Finsk, rödmärkt olja i motordrivna fordon

Betänkande 1996/97:SkU26

Skatteutskottets betänkande 1996/97:SKU26

Finsk, rödmärkt olja i motordrivna fordon

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1996/97
SkU26

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1996/97:122 om finsk, rödmärkt
olja i motordrivna fordon och avstyrker de motioner som behandlas i ärendet.
Vid betänkandet har fogats två reservationer (m).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:122 att
riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i
lagen (1994:1776) om skatt på energi.
I propositionen föreslås att förbudet mot användning av finsk, rödmärkt olja i
motordrivna fordon slopas såvitt gäller motorredskap och traktorer samt - till
dess finsk lagstiftning ändrats på området - även personbilar. Ändringen
föreslås begränsad till att avse olja som förts in till Sverige i normal
bränsletank på de nämnda fordonsslagen.
Ändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1997, men tillämpas retroaktivt
för tid fr.o.m. den 1 januari 1996.
Lagförslaget har följande lydelse.

Motionerna

1996/97:Sk58 av Olle Lindström (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att lågbeskattad
grön diesel får användas för industriella och kommersiella ändamål i enlighet
med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen beslutar att finsk röd diesel får användas i motorredskap
och traktorer utan begränsning i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att privatpersoner
som själva medför varor utan handelssyfte ej förhindras av gränskontroller i
enlighet med vad som anförts i motionen.

1996/97:N13 av Olle Lindström (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder för att förbättra
situationen i Norrbotten.

Utskottet

Finsk, röd olja i motordrivna fordon

Propositionen
I propositionen föreslås en justering av förbudet mot användning av finsk
rödmärkt olja i motordrivna fordon när det gäller personbilar, motorredskap
och traktorer. Förbudet infördes den 1 januari 1996 för att komma till rätta
med ett omfattande skatteundandragande.
EU-kommissionens generaldirektorat XXI för tullunion och indirekta skatter
har i en skrivelse till regeringen hävdat att det svenska förbudet mot
användning av olja som är märkt enligt finska föreskrifter inte är förenligt
med gemenskapsrätten, såvitt det avser innehållet i bränsletankar på
personbilar, motorredskap och traktorer som lagligen tankats i Finland.
Regeringen föreslår mot denna bakgrund att förbudet mot användning av röd
olja i motorredskap och jordbrukstraktorer inte skall gälla olja som har förts
in till Sverige för privat ändamål i fordonets tank eller i en reservdunk som
rymmer högst 10 liter. När det gäller motorredskap och traktorer som används
yrkesmässigt gäller inskränkningen olja som förts in i Sverige i en normal
bränsletank på fordonet eller till fordonet kopplad släpvagn som förser motor
på dragfordonet med bränsle. Ändringarna genomförs retroaktivt, och detta gör
det möjligt att återbetala de sanktionsavgifter som tagits ut.
Regeringen föreslår en motsvarande förändring av förbudet mot användning av
röd olja i personbilar. Även denna ändring ges retroaktiv verkan.
Inskränkningen är emellertid inte avsedd att vara permanent utan genomförs i
avvaktan på att Finland ändrar de regler som gör det möjligt att använda
lågbeskattad röd olja i utlandsregistrerade personbilar.

Motion
I motion Sk58 av Olle Lindström (m) yrkar motionären att finsk röd diesel
skall få användas fritt i motorredskap och traktorer (yrkande 2) och att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att privatpersoner som
själva medför varor utan handelssyfte inte skall hindras av gränskontroller
(yrkande 3).

Utskottets bedömning
Enligt utskottets mening bör en justering av det svenska förbudet mot använd-
ning av röd olja i motordrivna fordon genomföras med anledning av att det i
Finland är möjligt att använda den lågbeskattade röda oljan i motorredskap,
jordbrukstraktorer och utlandsregistrerade personbilar. Reglerna bör justeras
så att användningsförbudet inte omfattar olja som för privat ändamål förts in
till Sverige i bränsletank på motorredskap eller traktor eller i reservdunk
som rymmer högst 10 liter. För motorredskap och traktorer som används
yrkesmässigt bör inskränkningen i användningsförbudet begränsas till olja som
förts in till Sverige i en normal bränsletank på fordonet eller till fordonet
kopplad släpvagn som förser motor på dragfordonet med bränsle. En motsvarande
justering bör tills vidare genomföras också när det gäller användning av röd
olja i personbilar.
När det gäller motionärens invändningar om att den föreslagna regleringen
skulle stå i strid med den fria rörligheten för varor bör det framhållas att
förbudet inte förutsätter någon gränskontroll och att de gemensamma reglerna
(artikel 9.3 mineraloljedirektivet) medger att mineralolja som inköpts
beskattad i en annan medlemsstat beskattas på nytt i förbrukningslandet om
oljan transporteras med ovanliga transportsätt av enskilda individer eller för
deras räkning. Med ovanliga transportsätt avses enligt artikeln i fråga
transport av bränslen på annat sätt än i fordons tankar eller lämpliga
reservdunkar liksom transport av flytande eldningsbränsle på annat sätt än med
tankrar som används vid yrkesmässig handel.
Utskottet tillstyrker med det anförda propositionen och avstyrker motions-
yrkandena.

Motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet, m.m.

Motioner
I motion Sk58 yrkande 1 av Olle Lindström (m) begärs ett tillkännagivande om
att den lågbeskattade gröna dieseln bör få användas i motorredskap och andra
arbetsfordon som används i jord- och skogsbruk, byggnadsverksamhet och annan
industriell och kommersiell verksamhet. Samme motionär begär i motion N13
också ett tillkännagivande om att regeringen snarast bör ta bort den svenska
punktbeskattningen av bränsle för motorredskap och den svenska
naturgrusskatten eftersom dessa ger mycket negativa konsekvenser för många
företagare i östra Norrbotten.

Utskottets bedömning
Enligt utskottets mening medför de ökade miljökraven på motordrivna fordon att
det blir allt viktigare att inte vissa kategorier lämnas utanför.
Arbetsfordonen hade tidigare av olika skäl inte kommit att omfattas av kravet
på användning av miljöklassat drivmedel, och tillfälliga lösningar måste
tillgripas för att komma till rätta med detta förhållande. Beslutet att även
arbetsfordon skall omfattas av kravet på användning av högbeskattad
miljöklassad dieselolja löste dessa problem. Utskottet ser inte någon
anledning att nu göra ett särskilt undantag för denna fordonskategori.
Naturgrusskatten har nyligen införts på utskottets tillstyrkan och syftar
till en bättre hushållning med naturgrus. Utskottet är inte heller berett att
ändra sin inställning i denna del.
Med det anförda avstyrker utskottet de aktuella motionsyrkandena.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande finsk, röd olja i motordrivna fordon
att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:122 och med avslag på
motion 1996/97:Sk58 yrkandena 2 och 3 antar det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,
res. 1 (m)
2. beträffande motorredskap i industriell och kommersiell
verksamhet, m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1996/97:Sk58 yrkande 1 och 1996/97:N13.
res. 2 (m)

Stockholm den 27 maj 1997

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Karl Hagström
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c),
Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Inger Lundberg (s), Per Rosengren
(v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger
Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m) och Karin Pilsäter
(fp).

Reservationer

1. Finsk, röd olja i motordrivna fordon (mom. 1)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl
Erik Hedlund (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Enligt
utskottets? och slutar med ?avstyrker motionsyrkandena? bort ha följande
lydelse:
Enligt utskottets mening innebär genomförandet av den inre marknaden att
privatpersoner skall ha möjlighet att köpa och förbruka varor fritt inom EU.
Skattereglerna har också anpassats till dessa krav, och den som så önskar kan
i dag normalt köpa t.ex. kapitalvaror i ett annat EU-land och föra dem med sig
hem utan att detta föranleder någon beskattning. En inre marknad utan
gränshinder och med god funktion ökar konkurrensen och ekonomins effektivitet
och bidrar till en harmonisering av medlemsländernas skatteregler.
De svenska reglerna uppställer i dag oöverstigliga hinder för de
privatpersoner som vill föra in finsk röd olja för andra ändamål än drift av
motordrivna fordon. Den privatperson som vill använda finsk röd olja för att
värma sin villa i Sverige måste i dag betala både finsk och svensk punktskatt.
Dessutom tas svensk punktskatt ut efter den nivå som gäller för oljor som
används för fordonsdrift. Denna dubbelbeskattning gör att det i praktiken inte
är möjligt för privatpersoner att köpa finsk röd olja och använda den för
uppvärmning i Sverige.
De svenska reglerna på detta område står enligt utskottets mening i strid
med principen om konsumenternas fria tillgång till den gemensamma inre
marknaden. På samma sätt som när det gäller andra varor måste det vara
möjligt för en person att köpa finsk olja och föra in den till Sverige för
eget bruk, t.ex. för uppvärmning av sin villa. Om det finns prisskillnader som
beror på skatten utgör inte detta ett skäl att förbjuda och hindra den
enskilde. I stället måste problemet lösas genom en harmonisering av
skattereglerna.
Regeringen bör enligt utskottets mening snarast återkomma med ett förslag
som innebär att det blir möjligt för privatpersoner att köpa och föra in finsk
röd olja för uppvärmningsändamål.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande finsk, röd olja i motordrivna fordon
att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:122 och motion 1996/97:Sk58
yrkandena 2 och 3
dels antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i
lagen (1994:1776) om skatt på energi,
dels hos regeringen begär ett förslag i enlighet med vad ovan anförts.

2. Motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet, m.m. (mom. 2)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof Franzén (m) och Carl
Erik Hedlund (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?Enligt
utskottets? och på s. 5 slutar med ?aktuella motionsyrkandena? bort ha
följande lydelse:
Det svenska kravet på användning av högbeskattad dieselolja i arbetsfordon
som används i jordbruk, skogsbruk, industri och andra kommersiella
verksamheter innebär en kraftig och omotiverad fördyring för dessa
verksamheter. Trots att det rör sig om arbetsfordon som används i produktion
utanför det allmänna vägnätet belastas de med samma skatter som de fordon som
använder vägnätet fullt ut.
Den svenska trafikbeskattningen av arbetsfordon har inte någon motsvarighet
inom EU. Flertalet EU-länder har i likhet med Finland inte något krav på
användning av högbeskattad olja i motorredskap, jordbrukstraktorer etc. EU:s
regler föreskriver endast att högbeskattad olja skall användas i vägtrafik.
Beslut har nu fattats om ett gemensamt system för märkning av lågbeskattad
olja. Även enligt detta direktiv begränsar sig kravet på användning av den
högbeskattade oljan till fordon som är avsedda för vägtrafik. EU-kommissionen
arbetar för närvarande med att ta fram ett lämpligt märkämne.
Enligt utskottets mening bör bränsle för arbetsredskap i Sverige beskattas
på samma sätt som i flertalet övriga EU-länder. De svenska företagen skall
inte behöva konkurrera på villkor som på denna punkt är väsentligt sämre än de
som gäller för företag inom övriga EU-länder. Svenska företag som använder
maskiner i sin verksamhet skall inte behöva köra in i Finland och tanka för
att på det sättet få tillgång till bränsle på samma villkor som de finska
företagarna. Skatter som snedvrider konkurrensen gentemot omvärlden och bidrar
till ökad gränshandel är inte förenliga med ett bra företagarklimat och medför
att arbetstillfällen försvinner från vårt land.
Man kan enligt utskottets mening ifrågasätta om inte EU:s regler utgör ett
allvarligt hinder för de företag som vill bedriva gränsöverskridande
verksamhet eller bedriver sin verksamhet i direkt konkurrens med företag på
andra sidan den svenska gränsen. Mineraloljedirektivet innehåller bl.a.
föreskrifter som innebär att företagare skall betala hemlandets punktskatter
för sin olja. Detta gör att det i praktiken blir svårt för de företagare som
är verksamma i ett land med höga punktskatter på t.ex. motorredskap att
konkurrera med motsvarande verksamhet i ett grannland med lägre skatter. Det
kan ifrågasättas om inte företagarna bör ha samma möjlighet som privatpersoner
när det gäller köp av t.ex. olja för sin verksamhet (jfr reservation 1).
Grunden för den konkurrenssnedvridning som de svenska företagarna utsätts
för är i första hand att Sverige i motsats till övriga EU-länder
trafikbeskattar motorredskap, jordbrukstraktorer och andra fordon som främst
används utanför vägnätet. Det skulle vara ett framsteg för EU om Sverige
upphörde med sin extrabeskattning av motorredskapen och anslöt sig till vad
som gäller inom andra länder. Enligt utskottets mening bör ett första steg nu
vara att trafikbeskattningen av arbetsredskap slopas.
Införandet av ett gemensamt märkningssystem leder till en ökad harmonisering
på detta område. Härigenom minskar Sveriges möjligheter att upprätthålla en
skattenivå på det lågbeskattade området som väsentligt avviker från vad som
gäller i andra länder. På detta sätt kan en ytterligare harmonisering av
företagens konkurrensvillkor på detta område uppnås.
Regeringen bör återkomma med ett förslag som innebär att trafikbeskattningen
av dieselbränsle för motorredskap slopas fr.o.m. den 1 januari 1998.
Regeringen bör härvid överväga om förslaget kan utformas på ett sådant sätt
att stimulansen för användning av den bästa miljöklassade dieseloljan
bibehålls. Möjligheten att uppställa ett krav på att den grönfärgade olja som
används i denna typ av fordon skall vara miljöklass 1 bör undersökas.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande motorredskap i industriell och kommersiell verksamhet,
m.m.
att riksdagen med anledning av motionerna 1996/97:Sk58 yrkande 1 och
1996/97:N13 hos regeringen begär ett förslag i enlighet med vad ovan
anförts.