Elektroniska vägtullssystem

Betänkande 2013/14:TU4

2013/14:TU4 Elektroniska vägtullssystem

Trafikutskottets betänkande

2013/14:TU4

Elektroniska vägtullssystem

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem i den del som handlar om elektroniska vägtullssystem. Utskottet kommer att behandla övriga delar i propositionen senare under innevarande riksmöte. Med anledning av propositionen har det väckts fem följdmotioner som följaktligen behandlas i de delar som rör elektroniska vägtullssystem.

För närvarande uppförs nya broar i Motala (riksväg 50) och i Sundsvall (E4) vilka är aktuella för uttag av infrastrukturavgifter. Utskottet konstaterar i betänkandet att transpondrar ska kunna användas för upptag av infrastrukturavgifter på dessa broar och att sådana betalningslösningar för närvarande används på Öresundsbron och Svinesundsbron.

Med hänsyn till detta aktualiseras ett genomförande av kommissionens beslut om det europeiska systemet för elektroniska vägtullar (EETS). Den föreslagna lagen om elektroniska vägtullssystem avser att i enlighet med detta möjliggöra användande av transpondrar som fungerar i elektroniska vägtullssystem runt om i Europa. Lagen föreslås gälla alla system för upptag av avgift eller skatt för passage med bil (dvs. personbil, buss och lastbil) på väg, inklusive färjor som är att anse som väg, där det går att betala genom en transponder.

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om elektroniska vägtullssystem och avslår väckta motionsyrkanden om avslag på propositionen i denna del. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 mars 2014.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Elektroniska vägtullssystem

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om elektroniska vägtullssystem. Därmed bifaller riksdagen proposition 2013/14:25 punkt 2 och avslår motionerna

2013/14:T1 av Ingemar Nilsson och Johan Andersson (båda S) yrkande 2 i denna del,

2013/14:T2 av Tony Wiklander m.fl. (SD) i denna del,

2013/14:T3 av Siv Holma m.fl. (V) i denna del,

2013/14:T4 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 1 i denna del och

2013/14:T5 av Annika Lillemets m.fl. (MP) yrkande 1 i denna del.

Stockholm den 12 december 2013

På trafikutskottets vägnar

Anders Ygeman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anders Ygeman (S), Jan-Evert Rådhström (M), Monica Green (S), Jessica Rosencrantz (M), Sten Bergheden (M), Suzanne Svensson (S), Lars Tysklind (FP), Leif Pettersson (S), Anders Åkesson (C), Lars Johansson (S), Edward Riedl (M), Stina Bergström (MP), Annelie Enochson (KD), Tony Wiklander (SD), Siv Holma (V), Lotta Finstorp (M) och Roza Güclü Hedin (S).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem som överlämnades till riksdagen den 15 oktober 2013. Utskottet beslutade den 12 december 2013 att man i detta betänkande endast behandlar den del av propositionen som rör elektroniska vägtullssystem och att övriga delar av propositionen bereds senare under innevarande riksmöte. Med anledning av propositionen har det väckts fem följdmotioner som i betänkandet följaktligen endast behandlas i de delar som berör den föreslagna lagen om elektroniska vägtullssystem.

Bakgrunden till regeringens proposition i sin helhet är att riksdagen har beslutat (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, rskr. 2009/10:348) att vissa vägprojekt som ingår i planen för utveckling av transportsystemet för perioden 2010–2021 delvis ska finansieras med infrastrukturavgifter. Mot bakgrund av bl.a. detta beslutade regeringen den 9 juni 2011 att tillsätta en utredning (2011 års vägtullsutredning) med uppdrag att ta fram författningsförslag för uttag av sådana avgifter. Enligt uppdraget skulle utredaren även undersöka villkoren för att ta ut avgifter för användandet av väginfrastruktur för fordon som inte är registrerade i Sverige samt analysera och lämna förslag till en ny reglering i vissa frågor om trängselskatt. De vägprojekt som i sammanhanget är aktuella för uttag av infrastrukturavgifter är bl.a. de nya broarna över Sundsvallsfjärden och Motalaviken (dir. 2011:47). I ett tilläggsdirektiv beslutade regeringen den 14 juni 2012 att utredaren även skulle ta fram förslag till hur Europeiska kommissionens beslut 2009/750/EG av den 6 oktober 2009 om definitionen av det europeiska systemet för elektroniska vägtullar och tekniska uppgifter för detta, det s.k. EETS-beslutet, ska genomföras i svensk rätt (dir. 2012:65). Utredningen överlämnade i september 2012 delbetänkandet Avgifter på väg och elektroniska vägavgiftssystem (SOU 2012:60), vilket också ligger till grund för regeringens aktuella proposition. Utredningens slutbetänkande överlämnades i februari 2013.

Under utformningen av propositionen har regeringen tagit del av Lagrådets synpunkter och utformat förslagen i enlighet med dessa.

Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) informerade tillsammans med företrädare för Motala och Sundsvalls kommuner den 22 oktober utskottet om hur man ser på de medfinansieringsavtal som Trafikverket ingått med respektive kommun. I samma ärende rörande avtalen och för att lämna närmare information om den aktuella propositionen besökte bl.a. statssekreterare Ingela Bendrot från Näringsdepartementet och generaldirektör Gunnar Malm från Trafikverket utskottet vid dess sammanträde den 14 november 2013.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen återges i bilaga 1, och regeringens förslag till ny lag om elektroniska vägtullssystem i proposition 2013/14:25 återfinns i bilaga 2.

Bakgrund

För närvarande uppförs nya broar i Motala (riksväg 50) och i Sundsvall (E4), och som framgår av det föregående är dessa broar aktuella för uttag av infrastrukturavgifter. Det följer av att riksdagen har beslutat att broarna delvis ska finansieras med lån vars kapitalkostnader ska återbetalas med inkomster från infrastrukturavgifter.

Det är regeringens avsikt att registreringen av fordonspassager på de nya broarna ska ske genom fotografering av registreringsskyltar och på sikt genom avläsning av transpondersignaler. Transpondrar används för närvarande för upptag av infrastrukturavgifter på Öresundsbron och Svinesundsbron. Med hänsyn till detta aktualiseras ett genomförande av kommissionens beslut om det europeiska systemet för elektroniska vägtullar (EETS).

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår i propositionen två nya lagar, lagen om infrastrukturavgifter på väg och lagen om elektroniska vägtullssystem, samt följdändringar i ett antal befintliga lagar. Eftersom utskottet i betänkandet endast tar ställning till lagen om elektroniska vägtullssystem refereras propositionen nedan endast i denna del.

Lagen om elektroniska vägtullssystem föreslås ersätta den nuvarande lagen (2007:58) om elektroniska vägavgiftssystem. Genom den nya lagen genomförs även kommissionens beslut 2009/750/EG av den 6 oktober 2009 om definitionen av det europeiska systemet för elektroniska vägtullar och tekniska uppgifter för detta, det s.k. EETS-beslutet. Beslutet syftar till att skapa ett europeiskt system för elektroniska vägtullar där standardiserad utrustning i fordon ska kunna användas för att färdas i alla elektroniska vägtullssystem inom EU. Den nya lagen gäller endast elektroniska vägtullssystem där utrustning som installeras i ett fordon, en transponder, används för att registrera fordonets passager. Lagen innehåller bestämmelser om betalningsförmedlare, dvs. aktörer som förmedlar betalning av vägtullar från väganvändare till avgiftsupptagare, dvs. den som tar ut vägtullar. Även avgiftsupptagare och väganvändare regleras i lagen. Ett elektroniskt vägtullssystem, liksom den fordonsutrustning som ska användas i systemet, ska uppfylla föreskrivna tekniska krav. För att underlätta medling i tvister mellan avgiftsupptagare och betalningsförmedlare inrättas ett förlikningsorgan. Vidare införs ett register över vägtullsområden och betalningsförmedlare, vägtullsregistret.

Den nya lagen om elektroniska vägtullssystem föreslås träda i kraft den 1 mars 2014.

Utskottets överväganden

Elektroniska vägtullssystem

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om elektroniska vägtullssystem och avslår väckta motionsyrkanden om avslag på propositionen i denna del.

Propositionen

En ny lag om elektroniska vägtullssystem

I propositionen föreslår regeringen två nya lagar, lagen om infrastrukturavgifter på väg och lagen om elektroniska vägtullssystem, samt följdändringar i ett antal befintliga lagar. När det gäller den föreslagna lagen om elektroniska vägtullssystem, som behandlas i detta betänkande, syftar denna till att genomföra kommissionens beslut om det europeiska systemet för elektroniska vägtullar (EETS) i svensk rätt och därmed möjliggöra transpondrar som fungerar i elektroniska vägtullssystem runt om i Europa. Den föreslagna lagen gäller alla system för upptag av avgift eller skatt för passage med bil (dvs. personbil, buss och lastbil) på väg, inklusive färjor som är att anse som väg, där det går att betala genom en transponder.

I propositionen föreslås att den nuvarande lagen om elektroniska vägavgiftssystem ska ersättas av en ny lag om elektroniska vägtullssystem. Genom den nya lagen ska det s.k. EFC-direktivet (Electronic Fee Collection), i de delar det avser inrättandet av ett europeiskt system för elektroniska vägtullar, och EETS-beslutet i övergripande delar genomföras i svensk rätt. Genom bemyndiganden i lagen ska mer detaljerade föreskrifter kunna meddelas i förordning och på myndighetsnivå. EFC-direktivet om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem syftar till att möjliggöra att en och samma transponder kan användas i alla vägtullssystem i Europa som tillämpar transponderbetalning. EETS-beslutet innehåller detaljerade bestämmelser om hur det europeiska systemet för elektroniska vägtullar ska utformas och administreras. Liksom i fråga om infrastrukturavgifter anser regeringen att det är lämpligt att detaljreglering i så stor utsträckning som möjligt sker i förordning eller genom myndighetsföreskrifter.

Den föreslagna lagens syfte är att skapa förutsättningar för att använda standardiserad fordonsutrustning i elektroniska vägtullssystem enligt EFC-direktivet och EETS-beslutet. Lagen ska endast gälla elektroniska vägtullssystem där fordonsutrustning används. Geografiskt ska tillämpningsområdet omfatta alla allmänna och enskilda vägar, gator, torg, leder och färjor som är att anse som väg samt andra områden där ett elektroniskt vägtullssystem används. Lagen ska inte tillämpas på ett mindre och helt lokalt elektroniskt vägtullssystem om kostnaderna för att uppfylla de föreskrivna kraven inte står i proportion till fördelarna. Den som avser att inrätta ett sådant system ska anmäla detta till den myndighet som regeringen bestämmer.

Ikraftträdande

Den nya lagen om elektroniska vägtullssystem föreslås träda i kraft den 1 mars 2014.

Motionerna

I motionerna 2013/14:T4 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 1, 2013/14:T1 av Ingemar Nilsson och Johan Andersson (båda S) yrkande 2, 2013/14:T5 av Annika Lillemets m.fl. (MP) yrkande 1, 2013/14:T2 av Tony Wiklander m.fl. (SD) och 2013/14:T3 av Siv Holma m.fl. (V) begärs att riksdagen avslår propositionen i sin helhet. De skäl som motionärerna anger för ett avslag rör uteslutande den del av propositionen som handlar om infrastrukturavgifter.

Utskottets ställningstagande

Utskottet kan inledningsvis konstatera att riksdagen har beslutat att avgifter ska tas ut för färd på de nya broarna som byggs i Motala och Sundsvall. Att avgifter ska tas ut följer av att investeringarna i dessa broar delvis finansieras med lån. Lånefinansieringen har godkänts av riksdagen under förutsättning att kapitalkostnaderna finansieras med avgifter (prop. 2009/10:99, bet. 2009/10:FiU21, rskr. 2009/10:348). I propositionen föreslår regeringen två nya lagar, lagen om infrastrukturavgifter på väg och lagen om elektroniska vägtullssystem, samt följdändringar i ett antal befintliga lagar. Som framgår av det föregående kommer utskottet i detta betänkande endast att ta ställning till den föreslagna lagen om elektroniska vägtullssystem och vid ett senare tillfälle att bereda den del av propositionen som berör infrastrukturavgifter.

När det gäller bestämmelserna om elektroniska vägtullssystem kan utskottet inledningsvis konstatera att EFC-direktivet om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem, som syftar till att möjliggöra att en och samma transponder kan användas i alla vägtullssystem i Europa som tillämpar transponderbetalning, tidigare har genomförts i svensk rätt genom lagen (2007:58) om elektroniska vägavgiftssystem. Därefter har kommissionen i enlighet med direktivet fattat beslut om en definition av det europeiska systemet för elektroniska vägtullar och tekniska uppgifter för detta (det s.k. EETS-beslutet).

I likhet med regeringen kan utskottet konstatera att även dessa bestämmelser behöver genomföras i svensk rätt. Detta föreslås ske genom lagen om elektroniska vägtullssystem som i enlighet med EETS-beslutet möjliggör användande av transpondrar som fungerar i elektroniska vägtullssystem runt om i Europa. Lagen föreslås gälla alla system för upptag av avgift eller skatt för passage med bil (dvs. personbil, buss och lastbil) på väg, inklusive färjor som är att anse som väg, där det går att betala genom en transponder.

Av regeringens proposition framgår att transpondrar för närvarande används för upptag av infrastrukturavgifter på Öresundsbron och Svinesundsbron, samt att avsikten är att transpondrar så småningom även ska kunna användas på de nya broarna som byggs i Motala och Sundsvall. Utskottet vill här framhålla att det av EFC-direktivet framgår att det europeiska systemet för elektroniska vägtullar, som regleras i EETS-beslutet, ska vara infört för tunga fordon senast den 6 oktober 2012 och för övriga fordon senast den 6 oktober 2014. I detta sammanhang har utskottet även noterat att kommissionen ställt frågor till regeringen med anledning av att genomförandet av dessa bestämmelser i svensk rätt är försenat. Mot denna bakgrund anser utskottet att den lag om elektroniska vägtullssystem som regeringen har föreslagit bör genomföras och träda i kraft den 1 mars 2014.

Därmed bifaller utskottet proposition 2013/14:25 punkt 2 och avslår motionerna 2013/14:T1 (S) yrkande 2 i denna del, 2013/14:T2 (SD) i denna del, 2013/14:T3 (V) i denna del, 2013/14:T4 (S) yrkande 1 i denna del och 2013/14:T5 (MP) yrkande 1 i denna del.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem:

2.	Riksdagen antar regeringens förslag till lag om elektroniska vägtullssystem.

Följdmotionerna

2013/14:T1 av Ingemar Nilsson och Johan Andersson (båda S):

2.	Riksdagen avslår proposition 2013/14:25. I den del som avser proposition 2013/14:25 punkt 2.

2013/14:T2 av Tony Wiklander m.fl. (SD):

Riksdagen avslår proposition 2013/14:25.

I den del som avser proposition 2013/14:25 punkt 2.

2013/14:T3 av Siv Holma m.fl. (V):

Riksdagen avslår proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem.

I den del som avser proposition 2013/14:25 punkt 2.

2013/14:T4 av Anders Ygeman m.fl. (S):

1.	Riksdagen avslår regeringens förslag i proposition 2013/14:25. I den del som avser proposition 2013/14:25 punkt 2.

2013/14:T5 av Annika Lillemets m.fl. (MP):

1.	Riksdagen avslår förslagen i regeringens proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem. I den del som avser proposition 2013/14:25 punkt 2.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag