Den statliga redovisningen och revisionen (prop. 1988/89:100 bil. 2 0ch 15)

Betänkande 1988/89:FiU18

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Finansutskottets betänkaride

1988/89:FiU18

Den statliga redovisningen och revisionen (prop. 1988/89:100bil.2ochl5)   .       '. ■

1988/89 FiU18

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsanvisning för riksrevisionsverket. Utskottet avstyrker i detta sammanhang en mofion med krav på nya organisationsformer för den statliga förvaltningsrevisionen.

Moderata samlingspartiet, folkparfiet och centerpartiet har i en gemensam reservation ställt sig bakom motionskravet.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1988/89:100 bilaga 2 Gemensamma frågor och bilaga 15 Civildepartementet - efter föredragning av statsrådet Bengt K Å Johansson - föreslagit riksdagen att

dels i bilaga 2 under punkt 4 (s. 13-14) ta del av vad som har anförts om statens generella redovisningssystem,

dels i bilaga 15 under punkt B 3 (s. 393) till Riksrevisionsverket för budgetåret 1989/90 anvisa ett ramanslag på 128 268 000 kr.

Motionen

1988/89:Fi407 av Lars Tobisson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:100 bil. 15 punkt B 3 Riksrevisionsverket och bil. 17 punkt B 2 Riksdagens revisorer och deras kansli hos regeringen begär förslag till nya organisationsformer för statens förvaltningsrevision i enlighet med de riktlinjer som redovisas i mofionen.

Utskottet

Moderata samlingspartiet föreslår i motion Fi407 att riksdagens revisorer skall göras ansvariga för statens förvaltningsrevision enligt danskt mönster. Enligt motionärerna förutsätter detta att riksdagens revisorer erhåller ökade resurser, så att statsförvaltningen kan revideras på ett heltäckande sätt. Eventuellt bör resurser och kompetens föras över från riksrevisionsverket

1 Riksdagen 1988/89.5 saml. Nr 18

(RRV) till riksdagens förvaltningsrevision,, anser motionärerna.    ,     1988/89:FiU18

Riksdagen har vid upprepade tillfällen under senare år och sehast våren 1988 (FiU 1987/88:14, rskr. 295) behandlat motionsförslag av samma innebörd. På förslag av konstitutionsutskottet och finansutskottet har dessa motioner avvisats av riksdagen.

Finansutskottet har i dessa sammanhang betonat att riksrévisionsverket inte bör frånhändas något förvaltningsrevisionellt ansvar. Enligt utskottets mening har regeringen i likhet med riksdagen ett berättigat behov av att kunna utnyttja förvaltningsrevisionen expertis. Det har således, som utskottet ser det, ett värde i sig att det finns två av varandra oberoende revisionsorgan, vilka från skilda utgångspunkter kan ta upp ohka förhållanden till granskning. Riksdagens revisorer svarar med sin granskning för en mycket viktig del av riksdagens kontrollmakt. RRV:s förvaltningsrevision utgör å andra sidan ett viktigt underlag för de initiafivaitl förnyelseoch omprövning av statlig verksamhet som det ankommer på regeringen att ta. Sedan riksdagen ställt sig bakom verksledningspropositionen (prop. 1980/ 87:99) har RRV:s uppgift som stabsorgan åt regeringen skjufits i förgrunden. Detta förhållande markeras i årets budgetproposition (prop. 1988/89:100, bil. 15, s. 41) av att föredraganden där betonar att RRV:s förvaltningsrevision bör bättre koordineras med regeringskansliets verksamhetsplanering samt med den treåriga budgetprocessen.

Utskottet anser alltjämt att riksrevisionsverket inte skall frånhändas något förvaltningsrevisionellt ansvar. Den statliga danska revisionen, som motionärerna ser som förebild för sitt förslag, innebär att ansvaret för revisionen har lagts på parlamentet. Förslaget strider därmed mot den dualism som enligt utskottets mening bör råda i Sverige.' Med hänsyn härtill avstyrker utskottet bifall till motion Fi407 (m).

Vad föredraganden i övrigt anfört om riksrevisionsverket samt om statens generella redovisningssystem föranleder inget uttalande från utskottets sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1.             beträffande statens generella redovisningssystem

att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposifion 1988/89:100 bilaga 2 punkt 4,

2.          beträffande nya organisationsformer för statens förvaltningsrevi
sion

att riksdagen avslår motion 1988/89:Fi407,

3.             beträffande anslag till riksrevisionsverket

att riksdagen till Riksrevisionsverket för budgetåret 1989/90 anvisar ett ramanslag på 128 2ö8 000 kr.

Stockholm den lö mars 1989 På finansutskottets vägnar

Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Arne Andersson i     1988/89:FiLn8 Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans Petersson (vpk), Cari Frick (mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Inger René (m).

Reservation

Nya organisationsformer för statens förvaltningsrevision (mom. 2)

Anne Wibble (fp), Gunnar Björk (c), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c) och Inger René (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Riksdagen har" och slutar med "motion Fi407 (m)" bort ha följande lydelse:

Finansutskottet får för egen del anföra följande. 11 kap. 4 § regeringsformen föreskrivs att riksdagen skall granska rikets styrelse och förvaltning. Riksdagens förvaltningsekonomiska kontroll inskränker sig i huvudsak till den granskning som riksdagens revisorer med sina begränsade resurser kan svara för.

Med hänsyn till det grundlagsenliga ansvar som riksdagen har i dessa frågor anser finansutskottet det naturligt att riksdagen också ges ett väsentligt större inflytande över den statliga förvaltningsrevisionen. Detta är för övrigt en ordning som tillämpas i de flesta jämförbara länder där den statliga revisionen betraktas som en naturlig och självklar uppgift för i första hand parlamentet.

I motion Fi407 (m) redovisas ett förslag till förändring med denna innebörd. Motionärerna vill enligt dansk förebild göra riksdagens revisorer ansvariga för den statliga förvaltningsrevisionen. I Danmark genomförs revisionen av ett professionellt verk som står under ledning av en rigsrevisor. Denne har en oberoende ställning och arbetar på eget ämbetsmannaansvar. Rigsrevisorn rapporterar till folkefinget där hans rapporter tas upp till behandling av särskilda statsrevisorer utsedda av folkefinget.

Finansutskottet anser detta vara en mycket intressant lösning för att stärka riksdagens ansvar för den statliga revisionen. Utskottet fillstyrker därför motionärernas förslag. Enligt utskottets mening bör reformen syfta fill att riksdagen tar hela ansvaret för förvaltningsrevisionen. Det erforderliga resursbehovet bör åstadkommas genom att resurser och kompetens förs över från riksrevisionsverket fill riksdagens förvaltningsrevision. Hithörande frågor har utretts vid flera tillfällen de senaste decennierna. Ett omfattande utredningsmaterial finns att fillgå. Förslag bör därför kunna läggas fram för riksdagen inom ett år.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande nya organisationsformer för statens förvaltningsrevision

att riksdagen med bifall fill motion 1988/89:Fi407 som sin mening ger regeringen fill känna vad utskottet anfört om nya organisationsformer för statens förvaltningsrevision.

gotab 88342, Stockholm 19B9