Ett nationellt smittskyddsinstitut m.m.

Betänkande 1992/93:SoU7

Socialutskottets betänkande 1992/93:SOU07

Ett nationellt smittskyddsinstitut m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan

1992/93

SoU7

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 1992/93:46 om
ett nationellt smittskyddsinstitut m.m. och tre motioner som
väckts med anledning av propositionen.

I propositionen föreslås bl.a. att ett aktiebolag tar över
produktionen av vacciner m.m. vid Statens bakteriologiska
laboratorium om möjligt den 1 juli 1993. I propositionen
föreslås också att en ny myndighet -- Statens
smittskyddsinstitut -- inrättas den 1 juli 1993 och övertar
övergripande smittskyddsuppgifter från Statens bakteriologiska
laboratorium som läggs ner. Utskottet tillstyrker propositionen
och avstyrker motionerna.

Propositionen

I proposition 1992/93:46 om ett nationellt smittskyddsinstitut
m.m. har regeringen föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga regeringen att under förutsättning av riksdagens
senare beslut i de ekonomiska frågorna -- genomföra bildandet av
ett aktiebolag för vaccintillverkningen vid Statens
bakteriologiska laboratorium med övertagande av denna om möjligt
den 1 juli 1993,
2. godkänna att Statens smittskyddsinstitut inrättas den 1
juli 1993 med de arbetsuppgifter och den organisation som
angetts i propositionen,
3. godkänna att Statens bakteriologiska laboratorium
avvecklas, sedan aktiebolaget har övertagit laboratoriets ansvar
för produktionen av vacciner m.m. och Statens
smittskyddsinstitut har övertagit laboratoriets ansvar för
ifrågavarande statliga smittskyddsuppgifter,
4. anta det i propositionen framlagda förslaget till lag om
ändring i smittskyddslagen (1988:1472).

Lagförslaget fogas till betänkandet som bilaga.

Motionerna

1992/93:So5 av Karin Pilsäter och Carl B Hamilton (båda fp)
vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om lokalisering av nya statliga myndigheter
utanför Stockholm,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att Smittskyddsintitutet, under
förutsättning att det skall förläggas till Stockholmsområdet,
bör förläggas till Huddinge sjukhus/Novum i Huddinge kommun.

1992/93:So6 av Sören Lekberg m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen uttalar att den nya myndigheten Statens
smittskyddsinstitut samlokaliseras med Huddinge sjukhus.

1992/93:So7 av Mats Lindberg (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
lokalisering av vaccinproduktion till Umeå.

Utskottet

Propositionen

I propositionen föreslås att nuvarande produktion av vacciner
m.m. vid Statens bakteriologiska laboratorium (SBL)
fortsättningsvis skall bedrivas i aktiebolagsform och att
regeringen skall få vidta de åtgärder som behövs för att detta
skall kunna ske. Ett aktiebolag föreslås ta över ansvaret för
produktionen om möjligt den 1 juli 1993. Regeringen avser att
återkomma till riksdagen om de ekonomiska frågorna vid bildandet
av bolaget.

I propositionen föreslås också att riksdagen godkänner de
allmänna riktlinjerna för arbetsuppgifter för och organisation
av en ny myndighet -- Statens smittskyddsinstitut -- som
redovisas. Institutet föreslås bli inrättat den 1 juli 1993 och
skall då överta övergripande smittskyddsuppgifter från Statens
bakteriologiska laboratorium.

Vidare föreslås att riksdagen godkänner att Statens
bakteriologiska laboratorium läggs ned, sedan ansvaret för dess
uppgifter har övertagits dels av Statens smittskyddsinstitut i
fråga om de statliga smittskyddsuppgifterna, dels av det
nybildade bolaget för produktion av vacciner m.m.

Slutligen läggs förslag fram om ändring i smittskyddslagen
(1988:1472) som innebär att viss anmälan, som hittills skett
till Statens bakteriologiska laboratorium, i fortsättningen
skall göras till Statens smittskyddsinstitut. Ändringarna
föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.

Bolagsbildning för vaccinproduktion m.m.

I propositionen anförs att det inte finns tillräckligt starka
skäl för att produktionen av vacciner och liknande
mikrobiologiska preparat för marknaden skall bedrivas som en
statlig uppdragsverksamhet. Verksamheten bör, enligt
föredraganden, bedrivas som en renodlad affärsverksamhet i
bolagsform. Bolagsformen medger en större flexibilitet i
finansiering och organisation samt en smidigare beslutsprocess,
som gör det möjligt att anpassa resurserna snabbare till bl.a.
variationer i efterfrågan. Vidare anförs att en bolagisering
stämmer väl överens med den strategi för statlig
förmögenhetsförvaltning som regeringen redovisat i proposition
1991/92:38 om den ekonomiska politiken. För att öka
effektiviteten bör kommersiella tillgångar och verksamheter i
ett första steg överföras till statligt ägda bolag och i nästa
steg privatiseras. Föredraganden hänvisar även till proposition
1991/92:69.

I propositionen föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen
att under förutsättning av riksdagens senare beslut i de
ekonomiska frågorna genomföra bildandet av ett aktiebolag för
vaccintillverkningen vid Statens bakteriologiska laboratorium
med övertagande av denna om möjligt den 1 juli 1993.

I propositionen anförs vidare att en särskild
organisationskommitté bör inrättas med uppgift att -- med
beaktande av riksdagens beslut dels med anledning av
propositionen, dels kommande förslag i ett senare sammanhang om
de ekonomiska frågorna -- utföra det arbete som behövs för att
bolaget skall bildas och kunna överta produktionen av vacciner
m.m.

I motion 1992/93:So7 av Mats Lindberg (s) hemställs att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
vaccinproduktionen bör lokaliseras till Umeå.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker att för vaccintillverkning m.m. vid SBL
bildas ett aktiebolag som om möjligt övertar vaccinproduktionen
den 1 juli 1993. Slutligt ställningstagande i frågan kan dock,
som också regeringen framhållit i propositionen, ske först sedan
de ekonomiska villkoren för bildandet av bolaget redovisats för
riksdagen. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

Frågan om lokalisering av vaccinbolaget har inte berörts i
propositionen. Enligt föredraganden bör en organisationskommitté
tillsättas för att utföra det arbete som behövs för att bolaget
skall bildas och kunna överta produktionen av vacciner m.m. Det
är en uppgift för den kommande bolagsstyrelsen och inte
riksdagen att bestämma om bolagets lokalisering. Utskottet utgår
från att styrelsen därvid kommer att överväga möjligheterna att
välja annan lokalisering än Stockholm. Motion 1992/93:So7 (s)
avstyrks därmed.

Statens smittskyddsinstitut

I propositionen föreslås att Statens smittskyddsinstitut
inrättas den 1 juli 1993 och övertar SBL:s övergripande
uppgifter inom smittskyddsområdet. Institutet skall få sin
tyngdpunkt i ett kvalificerat forsknings- och utvecklingsarbete
inom smittskyddsområdet. Institutet skall bedriva kompetent
forskning, kontrollera smittskyddsläget och ta emot och anpassa
till landets behov den utveckling inom smittskyddsområdet som
äger rum ute i världen. Institutet bör även kunna utföra viss
särpräglad diagnostik såsom uppdragsverksamhet och tillverka
reagens i viss mindre skala för försäljning.

Föredraganden framhåller att de bästa betingelserna för
institutets arbete ges om institutet får möjlighet till ett nära
samarbete med Karolinska institutet. Föredraganden anför att han
dock inte är beredd att nu ta ställning till den nya
myndighetens lokaler. Frågan bör prövas samtidigt med frågan om
prioritering av resurser inom högskole- och forskningsområdet.
Regeringen avser att ta upp denna fråga i propositioner under
våren 1993. En organisationskommitté bör tillsättas för att
vidta de praktiska åtgärder som krävs för att organisationen av
smittskyddsinstitutet skall kunna vara genomförd till den 1 juli
1993.

I motion 1992/93:So5 av Karin Pilsäter och Carl B Hamilton
(båda fp) yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad som anförts om lokalisering av nya myndigheter
utanför Stockholm (yrkande 1) liksom vad som anförts om att
Smittskyddsinstitutet, under förutsättning att det skall
förläggas till Stockholmsområdet, bör förläggas till Huddinge
sjukhus/Novum i Huddinge kommun (yrkande 2). Motionärerna
anser att regeringen bör följa arbetsmarknadsutskottets
uttalande att det är viktigt att pröva möjligheterna att välja
annan lokalisering än Stockholm (1990/91:AU3y).

I motion 1992/93:So6 av Sören Lekberg m.fl. (s) yrkas att
riksdagen uttalar att Statens smittskyddsinstitut samlokaliseras
med Huddinge sjukhus.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner att Statens
smittskyddsinstitut inrättas med angivna arbetsuppgifter och
organisation.

Det bör ankomma på regeringen och inte riksdagen att besluta
om den nya myndighetens lokalisering. Regeringen har, enligt
propositionen, för avsikt att tillkalla en organisationskommitté
för olika praktiska åtgärder. Utskottet anser inte att riksdagen
bör föregripa organisationskommitténs bedömning med något
uttalande om lämplig lokaliseringsort. Utskottet utgår från att
kommittén beaktar arbetsmarknadsutskottets uttalanden om
lokalisering av nya statliga myndigheter. Motionerna 1992/93:So5
(fp) och 1992/93:So6 (s) avstyrks.

Avveckling av Statens bakteriologiska laboratorium och ändring
i smittskyddslagen (1988:1472)

I propositionen föreslås att Statens bakteriologiska
laboratorium avvecklas sedan Statens smittskyddsinstitut har
övertagit laboratoriets ansvar för statliga
smittskyddsuppgifter, och det aktiebolag som föreslagits har
övertagit laboratoriets ansvar för produktion av vacciner m.m.
Föredraganden anför att det bör ankomma på SBL att vidta
behövliga avvecklingsåtgärder tills myndigheten lagts ned. En
särskild kommitté bör, enligt föredraganden, utses som kan driva
avvecklingsarbetet vidare.

Till följd av bildandet av Smittskyddsinstitutet och
avvecklingen av Statens bakteriologiska laboratorium bör
ändringar göras i Smittskyddslagen (1988:1472) som innebär att
viss anmälan som hittills skett till SBL skall göras till
Statens smittskyddsinstitut.

Utskottets bedömning

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner att SBL avvecklas
sedan Statens smittskyddsinstitut övertagit ansvaret för statens
ifrågavarande smittskyddsuppgifter och aktiebolaget övertagit
ansvaret för produktionen av vacciner m.m.

Utskottet tillstyrker förslaget till lag om ändring i
smittskyddslagen (1988:1472).

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande bildandet av ett aktiebolag för
vaccintillverkning
att riksdagen med anledning av propositionen som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande lokaliseringen av vaccinbolaget
att riksdagen avslår motion 1992/93:So7,
3. beträffande inrättande av Statens smittskyddsinstitut
att riksdagen med bifall till propositionen godkänner
inrättandet av Statens smittskyddsinstitut med de
arbetsuppgifter och den organisation som angetts,
4. beträffande lokalisering av Statens smittskyddsinstitut
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:So5 och 1992/93:So6,
5. beträffande avvecklingen av Statens bakteriologiska
laboratorium
att riksdagen med bifall till propositionen godkänner att
Statens bakteriologiska laboratorium avvecklas i enlighet med
vad som anförts i propositionen,
6. beträffande ändring i smittskyddslagen
att riksdagen antar propositionens förslag till lag om
ändring i smittskyddslagen (1988:1472).

Stockholm den 1 december 1992
På socialutskottets vägnar
Bo Holmberg

I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson
(m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s),
Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Jerzy Einhorn (kds), Johan
Brohult (nyd), Maj-Inger Klingvall (s), Leif Carlson (m), Hans
Karlsson (s), My Persson (m), Martin Nilsson (s) och Barbro
Westerholm (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Gudrun Schyman (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Bilaga