Distansundervisning, m.m.

Betänkande 1993/94:UbU14

Utbildningsutskottets betänkande 1993/94:UBU14

Distansundervisning, m.m.

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1993/94
UbU14

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag för
budgetåret 1994/95 till Statens skola för vuxna i Härnösand
(SSVH) och Statens skola för vuxna i Norrköping (SSVN).

Motioner om SSVH:s verksamhet, inrättandet av ett
distansutbildningsinstitut och stöd till utveckling av former
för distansundervisning avstyrks. Utskottet föreslår att
regeringens skrivelse med utvecklingsplan för skolväsendet
läggs till handlingarna, såvitt avser avsnittet om
distansundervisningen. Två reservationer (s) och en
meningsyttring (v) är fogade till betänkandet.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1993/94:177 Utbildning och
forskning -- kvalitet och konkurrenskraft under anslagen A 12.
Statens skola för vuxna i Härnösand (s. 147--148) och A 13.
Statens skola för vuxna i Norrköping (s. 149--150) föreslagit

17. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Härnösand
för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 19 462 000 kr,
18. att riksdagen till Statens skola för vuxna i Norrköping
för budgetåret 1994/95 under åttonde huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 19 153 000 kr.

Skrivelsen

Regeringen har i skrivelse 1993/94:183 Utvecklingsplan för
skolväsendet berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i
skrivelsen anförs om bl.a. distansundervisning. Skrivelsen i
övrigt behandlar utskottet i betänkande 1993/94:UbU11.

Motionerna

Motion med anledning av skrivelsen

1993/94:Ub86 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas
14. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att utveckla undervisningsformerna
för distansutbildning.

Motion från allmänna motionstiden 1993

1992/93:Ub441 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär att ett
distansutbildningsinstitut inrättas och att detta institut
lokaliseras till Härnösand enligt riksdagens tidigare beslut.

Motioner från allmänna motionstiden 1994

1993/94:Ub696 av Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär initiativ till en nordisk
satsning för att uppmärksamma FN:s 50-årsjubileum.

1993/94:Ub901 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ett
distansutbildningsinstitut bör inrättas och lokaliseras till
Härnösand.

1993/94:Ub902 av Britta Sundin m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om statligt huvudmannaskap för Statens
skola för vuxna i Härnösand,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om satsning på SSVH och Härnösand som
ett nationellt utvecklingscentrum för distansutbildning.

1993/94:Ub906 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
22. att riksdagen beslutar att för budgetåret 1994/95 anvisa
15 miljoner kronor för etablerandet av ett
distansutbildningsinstitut.

1993/94:Ub907 av Ewa Hedkvist Petersen m.fl. (s) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om distansutbildning i skogslänen och
inrättande av ett distansutbildningsinstitut.

1993/94:T215 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att tillföra Statens skola för vuxna
i Härnösand resurser för att kunna fullfölja och utveckla sin
verksamhet,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om förläggning av ett
distansutbildningsinstitut i Härnösand.

1993/94:A467 av Ulrica Messing m.fl. (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om uppbyggandet av ett nätverk på
högskolenivå i Hälsingland med distansutbildningar.

Utskottet

Utskottet behandlade i sitt betänkande 1993/94:UbU7 samtliga
anslag i 1994 års budgetproposition som rör skolväsendet, utom
anslagen till Statens skolor för vuxna i Härnösand resp.
Norrköping. Dessa båda senare anslag hade i budgetpropositionen
förts upp med preliminärt beräknade belopp i avvaktan på en
särskild proposition om distansutbildning, aviserad till
februari 1994. Någon sådan särskild proposition har inte
avlämnats.

Regeringen återkommer nu i proposition 1993/94:177,
Utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft, med
förslag till anslag till statens skolor för vuxna för nästa
budgetår. Samtidigt ger regeringen i skrivelse 1993/94:183,
Utvecklingsplan för skolväsendet, sin syn på bl.a.
distansundervisningen och den fortsatta verksamheten vid
statens skolor för vuxna.

Statens skolor för vuxna

Statens skola för vuxna i Härnösand (SSVH) och Statens skola
för vuxna i Norrköping (SSVN) har båda som övergripande mål att
de skall komplettera den kommunala vuxenutbildningen genom att
erbjuda utbildning av i huvudsak samma slag i form av
distansundervisning. -- Grundläggande bestämmelser om
skolformen finns i lagen (1991:1108) om statens skolor för
vuxna och förordningen (1992:601) om statens skolor för vuxna.
Ytterligare föreskrifter finns i förordningen (1986:64) om
uppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna.

I skrivelsen redovisar regeringen ett förslag från
Utredningen om effektivare vuxenutbildning i betänkandet
Kunskapens krona (SOU 1993:23) att verksamheterna vid SSVH och
SSVN skall kommunaliseras och att finansieringen av de båda
skolorna på sikt skall ske genom ett system med interkommunala
ersättningar. Detta förslag har avvisats av ett stort antal
remissinstanser med hänvisning främst till att man betvivlar
att en sådan finansieringsform skulle fungera i praktiken.
Regeringen säger sig därför inte ha för avsikt att förverkliga
utredarens förslag till kommunalisering av de båda skolorna.
Någon förändring av huvudmannaskapet för SSVH är enligt
regeringen inte aktuell. Vad gäller SSVN anser regeringen att
frågan om dess framtida ställning behöver utredas ytterligare.
Regeringen avser därför att tillsätta en utredning med uppgift
att undersöka förutsättningarna för ett förändrat
huvudmannaskap för SSVN.

Ett fortsatt statligt huvudmannaskap för SSVH föreslås i
motion 1993/94:Ub902 (s) yrkande 1, väckt innan förevarande
proposition resp. skrivelse lades fram. Motionärerna åberopar
som skäl för sitt yrkande bl.a. att ansvaret för att utveckla
metoder för distansundervisning på den gymnasiala nivån enligt
deras mening bör ligga på staten och inte på de enskilda
kommunerna. Vidare nämns i motionen att vid SSVH ges vissa
utbildningar för glesbygden, småföretagarutbildningar,
utbildningar för hörselhandikappade och språkutbildningar för
biståndsarbetare, vilka det bör vara en statlig angelägenhet
att behålla.

Utskottet konstaterar att någon förändring av
huvudmannaskapet för SSVH inte nu är aktuell. Motionsyrkandet
är därmed tillgodosett och avstyrks.

I propositionen anförs att de övergripande målen för
verksamheten vid SSVH och SSVN bör ligga fast under nästa
budgetår. Regeringen föreslår beträffande anslagen till
statens skolor för vuxna att riksdagen för budgetåret 1994/95
till SSVH skall anvisa ett ramanslag på 19 462 000 kr och
till SSVN ett
ramanslag på 19 153 000 kr. Anslagsbeloppen har i jämförelse
med de preliminära beräkningarna i budgetpropositionen räknats
upp med hänsyn till prisförändringar.

SSVH bör enligt motionerna 1993/94:Ub902 (s) yrkande 2 och
1993/94:T215 (s) yrkande 7 tillföras resurser för att kunna
fullfölja och utveckla sin verksamhet. I den förstnämnda
motionen lyfts fram den kompetens som redan finns vid SSVH och
som enligt motionärerna utgör en bra grund att bygga vidare på
när det gäller utveckling av distansutbildning med tonvikt på
det offentliga skolväsendets behov. En satsning på SSVH som ett
nationellt utvecklingscentrum är därför angelägen.

Utskottet har samma uppfattning som motionärerna att behovet
av att utveckla och utvidga användningen av distansmetoder är
stort. Det är därvid viktigt att många aktörer ges reella
möjligheter att delta i arbetet med att tillgodose de olika
behov som nu föreligger och som framöver kan förutses inom
vuxenutbildningen. Regeringen anmäler i skrivelsen sin avsikt
att senare återkomma till riksdagen med förslag om att
särskilda medel anslås för att stödja utveckling av
distansmetoder i vuxenutbildningssammanhang. Enligt utskottets
mening bör regeringens förslag i detta avseende avvaktas.
Riksdagen bör således avslå motionerna 1993/94:Ub902 yrkande 2
och 1993/94:T215 yrkande 7 och till SSVH anvisa de av
regeringen begärda medlen för nästa budgetår.

Vidare tillstyrker utskottet att riksdagen för nästa budgetår
anvisar ett ramanslag till SSVN i enlighet med regeringens
begäran.

Distansutbildning i övrigt

I motion 1993/94:Ub86 (s) yrkande 14 framhålls
distansutbildningens fördelar, nämligen att den medger en
betydande flexibilitet i vad avser både tid och rum och
därigenom kan fånga upp grupper av studieintresserade som
annars inte har möjlighet att tillägna sig utbildning inom
olika områden. Bl.a. pekar motionärerna på de nya möjligheter
som har skapats för distansutbildning genom medieteknikens
utveckling. De anser att regeringen bör stödja de olika
projekt som startas för att utveckla undervisningsformerna
för distansutbildning. -- Ett nätverk med distansutbildningar
på högskolenivå bör, enligt motion 1993/94:A467 (s) yrkande
1, byggas upp mellan kommunerna i Hälsingland. Varje kommun
kan då anpassa utbudet av utbildning till de utbildningsbehov
som finns inom kommunen.

Av skrivelsen framgår som utskottet nyss angett att
regeringen har för avsikt att senare återkomma till riksdagen
med förslag om att särskilda medel anslås för att stödja och
stimulera nätverk och försöksverksamheter där distansmetoder i
undervisningen ingår som en del. Regeringen betonar att datorer
och andra medier erbjuder allt större möjligheter till en
fruktbar samverkan mellan traditionella utbildningsmetoder och
distansmetoder. Bidrag bör kunna utgå till utbildningsanordnare
och främst avse utveckling av distansmetoder i olika
vuxenutbildnings- och folkbildningssammanhang. Enligt
regeringens mening ges därmed goda förutsättningar för
spridning av erfarenheter och kunnande om distansmetodernas
användbarhet inom utbildningsområdet.

Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att något
riksdagens uttalande inte behövs med anledning av motionerna
1993/94:Ub86 yrkande 14 och 1993/94:A467 yrkande 1. Därför bör
dessa avslås. Regeringens skrivelse i denna del bör läggas till
handlingarna.

Frågan om inrättande av ett distansutbildningsinstitut
tas upp i flera motioner.

Enligt motion 1993/94:Ub906 (s) yrkande 22 bör riksdagen
besluta att för budgetåret 1994/95 anvisa 15 miljoner kronor
för etablerandet av ett distansutbildningsinstitut. Det är
enligt motionärerna angeläget att de nya möjligheter som den
snabba utvecklingen inom informationsteknologin ger tas till
vara och att kännedomen om dem får spridning bland alla
utbildningsanordnare. Institutet bör inrättas för detta
ändamål.

Distansutbildningen måste byggas ut på bred front i
skogslänen som har en stor glesbygd med långa avstånd, anförs
det i motion 1993/94:Ub907 (s) yrkande 2. Motionärerna föreslår
att ett distansutbildningsinstitut inrättas bl.a. för att
utveckla metodiken i detta sammanhang.

I tre i huvudsak likalydande motionsyrkanden, nämligen
motionerna 1992/93:Ub441 (s), 1993/94:Ub901 (s) och
1993/94:T215 (s) yrkande 8, förordas likaså att ett
distansutbildningsinstitut inrättas och att detta institut
lokaliseras till Härnösand. Där finns enligt motionärerna goda
utvecklingsbetingelser för ett distansutbildningsinstitut med
ett rikstäckande samordningsansvar och ansvar för t.ex.
utveckling av metoder, pedagogik och teknik för
distansutbildning.

Utskottet erinrar om att i betänkandet Kunskapens krona (SOU
1993:23) föreslog den särskilde utredaren att ett fristående
institut skulle bildas med uppgift att främja en vidgad
användning av distansmetoder inom all utbildning oberoende av
utbildningsgivare och utbildningsnivå. Regeringen har inte fört
fram förslaget till riksdagen. I skrivelsen understryker
regeringen vikten av att stimulera flera producenter och
organisatörer av utbildning till kreativitet och nytänkande
inom distansutbildningsområdet. Utskottet delar denna
uppfattning, att erfarenhetsutbyte och kompetensspridning
mellan många aktörer ger goda förutsättningar för en utveckling
av distansutbildningen. Med det anförda avstyrker utskottet
bifall till motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901,
1993/94:Ub906 yrkande 22, 1993/94:Ub907 yrkande 2 och
1993/94:T215 yrkande 8.

Utskottet föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse
1993/94:183, i den del den rör distansundervisning i
övrigt, till handlingarna.

Riksdagen bör enligt motion 1993/94:Ub696 (fp) hos regeringen
begära initiativ till en nordisk satsning för att uppmärksamma
Förenta nationernas 50-årsjubileum år 1995. Motionären
framför önskemål om en satellitsänd distansundervisning
över, till att börja med, Europa om dels miljöfrågor, dels FN:s
aktiviteter med betoning på frågor som rör fred och säkerhet.
Verket för högskoleservice bör enligt motionären få i uppdrag
att planera och genomföra ett program.

Utskottet anser att det är angeläget att inför jubileet
uppmärksamma det arbete som FN lägger ned inom olika globala
intresseområden. Frågan om en sådan nordisk satsning som
motionären begärt bör dock enligt utskottets mening i första
hand behandlas i det forum för nordiska frågor som Nordiska
rådet utgör. Motionen bör därför avslås av riksdagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande fortsatt statligt huvudmannaskap för Statens
skola för vuxna i Härnösand
att riksdagen avslår motion 1993/94:Ub902 yrkande 1,

2. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för
vuxna i Härnösand
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:177 samt
med avslag på motionerna 1993/94:Ub902 yrkande 2 och
1993/94:T215 yrkande 7 till Statens skola för vuxna i
Härnösand för budgetåret 1994/95 under åttonde
huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 462 000 kr,

3. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola för
vuxna i Norrköping
att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:177 till
Statens skola för vuxna i Norrköping för budgetåret 1994/95
under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 153 000
kr,

4. beträffande stöd till utveckling av former för
distansundervisning
att riksdagen med avslag på motionerna 1993/94:Ub86 yrkande
14 och 1993/94:A467 yrkande 1 lägger skrivelse 1993/94:183 i
denna del till handlingarna,

res. 1 (s)

5. beträffande inrättande av ett
distansutbildningsinstitut att riksdagen avslår motionerna
1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901, 1993/94:Ub906 yrkande 22,
1993/94:Ub907 yrkande 2 och 1993/94:T215 yrkande 8,

res. 2 (s)

6. beträffande distansundervisning i övrigt
att riksdagen lägger skrivelse 1993/94:183 i denna del till
handlingarna.

7. beträffande distansundervisning om Förenta nationerna
(FN) att riksdagen avslår motion 1993/94:Ub696.

Stockholm den 17 maj 1994

På utbildningsutskottets vägnar

Hans Nyhage

I beslutet har deltagit:
Hans Nyhage (m),
Rune Rydén (m),
Bengt Silfverstrand (s),
Margitta Edgren (fp),
Berit Löfstedt (s),
Marianne Jönsson (c),
Krister Örnfjäder (s),
Bo Arvidson (m),
Eva Johansson (s),
Ingrid Näslund (kds),
Stefan Kihlberg (nyd),
Jan Björkman (s),
Inger Lundberg (s),
Chris Heister (m) och
Kristina Persson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Stöd till utveckling av former för distansundervisning
(mom. 4)

Bengt Silfverstrand, Berit Löfstedt, Krister Örnfjäder, Eva
Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Kristina Persson
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5
börjar med "Utskottet anser" och slutar med "till handlingarna"
bort ha följande lydelse:

Utskottet vill i likhet med motionärerna understryka att det
är viktigt att understödja de olika projekt som startas för att
utveckla undervisningsformerna för distansutbildning. Detta
gäller alla utbildningsnivåer. Vad utskottet nu anfört bör
riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub86 yrkande 14 och
med anledning av motion 1993/94:A467 yrkande 1 som sin mening
ge regeringen till känna.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:

4. beträffande stöd till utveckling av former för
distansundervisning
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub86 yrkande 14
och med anledning av motion 1993/94:A467 yrkande 1 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt
lägger skrivelse 1993/94:183 i motsvarande del till
handlingarna,

2. Inrättande av ett distansutbildningsinstitut (mom. 5)

Bengt Silfverstrand, Berit Löfstedt, Krister Örnfjäder, Eva
Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Kristina Persson
(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5
börjar med "Utskottet erinrar" och på s. 6 slutar med "yrkande
8" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att ett särskilt
distansutbildningsinstitut bör skapas för att arbetet med
dokumentation, information och erfarenhetsåterföring skall
kunna organiseras rationellt. Institutet bör starta sin
verksamhet redan under budgetåret 1994/95. Utskottet föreslår
därför att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub906
yrkande 22, med anledning av motion 1993/94:Ub907 yrkande 2
samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901 och
1993/94:T215 yrkande 8 beslutar föra upp ett nytt anslag på
riksstaten för nästa budgetår för institutets verksamhet. Ett
anslagsbelopp på 15 miljoner kronor bör anvisas.

dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:

5. beträffande inrättande av ett
distansutbildningsinstitut
att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub906 yrkande
22, med anledning av motion 1993/94:Ub907 yrkande 2 samt med
avslag på motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901 och
1993/94:T215 yrkande 8 till Bidrag till
distansutbildningsinstitut för budgetåret 1994/95
under åttonde huvudtiteln anvisar ett nytt ramanslag på
15 000 000 kr,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

Jag instämmer i reservationerna 1 och 2 beträffande stöd
till utveckling av former för distansundervisning resp.
inrättande av ett distansutbildningsinstitut.