Förenklad statistikreglering

Betänkande 1991/92:FiU23

Finansutskottets betänkande 1991/92:FIU23

Förenklad statistikreglering (prop. 1991/92:118)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1991/92
FiU23

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i betänkandet att ett enhetligt
regelsystem införs för den officiella statistiken. I en särskild
lag om den officiella statistiken föreslås en reglering av
uppgiftsskyldigheten för näringsidkare m.fl. Tre motioner, varav
en från allmänna motionstiden, avstyrks av utskottet.

Till betänkandet har fogats fyra reservationer, tre från
Socialdemokraterna och en från Ny demokrati. Suppleanten från
Vänsterpartiet ansluter sig i en meningsyttring till förslagen i
Socialdemokraternas reservationer.

Under beredningen av ärendet har utskottet med ett yttrande
till jordbruksutskottet överlämnat ett motionsyrkande om
jordbrukares uppgiftsskyldighet. Utskottet har därvid förordat
att uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i en särskild
lag och att motionsyrkandet bör avstyrkas. Socialdemokraterna
föreslår i en avvikande mening till yttrandet att
uppgiftsskyldigheten för jordbrukare samordnas med den för andra
näringsidkare.

Inledning

I betänkandet behandlar utskottet

dels proposition 1991/92:118 om förenklad
statistikreglering,

dels de med anledning av propositionen väckta motionerna
1991/92:Fi38 och 1991/92:Fi39 yrkande 2,

dels den under allmänna motionstiden väckta motionen
1991/92:Fi411.

Motion 1991/92:Fi39 yrkande 1 har finansutskottet den 23 april
1992 beslutat att med eget yttrande överlämna till
jordbruksutskottet (1991/92:FiU7y).

Propositionen

I proposition 1991/92:118 föreslår regeringen
(finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne
Wibble -- att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag
till lag om den officiella statistiken.

Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till
betänkandet.

Motionerna

1991/92:Fi38 av Bo G Jenevall (nyd) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om näringsidkares rätt att vägra att lämna ut
företagshemligheter eller andra för verksamheten väsentliga
uppgifter om skäl därtill föreligger.

1991/92:Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas
2. att riksdagen biträder förslagen i proposition 1991/92:118
med de ändringar som i motionen föreslagits vad gäller
a) uppgiftsplikten m.m. för lantbruksstatistiken,
b) skyldighet att lämna uppgifter om "arbets- och
miljöförhållanden".

1991/92:Fi411 av Filip Fridolfsson m.fl. (m, fp, c) vari yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av ytterligare precisering i lagar
och förordningar av de uppgifter som myndigheter har rätt att
samla in.

Utskottet

Föreskrifter om de statistikproducerande myndigheternas
uppgiftsinhämtande finns i ett stort antal lagar och andra
författningar. Enligt 8 kap. 3 § regeringsformen skall
emellertid föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det
allmänna som gäller åligganden för enskilda meddelas genom lag.
Det innebär att det i princip krävs föreskrifter i lag för att
statliga förvaltningsmyndigheter skall kunna kräva in uppgifter
från andra än statliga myndigheter, t.ex. enskilda, företag och
kommuner. Föreskrifter som har beslutats före den 1 januari 1975
har dock fortsatt giltighet enligt punkt 6 i
övergångsbestämmelserna till regeringsformen.

I propositionen sägs att föreskrifter om enskildas m.fl.
uppgiftsskyldighet för den officiella statistiken så långt det
är möjligt bör samlas i en särskild lag. I den bör också tas in
de grundläggande regler som i övrigt skall gälla för
statistikframställning. Andra föreskrifter bör meddelas av
regeringen och i huvudsak samlas i en statistikförordning.

Uppgiftsskyldigheten inom jordbrukets område föreslås bli
reglerad i en särskild lag. Skälet härtill är att den
uppgiftsskyldighet på jordbrukets område som föreskrivs enligt
nuvarande förordning inte enbart gäller statistiska ändamål utan
även avser viss administrativ verksamhet. Lagförslaget om
uppgiftsskyldighet på jordbrukets område (prop. 1991/92:121)
bereds för närvarande i jordbruksutskottet.

Uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken

I motion Fi39 av Hans Gustafsson m.fl. (s) anförs att
bärande skäl talar för ett enhetligt system för den offentliga
statistiken. Det är därför olämpligt att särbehandla
jordbrukssektorn i förhållande till övriga näringsgrenar. I
motion Fi39 (s) föreslås mot bakgrund härav att
uppgiftsskyldigheten för jordbrukare regleras i samma lag som
för andra näringsidkare (yrkande 2 delvis) och att proposition
121 om uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör avslås av
riksdagen (yrkande 1). Denna proposition bereds emellertid för
närvarande i jordbruksutskottet. Finansutskottet har därför med
eget yttrande överlämnat motion Fi39 yrkande 1 till
jordbruksutskottet.

I yttrandet till jordbruksutskottet (1991/92:FiU7y) avstyrker
finansutskottet för sin del motion Fi39 yrkande 1. Utskottet
anför bl.a. att i den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på
jordbrukets område regleras uppgiftslämnandet förutom för
statistiska ändamål även för administrativa ändamål. Uppgifterna
används bl.a. för lantbruksregistret, som i sin tur används
för beräkning av avgifter och bidrag på jordbrukets område och i
ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna används även inom
jordbrukets blockorganisation och viss annan
beredskapsplanering. Dessutom har varje enhet för
lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom
en länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets område
tillgång till uppgifterna. Detta gör att regleringen av
uppgifter till lantbruksstatistiken inte kan inordnas under
lagen om den offentliga statistiken med den utformning den fått
i proposition 1991/92:118. Uppgifter som insamlas för
statistiska ändamål får nämligen inte användas för andra ändamål
än statistik och forskning.

Utskottet konstaterar också i yttrandet att jordbrukare i
egenskap av näringsidkare kommer att omfattas av
uppgiftsskyldighet enligt lagen om den officiella statistiken
inom vissa områden. Detta gäller, framgår det av propositionen,
exempelvis för uppgifter till statistik om lantbruksekonomi,
fiske och vattenbruk. Detta är också anledningen till att
lagrådet föreslagit en hänvisning härom i resp. lag.

Såväl avregleringen på jordbrukets område som Sveriges
närmande till EG kommer att ge anledning till omprövning av den
nuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration,
framhålls det i proposition 121. Jordbruket befinner sig således
i en omställningsfas, och det kan i dagsläget vara svårt att
göra en precis avgränsning av vilka uppgifter som i framtiden
kommer att vara nödvändiga att samla in. Finansutskottet anser
därför att det finns goda skäl att tills vidare reglera
uppgiftslämnandet för jordbrukare i en särskild lag. Motion Fi39
yrkande 2 i denna del avstyrks därför av utskottet.

Uppgifter om arbets- och miljöförhållanden

I motion Fi39 (s) (yrkande 2 delvis) föreslås vidare att
uppgiftsskyldigheten även bör omfatta uppgifter om arbets- och
miljöförhållanden. Det är nödvändigt för att kunna göra insatser
av förebyggande karaktär. Den uppgiftsskyldighet som för
närvarande gäller i samband med anmälan om arbetsskada anser
motionärerna vara otillräcklig.

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionen
att det informationssystem om arbetsskador (ISA) som
arbetsgivare skall anmäla arbetsskador till tillgodoser behovet
av uppgifter till den officiella statistiken. Uppgifter om
arbetsskador och deras orsaker utgör ett mycket viktigt underlag
för att kunna förebygga arbetsskador. Utskottet avstyrker därför
motion Fi39 yrkande 2 i denna del.

Rätt att vägra lämna uppgifter

I motion Fi38 av Bo G Jenevall (nyd) sägs att lagförslaget
möjliggör ett kraftigt intrång i privat näringsutövning genom
att staten kan få total insyn i näringsidkarens verksamhet,
vilket är oacceptabelt. Mot bakgrund härav föreslås att en
näringsidkare skall ha rätt att vägra att lämna ut
företagshemligheter eller andra för verksamheten väsentliga
uppgifter.

Utskottet konstaterar att lagförslaget inte innebär någon
förändring i omfattningen i uppgiftsskyldigheten i förhållande
till de regler som gäller för närvarande. Näringsidkarnas
ställning försämras således inte genom det nu framlagda
förslaget. Det är mycket angeläget att den officiella
statistiken är av god kvalitet och att den ger en rättvisande
bild av läge och utveckling i samhället. Det är därför
nödvändigt att de uppgifter som lämnas ges ett fullgott
sekretesskydd. Uppgifterna omfattas av den s.k.
statistiksekretessen som enligt huvudregeln är absolut. I
lagförslaget stärks dessutom uppgiftsskyddet genom ett särskilt
förbud mot olovlig identifiering. Utskottet anser mot denna
bakgrund inte att näringsidkare efter eget gottfinnande skall
kunna avgöra vilka uppgifter som skall lämnas till den
officiella statistiken. Detta skulle skapa betydande osäkerhet
om innehållet och kvaliteten på det statistiska materialet.
Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion Fi38 (nyd).

Lagreglering av den officiella statistiken

I motion Fi411 av Filip Fridolfsson m.fl. (m, fp, c) som
väcktes under allmänna motionstiden krävs att det bör klart
framgå i lag eller förordning vilka uppgifter som får samlas in
och för vilka ändamål. Vidare anser motionärerna att
myndigheterna, för att undvika onödig uppgiftsinlämning, mer
noggrant bör pröva frekvensen av olika undersökningar.
Myndigheterna måste också mer kritiskt än för närvarande i varje
enskilt fall pröva om de uppgifter som inhämtas verkligen
behövs.

I och med det nu framlagda förslaget kommer de grundläggande
reglerna om den statliga statistikframställningen att ges i lag.
Motionärernas krav är så till vida tillgodosett. Det är
självfallet av vikt att de som omfattas av uppgiftsskyldigheten
besväras i så liten utsträckning som möjligt. Den som samlar in
uppgifter måste se till att det blir så enkelt och så litet
kostnadskrävande som möjligt för den som avkrävs uppgifter till
statistiken. Någon bestämmelse med denna innebörd finns dock
inte i lagförslaget. Lagförslaget har begränsats till vad som i
huvudsak kräver lagform. Av propositionen framgår emellertid att
regeringen avser att meddela sådana föreskrifter som
säkerställer att inhämtande av uppgifter sker på detta sätt.

Regeringen gav den 23 april 1992 ett uppdrag till statistiska
centralbyrån att utreda möjligheterna att begränsa de små och
medelstora företagens arbetsbelastning med den obligatoriska
rapporteringen till offentlig statistik genom utökad användning
av stickprovsundersökningar. Utredningen bör omfatta en
granskning av industristatistiken, lönestatistiken och annan
statistik som baseras på primärdata inhämtade direkt från
enskilda företag. I uppdraget ingår att bedöma de
kostnadseffekter som en övergång till stickprovsundersökningar
har hos såväl uppgiftslämnarna, som kollektiv betraktat, som hos
statistiska centralbyrån.

Någon åtgärd från riksdagens sida med anledning av vad som
anförs i motion Fi411 (m, fp, c) anser utskottet således inte
påkallad. Utskottet avstyrker därför motionen.

Lagförslaget i övrigt föranleder inget uttalande från
utskottets sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken
att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi39 yrkande 2 i denna
del,
res. 1 (s)

2. beträffande uppgifter om arbets- och miljöförhållanden
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi39 yrkande 2
i denna del antar regeringens förslag till lag om den officiella
statistiken såvitt avser 4 §,
res. 2 (s)

3. beträffande rätt att vägra lämna uppgifter att
riksdagen avslår motion 1991/92:Fi38,

res. 3 (nyd)

4. beträffande lagreglering av den officiella statistiken
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi411 antar i
propositionen framlagt förslag till lag om den officiella
statistiken i den mån det inte omfattas av vad utskottet
hemställt under mom. 2.

res. 4 (s) villk. res. 1

Stockholm den 12 maj 1992

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans
Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Allan Larsson (s), Roland
Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet
Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne
Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart
Hedquist (m) och Carl B Hamilton (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars-Ove Hagberg (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken (mom.1)

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof
Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som
börjar med "I yttrandet" och slutar med "av utskottet" bort ha
följande lydelse:

I den föreslagna lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets
område regleras uppgiftslämnandet för jordbrukare och i lagen om
den officiella statistiken regleras uppgiftslämnandet för övriga
näringsidkare. Det finns som utskottet ser det inte några
godtagbara skäl för att reglera jordbrukarnas uppgiftslämnande
för statistiska ändamål i en särskild lag. Tvärtom är en
förutsättning för att kunna förenkla uppgiftslämnandet att
samtliga näringsidkare behandlas likformigt.

Som motiv för att reglera jordbrukarnas uppgiftsskyldighet i
en särskild lag uppges att jordbrukarnas uppgifter skall
användas för såväl statistiska som administrativa ändamål. Även
andra näringsidkare än jordbrukare måste dock lämna uppgifter
för administrativa ändamål. Detta är således inte något
godtagbart skäl för en särbehandling av jordbrukarna i detta
hänseende. Det finns anledning framhålla att uppgifter som
insamlas för statistiska ändamål inte får användas för andra
ändamål än för statistik och forskning. Det är därför en fördel
som utskottet ser det att uppgifter som skall användas för
administrativa ändamål inte regleras i samma lag som de
statistiska uppgifter som skall insamlas för den officiella
statistiken. De som lämnar uppgifter för statistik och forskning
skall kunna göra detta i en fast förvissning om att uppgifterna
inte kommer att kunna användas för andra ändamål och att de
omfattas av statistiksekretessen. När uppgiftsinsamling skall
ske för administrativa ändamål är det därför befogat att detta
förhållande regleras i en särskild lag. Uppgifter som insamlats
för administrativa ändamål kan också tjäna som underlag för
statistik, däremot får inte, som framgått, uppgifter som
insamlats för statistiska ändamål användas för administrativa
ändamål.

Utskottet anser vidare att avregleringen på jordbrukets område
innebär att det inte längre finns skäl att i statistikhänseende
särskilja jordbrukare från andra näringsidkare. Finansutskottet
anser således att uppgiftsskyldigheten på jordbrukets område bör
regleras i samma lag som för övriga näringsidkare. Motion Fi39
yrkande 2 i denna del tillstyrks därför av utskottet.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande uppgiftsplikten för lantbruksstatistiken
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande
2 i denna del hos regeringen hemställer om ett nytt lagförslag i
enlighet med vad utskottet anfört,

2. Uppgifter om arbets- och miljöförhållanden (mom.2)

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof
Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar
med "Utskottet anser" och slutar med "i denna del" bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att uppgifter om
arbets- och miljöförhållanden är väsentliga för att göra
insatser av mer förebyggande karaktär. Näringsidkare bör därför,
i likhet med vad statistikregelutredningen föreslog, åläggas att
lämna sådana uppgifter. Utskottet tillstyrker med det anförda
motion Fi39 yrkande 2 i denna del.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande uppgifter om arbets- och miljöförhållanden
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi39 yrkande
2 i denna del antar regeringens förslag till lag om den
officiella statistiken såvitt avser 4 § med den ändringen att
paragrafen erhåller följande som Reservanternas förslag
betecknade lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag
4 §
Näringsidkare är skyldiga att för den officiella statistiken
lämna uppgifter om sin näringsverksamhet i fråga om
1. produktion av varor och tillhandahållande av tjänster,
2. förbrukning av varor och anlitande av tjänster,
3. antalet anställda, löner och sysselsättning,
4. lager- och förrådshållning,
5. investeringar,

Regeringens förslag Reservanternas förslag
6.beställningar, köp,
försäljningar och
leveranser av varor och
tjänster,
7. priser för varor och tjänster,
8. intäkter, kostnader och vinster,
9. omsättning, tillgångar och skulder,
10. sparande samt kapital-, kredit- och valutaförhållanden,
11. omfattning av upplåtelse av nyttjanderätt.
12. arbets- och
miljöförhållanden.

Att särskild uppgiftsskyldighet föreligger för vissa
näringsidkare framgår av lagen (1992:000) om uppgiftsskyldighet
på jordbrukets område.

3. Rätt att vägra lämna uppgifter (mom.3)

Bo G Jenevall (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar
med "Utskottet konstaterar" och slutar med "Fi38 (nyd)" bort ha
följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionären att
uppgiftsskyldigheten bör begränsas till de konkreta behov av
statistik som staten har för sin verksamhet. I likhet med vad
som gäller enligt 4 § lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet
rörande pris- och konkurrensförhållanden bör
uppgiftsskyldigheten kunna begränsas så att den uppgiftsskyldige
inte är tvingad att röja yrkeshemlighet av teknisk natur.
Utskottet tillstyrker således motion Fi38 (nyd) att ett en sådan
rätt att vägra lämna uppgifter regleras i lag. Regeringen bör
återkomma till riksdagen med ett sådant förslag.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande rätt att vägra lämna uppgifter
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi38 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Lagreglering av den officiella statistiken (mom.4)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Roland Sundgren, Per Olof
Håkansson, Lisbet Calner, Arne Kjörnsberg och Sonia Karlsson
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar
med "Lagförslaget i" och slutar med "utskottets sida" bort ha
följande lydelse:

Mot bakgrund av vad utskottet anfört om behovet att samordna
uppgiftsplikten för jordbrukare med den för andra näringsidkare
bör regeringen återkomma till riksdagen med ett nytt lagförslag.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande
lydelse:

4. beträffande lagreglering av den officiella statistiken
att riksdagen avslår motion 1991/92:Fi411 och det i
proposition 1991/92:118 framlagda förslaget till lag om den
officiella statistiken.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Lars-Ove Hagberg (v) anför:

Jag instämmer i de reservationer som fogats till betänkandet
av de socialdemokratiska företrädarna i utskottet.

Propositionens lagförslag

Bilaga