstolarna att överlämna mål

Betänkande 2019/20:JuU11

Justitieutskottets betänkande

2019/20:JuU11

Förlängda möjligheter för migrations-domstolarna att överlämna mål

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om ändring i lagen om ändring i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar.

Förslaget innebär att den tillfälligt utökade möjligheten för de förvaltningsrätter som är migrationsdomstolar att överlämna migrationsmål och andra mål till övriga förvaltningsrätter som gäller t.o.m. 2019 förlängs t.o.m. utgången av 2020.

Behandlade förslag

Proposition 2019/20:19 Förlängda möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Förlängda möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Förlängda möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1139) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2019/20:19.

Stockholm den 7 november 2019

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Lundh Sammeli

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik Lundh Sammeli (S), Andreas Carlson (KD), Johan Forssell (M), Petter Löberg (S), Magdalena Schröder (M), Adam Marttinen (SD), Maria Strömkvist (S), Johan Hedin (C), Linda Westerlund Snecker (V), Ellen Juntti (M), Katja Nyberg (SD), Joakim Sandell (S), Carina Ödebrink (S), Bo Broman (SD), Rasmus Ling (MP), Ingemar Kihlström (KD) och Juno Blom (L).

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2019/20:19 Förlängda möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål. I propositionen föreslår regeringen att den tillfälligt utökade möjligheten för de förvaltningsrätter som är migrationsdomstolar att överlämna migrationsmål och andra mål till övriga förvaltningsrätter förlängs t.o.m. utgången av 2020.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Utskottets överväganden

Förlängda möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om ändring i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar. Förslaget innebär att den tillfälligt utökade möjligheten för de förvaltningsrätter som är migrationsdomstolar att överlämna migrationsmål och andra mål till övriga förvaltningsrätter som gäller t.o.m. 2019 förlängs t.o.m. utgången av 2020.

Bakgrund

Den 1 januari 2017 infördes utökade möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål för att förbättra domstolarnas förutsättningar att hålla handläggningstiderna på en rimlig nivå även när antalet mål ökar kraftigt (prop. 2016/17:27, bet. 2016/17:JuU7, rskr. 2016/17:60). Det rörde sig om en tillfällig lösning under tre år för att hantera den stora målökningen på migrationsområdet. Lösningen innebär att en förvaltningsrätt som är migrationsdomstol får lämna över migrationsmål och andra mål till övriga förvaltningsrätter som handlägger sådana mål. Vidare får den kammarrätt som är migrationsöverdomstol lämna över andra mål än migrationsmål till övriga kammarrätter som handlägger sådana mål. Målen får endast lämnas över om det behövs av hänsyn till domstolens handläggningstider och om det kan göras utan avsevärd olägenhet för någon part (8 a § tredje stycket och 14 § femte stycket lagen [1971:289] om allmänna förvaltningsdomstolar). Bestämmelserna gäller t.o.m. utgången av 2019. Därefter begränsas de utökade möjligheterna att överlämna mål till migrationsmål i de förvaltningsrätter som är migrationsdomstolar.

Propositionen

Migrationsdomstolarna står fortfarande inför avsevärda utmaningar till följd av det stora antalet asylsökande som har kommit till Sverige under senare år. Den mycket kraftiga målökningen, som inleddes under 2016 och som sedan tilltog 2017, fortsatte på samma nivå även 2018. En viss avmattning syntes dock i slutet av förra året.

Domstolsverket har i en skrivelse till regeringen begärt att möjligheterna för domstolarna att lämna över andra mål än migrationsmål ska förlängas till utgången av december 2020. Enligt regeringen framgår det av Domstolsverkets skrivelse att antalet balanserade mål i dagsläget är mycket högt och att omloppstiderna vid migrationsdomstolarna är långa. Vid Migrationsöverdomstolen ser situationen bättre ut med ett balansläge och omloppstider som är under kontroll. Balanserna vid Migrationsöverdomstolen skulle dock kunna öka till följd av att migrationsdomstolarna avgör sina balanser. Prognoserna för de kommande åren talar enligt Domstolsverket för en fortsatt hög men successivt minskande tillströmning av migrationsmål till domstolarna.

Mot bakgrund av den höga måltillströmningen, antalet balanserade mål och de långa omloppstiderna i de förvaltningsdomstolar som är migrationsdomstolar bedömer regeringen att den utökade men tillfälliga möjligheten att överlämna även andra mål än migrationsmål bör förlängas. Eftersom migrationsdomstolarna har byggt upp balanser av migrationsmål kan antalet inkomna mål till Migrationsöverdomstolen vid Kammarrätten i Stockholm förväntas vara högt även i fortsättningen. En förlängning bör därför även innefatta den kammarrättens möjligheter att överlämna mål. Möjligheterna att överlämna andra mål än migrationsmål bör därför förlängas i ett år till utgången av 2020.

Författningstekniskt bör förlängningen genomföras på så sätt att tidpunkten för ikraftträdandet av lagen (2016:1139) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar senareläggs till den 1 januari 2021.

Utskottets ställningstagande

Propositionen har inte lett till några motionsyrkanden eller andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet anser att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformat och att det bör antas.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2019/20:19 Förlängda möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1139) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag