Den statliga rationaliseringsverksamheten och revisionen

Betänkande 1991/92:FiU16

Finansutskottets betänkande 1991/92:FIU16

Den statliga rationaliseringsverksamheten och revisionen (prop. 1991/92:100 bil. 8)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1991/92

FiU16

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i betänkandet propositionens förslag
till anslag för riksrevisionsverket och statskontoret. Likaså
tillstyrker utskottet de riktlinjer för översyn av
organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter
som föreslås i propositionen. I anslutning härtill avstyrks en
motion. Socialdemokraterna i utskottet reserverar sig till
förmån för motionen.

SJUNDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100 bilaga 8
(finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne
Wibble --

dels under avsnittet Organisation av stöd till
regeringskansli och myndigheter (s. 11--18)
att riksdagen godkänner de riktlinjer för översyn av
organisationen av stödet till regeringskansli och myndigheter
som i propositionen anförts,

dels under punkt A 4 (s. 21--22)
att riksdagen till Utvecklingsarbete för budgetåret 1992/93
anvisar ett reservationsanslag på 40 000 000 kr.,

dels under punkt E 4 (s. 66--68)
att riksdagen till Riksrevisionsverket för budgetåret 1992/93
anvisar ett ramanslag på 166 240 000 kr.,

dels under punkt E 5 (s. 69--71)
att riksdagen till Statskontoret för budgetåret 1992/93
anvisar ett ramanslag på 101 878 000 kr.

Motionen

1991/92:Fi504 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om nytt förslag till hur organisationen för
statlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem och
ekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas.

Utskottet

Som framhålls i propositionen pågår en förändring av
styrformerna i statsförvaltningen i syfte att höja
effektiviteten i resursutnyttjandet. Införandet av mål- och
resultatstyrning och delegering av finansiellt ansvar till
myndigheterna medför förändringar i ansvars- och
befogenhetsfördelningen mellan regeringen och myndigheterna. Mot
den bakgrunden har nuvarande myndighetsorganisation för stöd och
service till regeringen och myndigheterna setts över, dvs.
främst den verksamhet som bedrivs vid de s.k. stabsmyndigheterna
riksrevisionsverket, statskontoret, statens arbetsgivarverk och
statens institut för personalutveckling.

I betänkandet Marknadsanpassade service- och stabsfunktioner
-- ny organisation av stödet till myndigheter och
regeringskansli (SOU 1991:40) lämnas förslag om det framtida
stödets inriktning. Föredragande statsrådet anser emellertid
inte att utredningen ger ett tillräckligt underlag för ett
ställningstagande till hur stödet till regeringskansli och
myndigheter bör organiseras. Utredningens förslag tar inte
hänsyn till de gemensamma behov som föreligger för den samlade
statsförvaltningen och inte heller till de särskilda behov som
finns under den omställningsfas som statsförvaltningen nu står
inför. I propositionen lämnas emellertid vissa förslag om
utformningen av stödet till regeringen för att införandet av nya
styrformer i statsförvaltningen inte skall försenas. Vad gäller
arbetsgivarfunktionen i staten och stödet till myndigheterna
föreslås att detta utreds ytterligare. Regeringen avser att
återkomma till riksdagen i dessa båda avseenden under hösten
1992 resp. i budgetpropositionen 1993.

Vad gäller stödet till regeringen föreslås vissa förändringar
av den verksamhet som i dag bedrivs inom riksrevisionsverket
(RRV) och statskontoret.

För riksrevisionsverket föreslås att vissa förändringar
görs i de övergripande mål som gäller treårsperioden
1991/92--1993/94. Redovisningsrevisionen skall verka oberoende
och självständigt i förhållande till den normerande verksamheten
vid verket. RRV skall svara för det metod- och utvecklingsarbete
som den förändrade styrningen av statsförvaltningen kräver och
dessutom tillhandahålla ekonomisystem som är anpassade till de
nya förutsättningarna. Resursförstärkningar föreslås för
granskningen av årliga resultatredovisningar och för arbetet med
att utforma redovisningsföreskrifter och god redovisningssed i
staten samt för förbättringar av RRV:s inkomstberäkningar.

Avsikten är att förändringen av riksrevisionsverkets
organisation skall träda i kraft den 1 juli 1992.

Statskontoret är central förvaltningsmyndighet för
administrativ utveckling och rationalisering. För statskontoret
föreslås att huvudinriktningen skall vara att ge regeringen stöd
i genomförandet av de nya styrformerna. Statskontoret skall på
uppdrag av regeringen biträda i arbetet med att formulera mål-
och resultatkrav för olika verksamhetsområden, belysa samband
mellan olika verksamheter och departementsområden, utföra
analyser inom och över sektorsgränser samt klarlägga effekter av
olika styrmedel. Statskontorets verksamhet inom det
informationsteknologiska området skall preciseras under våren
avseende koncerngemensamma och strategiska frågor.

I motion Fi504 av Hans Gustafsson m.fl. (s) kritiseras
regeringens ställningstagande till förslagen i utredningen om
stabsmyndigheternas framtida verksamhet. Regeringen sägs sakna
perspektiv och förmår inte att klargöra funktionerna för den
centrala styrningen gentemot myndigheterna. Styrningen får
alltjämt en splittrad utformning. Förslag läggs i propositionen
om att i samma myndighet förena revision, ekonomiadministrativa
föreskrifter och tillhandahållande av redovisningssystem.
Regeringen har enligt motionärerna ingen uppfattning om hur
informationsteknologin skall hanteras i statsförvaltningen. En
rad frågor skjuts på framtiden och skall utredas på nytt.
Motionärernas slutsats är att i stället för att förstärka stödet
för förändringsarbetet leder regeringens förslag till det
motsatta. Osäkerheten om inriktningen av stabsmyndigheternas
verksamhet riskerar att bidra till en lägre effektivitet i
arbetet. Motionärerna anser att regeringen bör komma tillbaka
till riksdagen med ett nytt förslag till hur organisationen för
statlig revision och tillhandahållande av redovisningssystem och
ekonomiadministrativa föreskrifter skall utformas.

Utskottet anser i likhet med vad som anförs i propositionen
att utredningens förslag inte ger tillräckligt underlag för att
bedöma hur stödet till regeringskansli och till myndigheter bör
utformas. Det är därför nödvändigt att utreda några frågor på
nytt. I vissa avseenden kan emellertid ett avgörande inte vänta
utan besked bör lämnas omgående. Arbetet med att införa nya
styrformer i statsförvaltningen är i full gång och får inte
fördröjas. Utskottet ser därför positivt på att vissa
organisationsförändringar genomförs för RRV:s del redan den
1juli 1992. På det informationsteknologiska området skall, som
framgått, statskontorets roll avseende koncerngemensamma och
strategiska frågor preciseras under våren. Riksdagen har ställt
sig bakom principen att myndigheterna har ett eget ansvar för
sin ADB-användning och ADB-anskaffning och att myndigheterna får
ta upp lån i riksgäldskontoret för detta ändamål (1991/92:FiU20,
rskr. 128).

Vad gäller revisionsfunktionen och den normerande verksamheten
inom RRV anser utskottet att dessa funktioner skall verka
oberoende och självständigt i förhållande till varandra. Frågan
om en separat revisionsmyndighet kan, som nämns i propositionen,
komma att aktualiseras om erfarenheter av pågående
förändringsarbete påkallar det. Utskottet vill i sammanhanget
erinra om att riksdagen i höstas uttalade att riksdagen bör få
ett ökat ansvar för den statliga revisionen (1991/92:FiU2, rskr.
12). Vilka konsekvenser detta kan få för riksdagens revisorer
övervägs för närvarande i den s.k. riksdagsutredningen.
Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion Fi504 (s) yrkande
6 och tillstyrker de riktlinjer för översyn av organisationen av
stödet till regeringskansli och myndigheter som föreslås i
propositionen.

Utskottet tillstyrker med det anförda propositionens
medelsberäkning för riksrevisionsverket och
statskontoret.
Även förslaget till medelsanvisning för utvecklingsarbete
tillstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjer för översyn av organisationen av
stödet till regeringskansli och myndigheter
att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fi504 yrkande 6
godkänner de riktlinjer som förordas i proposition 1991/92:100
bilaga 8 i denna del,

res. (s)

2. beträffande anslag till Riksrevisionsverket
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100
bilaga 8 punkt E 4 till Riksrevisionsverket för budgetåret
1992/93 anvisar ett ramanslag på 166240000kr.,

3. beträffande anslag till Statskontoret
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100
bilaga 8 punkt E 5 till Statskontoret för budgetåret 1992/93
anvisar ett ramanslag på 101878000kr.,

4. beträffande anslag till Utvecklingsarbete
att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100
bilaga 8 punkt A 4 till Utvecklingsarbete för budgetåret
1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 40000000kr.

Stockholm den 31 mars 1992

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans
Gustafsson (s), Bengt Wittbom (m), Roland Sundgren (s), Per Olof
Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan
Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia
Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Karin
Starrin (c) och Carl B Hamilton (fp).

Reservation

Riktlinjer för översyn av organisationen av stödet till
regeringskansli och myndigheter (mom.1)

Hans Gustafsson, Roland Sundgren, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "Utskottet anser" och på s. 4 slutar med "i propositionen"
bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det hade varit
önskvärt att regeringen i budgetpropositionen gett besked om hur
stödet till regeringskansliet och myndigheterna bör vara
utformat. Det får förödande effekter på verksamheten om
myndigheterna skall leva i ovisshet om vilka uppgifter som skall
åläggas dem eller tas ifrån dem. Det är angeläget att det
förändringsarbete som har inletts de senaste åren fortsätter.
Det är därför beklagligt att regeringen visar en sådan
tveksamhet och väljer att skjuta på ställningstagandet och
hänvisar till ytterligare utredningar.

I likhet med motionärerna anser utskottet att regeringen inte
tillräckligt beaktat svårigheten med att inom samma myndighet
förena revision, ekonomiadministrativa föreskrifter och
tillhandahållande av redovisningssystem. Förslaget från
utredningen om stabsmyndigheterna att frigöra
revisionsverksamheten från den normerande verksamheten möttes
mycket positivt av remissopinionen -- ett faktum som förtigs i
propositionen.

Utredningens förslag hade om de genomförts lett till
besparingar i storleksordningen 50 milj.kr. Regeringens
ställningstagande till utredningens förslag leder tvärtom till
en ökning av de samlade resurserna för RRV, statskontoret och
anslaget för utvecklingsarbete med ca 20 milj.kr. Utskottet
anser i likhet med vad som anförs i motion Fi504 (s) yrkande 6
att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag till hur
organisationen för statlig revision och tillhandahållande av
redovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skall
utformas.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande riktlinjer för översyn av organisationen av
stödet till regeringskansli och myndigheter
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Fi504
yrkande 6 och med avslag på vad som anförts i proposition
1991/92:100 bilaga 8 i denna del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om nytt förslag till hur
organisationen för statlig revision och tillhandahållande av
redovisningssystem och ekonomiadministrativa föreskrifter skall
utformas,