Förenklat utmätningsförfarande

Betänkande 2006/07:CU15

Civilutskottets betänkande

2006/07:CU15

Förenklat utmätningsförfarande

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2006/07:34 Förenklat utmätningsförfarande. I propositionen föreslår regeringen ändringar i utsökningsbalken. Förslagen syftar till att förenkla utmätningsförfarandet hos Kronofogdemyndigheten i enskilda mål, dvs. i huvudsak mål som gäller verkställighet av privaträttsliga fordringar. I stället för den nuvarande ordningen med två skilda nivåer för undersökning av gäldenärens tillgångar, begränsad och fullständig tillgångsundersökning, föreslås en enhetlig reglering av tillgångsundersökningar. Handläggningen, som i dag är ettårig, skall enligt förslaget kunna pågå utan tidsbegränsning mot en årlig avgift. Därutöver föreslås en ändring som innebär en begränsning av statens ansvar för kostnader för vissa handräckningsåtgärder.

Lagändringarna är avsedda att träda i kraft den 1 januari 2008.

Övriga i propositionen framlagda lagförslag är föranledda av inrättandet av den rikstäckande Kronofogdemyndigheten. Dessa lagändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 2007.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Förenklat utmätningsförfarande

Riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i utsökningsbalken,

2. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.,

3. lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen,

4. lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut.

Därmed bifaller riksdagen proposition 2006/07:34.

Stockholm den 15 mars 2007

På civilutskottets vägnar

Carina Moberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Carina Moberg (s), Inger René (m), Ewa Thalén Finné (m), Johan Löfstrand (s), Andreas Norlén (m), Lennart Pettersson (c), Christina Oskarsson (s), Jan Ertsborn (fp), Hillevi Larsson (s), Christine Jönsson (m), Yvonne Andersson (kd), Anti Avsan (m), Egon Frid (v), Ameer Sachet (s), Lars Tysklind (fp), Jan Lindholm (mp) och Eva Sonidsson (s).

Utskottets överväganden

Förenklat utmätningsförfarande

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens lagförslag.

Propositionen och utskottet ställningstagande

I propositionen föreslår regeringen – efter att ha hört Lagrådet – att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till ändringar i utsökningsbalken och lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. De framlagda lagförslagen bygger på två rapporter från dåvarande Riksskatteverket. Rapporterna har remissbehandlats.

Lagförslagen syftar till att förenkla utmätningsförfarandet hos Kronofogdemyndigheten. Förenklingarna tar särskilt sikte på enskilda mål, dvs. i huvudsak mål som gäller verkställighet av privaträttsliga fordringar. De framlagda förslagen innebär sammanfattningsvis följande. Den nuvarande indelningen av tillgångsundersökningar i fullständig tillgångsundersökning och begränsad tillgångsundersökning ersätts av en enhetlig reglering av tillgångsundersökningar. Det nuvarande systemet i utmätningsmål med ettåriga handläggningsperioder ersätts med ett system där handläggningen inte är tidsbegränsad. Om den årliga grundavgiften inte kan tas ut av gäldenären och sökanden inte betalar den, skall Kronofogdemyndigheten kunna avskriva målet. Sökanden i enskilt mål skall underrättas om vilka åtgärder Kronofogdemyndigheten avser att vidta i framtiden om gäldenären visar sig sakna tillgångar till full betalning. Om sökanden i ett enskilt mål har medgivit uppskov med utmätningen, skall inga utmätningsåtgärder vidtas i målet. Kronofogdemyndigheten skall underrätta även gäldenären när en genomförd utmätning lett till slutsatsen att gäldenären saknar utmätningsbara tillgångar till full betalning av utmätningsfordringen.

Propositionen innehåller också förslag till ändringar som begränsar statens kostnadsansvar vid handräckning efter exekutiv försäljning. Om köparen begär handräckning efter exekutiv försäljning av fast egendom för att komma i besittning av egendomen, skall köparen ansvara för de kostnader som inte kan tas ut hos den mot vilken åtgärden har vidtagits. Detta skall dock inte gälla handräckning för att komma i besittning av bostad.

De föreslagna reglerna föranleder inte några ändringar i de principer som gäller för uttag av avgifter i utsökningsmål. Grundavgiften i enskilda utsökningsmål bör, anför regeringen, i enlighet med vad riksdagen tidigare uttalat, sättas med utgångspunkt i att verksamheten är en del av statens rättsvårdande verksamhet och bör alltså inte vara avsedda att täcka statens fulla kostnader (bet. LU 1986/87:21).

Ändringarna är avsedda att träda i kraft den 1 januari 2008. Den nya bestämmelsen om kostnadsansvaret vid handräckning efter exekutiv försäljning skall dock inte gälla i fråga om försäljningar som skett före ikraftträdandet.

Övriga i propositionen framlaga lagförslag – ändringar i lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen och lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut – är följdändringar med avseende på inrättandet av den rikstäckande Kronofogdemyndigheten. Dessa lagändringar är avsedda att träda i kraft den 1 juli 2007.

Regeringens förslag återfinns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2.

I ärendet har inkommit två skrivelser, en från Finansbolagens Förening och en från Svenska Inkassoföreningen.

Lagförslagen har inte mött några invändningar i motioner, och utskottet anser att riksdagen bör anta regeringens lagförslag.

I ärendet har civilutskottet noterat att regeringen i propositionen uttalat som sin avsikt att tillsätta en utredning som skall göra en allmän översyn av utsökningsbalken och då utreda frågor som tagits upp i ett antal framställningar rörande balken från myndigheter, organisationer och enskilda. Utskottet välkomnar ett sådant arbete.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2006/07:34 Förenklat utmätningsförfarande:

Riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till

1.    lag om ändring i utsökningsbalken,

2.    lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.,

3.    lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmålsdomstolen,

4.    lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag