Den statliga rationaliseringsverksamheten m.m.

Betänkande 1990/91:FiU17

Finansutskottets betänkande 1990/91:FIU17

Den statliga rationaliseringsverksamheten m.m. (prop. 1990/91:100 bil. 15)

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1990/91

FiU17

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet vissa anslag med anknytning
till den statliga rationaliseringsverksamheten, anslaget till
statens person- och adressregisternämnd samt anslaget till
kammarkollegiet. Utskottet biträder regeringens förslag till
medelsanvisning till
Vissa utvecklingsåtgärder (B1),
Statskontoret (B2),
Anskaffning av ADB-utrustning (B3),
Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet (B7),
Kammarkollegiet (C5) och
Statens person- och adressregisternämnd (C6).

Utskottet behandlar i detta sammanhang också en motion om den
fortsatta verksamheten vid statens person- och
adressregisternämnd (SPAR-nämnden) samt två motioner om ändrade
regler för allmänna arvsfonden. Motionerna avstyrks av
utskottet.

Moderata samlingspartiet, folkpartiet och miljöpartiet de
gröna tillstyrker i en gemensam reservation det motionsvis
framförda yrkandet om avveckling av SPAR-registret i dess
nuvarande form.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 15
(civildepartementet)

dels under punkt B1 (s. 12--13)
att riksdagen till Vissa utvecklingsåtgärder för budgetåret
1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,

dels under punkt B2 (s. 13--16)

1. att riksdagen godkänner att den huvudsakliga inriktningen
för verksamheten inom statskontorets verksamhetsområde skall
vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet
Förslag,

2. att riksdagen till Statskontoret för budgetåret 1991/92
anvisar ett ramanslag på 90567000 kr.,

dels under punkt B3 (s. 16--19)

1. att riksdagen till Anskaffning av ADB-utrustning för
budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på
533000000 kr.,

2. att riksdagen medger att datorutrustning beställs -- utöver
tidigare medgivet belopp -- till ett värde av högst
212700000 kr.,

dels under punkt B7 (s. 29)
att riksdagen till Viss rationaliserings- och
utvecklingsverksamhet för budgetåret 1991/92 anvisar ett
förslagsanslag på 1000000 kr.,

dels under punkt C5 (s. 39--40)
att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 17686000 kr.,

dels under punkt C6 (s. 41)
att riksdagen till Statens person- och adressregisternämnd för
budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 720000 kr.

Motionerna

Statens person- och adressregisternämnd

1990/91:Fi421 av Anders Björck m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär förslag till avveckling av SPAR i
enlighet med vad som i motionen anförts.

Motiveringen återfinns i motion 1990/91:K423.

Allmänna arvsfonden

1990/91:So270 av Göran Engström (c) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om ändrade regler för allmänna arvsfonden.

1990/91:Fi711 av Kjell Ericsson m.fl. (c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om ändrade regler för allmänna arvsfonden.

Utskottet

Vissa anslagsfrågor m.m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning
till resp. Vissa utvecklingsåtgärder (B 1),
Statskontoret (B 2), Anskaffning av ADB-utrustning (B 3)
och Viss rationaliserings-
och utvecklingsverksamhet (B 7). Detta gäller även det
begärda bemyndigandet i anslutning till anslaget B 3.

Statens person- och adressregisternämnd (SPAR-nämnden)

I kommittémotionen Fi421 (m) föreslås att SPAR-registret
avvecklas i sin nuvarande form. Enligt motionärerna är det
principiellt felaktigt att offentliga organ ägnar sig åt att
aktivt sprida insamlade uppgifter genom att kommersiellt
försälja dem. Statens person- och adressregister bygger på
uppgifter som insamlats för helt andra ändamål än för
försäljning. SPAR-registret är ett av de mer integritetskänsliga
registren i Sverige. Enligt motionen bör försäljning ur detta
register därför inte få ske. Registret bör omvandlas till ett
renodlat adressregister som i vanlig ordning lyder under
datalagen.

I proposition 1990/91:60 om offentlighet, integritet och ADB
föreslås att en närmare reglering av myndigheternas försäljning
av personuppgifter sker genom ett förtydligande av datalagen
(1973:289). Förslaget bygger på data- och
offentlighetskommitténs arbete.

Enligt utskottets mening innebär den av regeringen i
proposition 1990/91:60 föreslagna regleringen av myndigheternas
försäljning av personuppgifter en rimlig avvägning mellan nyttan
och behovet av en försäljningsverksamhet och respekten för de
registrerades personliga integritet. Utskottet avstyrker därför
motion Fi421.

Regeringens förslag till medelsanvisning till Statens
person- och adressregisternämnd (C 6) biträds av utskottet.

Kammarkollegiet och allmänna arvsfonden

I motionerna So270 av Göran Engström (c) och Fi711 av
Kjell Ericsson m.fl. (c) föreslås en överföring av förvaltningen
och fördelningen av medel ur allmänna arvsfonden till
kommunal nivå.

Utskottet är inte berett att ställa sig bakom kravet på en
decentralisering till kommunal nivå på det sätt som förordas i
motionerna. Enligt utskottets mening skulle en sådan ordning
innebära risker för såväl administrativa merkostnader som för
minskad avkastning på fondens medel. Det kan också konstateras
att en betydande del av fondens medel fördelas till rikstäckande
organisationer. Utskottet avstyrker med det anförda motionerna
So270 och Fi711.

Regeringens förslag till medelsanvisning till
Kammarkollegiet (C5) biträds av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget till vissa utvecklingsåtgärder
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
15 punkt B1 till Vissa utvecklingsåtgärder för budgetåret
1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,

2. beträffande anslaget till statskontoret
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
15 punkt B2

dels godkänner att den huvudsakliga inriktningen för
verksamheten inom statskontorets verksamhetsområde skall vara i
enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Förslag,

dels till Statskontoret för budgetåret 1991/92
anvisar ett ramanslag på 90567000 kr.,

3. beträffande anslaget till anskaffning av ADB-utrustning
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
15 punkt B3

dels till Anskaffning av ADB-utrustning för
budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på
533000000 kr.,

dels medger att datorutrustning beställs -- utöver
tidigare medgivet belopp -- till ett värde av högst
212700000 kr.,

4. beträffande anslaget till viss rationaliserings- och
utvecklingsverksamhet
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
15 punkt B7 till Viss rationaliserings- och
utvecklingsverksamhet för budgetåret 1991/92 anvisar ett
förslagsanslag på 1000000 kr.,

5. beträffande anslaget till statens person- och
adressregisternämnd
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
15 punkt C6 och med avslag på motion 1990/91:Fi421 till
Statens person- och adressregisternämnd för budgetåret
1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 720000 kr.,

res. (m,fp,mp)

6. beträffande ändrade regler för allmänna arvsfonden
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:So270 och
1990/91:Fi711,

7. beträffande anslaget till kammarkollegiet
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga
15 punkt C5 till Kammarkollegiet för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 17686000 kr.

Stockholm den 21 mars 1991

På finansutskottets vägnar

Hans Gustafsson

Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland
Sundgren (s), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c),
Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s),
Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp),
Ivar Franzén (c), Carl Frick (mp), Sonia Karlsson (s), Ing-Britt
Nygren (m), Maria Hed (s) och Maggie Mikaelsson (v).

Reservation

Anslaget till statens person- och adressregisternämnd
(mom. 5)

Anne Wibble (fp), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m), Lars
De Geer (fp), Carl Frick (mp) och Ing-Britt Nygren (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar
med "I proposition" och slutar med "av utskottet" bort ha
följande lydelse:

I proposition 1990/91:60 om offentlighet, integritet och ADB
föreslår regeringen att myndigheternas försäljning av
personuppgifter skall stramas upp. Förslaget är enligt
utskottets mening inte tillräckligt. Det kommer om det genomförs
att endast i mindre omfattning påverka försäljningen av
uppgifter.

Försäljningen av personuppgifter innebär att en myndighet
ägnar sig åt en verksamhet som inte ingår i myndighetsuppgiften.
Detta leder enligt utskottet till risker för att
myndighetsuppgifter och försäljningsverksamhet inte kan hållas
isär. Däri ligger också ett hot för enskildas personliga
integritet och risker för att allmänhetens förtroende för
myndigheterna påverkas. Riksdagen bör därför besluta att
registret i sin nuvarande form läggs ned.

Utskottet tillstyrker med hänvisning till det anförda motion
Fi421.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande
lydelse:

5. beträffande anslaget till statens person- och
adressregisternämnd

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi421 och med
avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt C6 hos
regeringen begär förslag till avveckling av SPAR-registret i
enlighet med vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Ändrade regler för allmänna arvsfonden (mom.6)

Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anför:

I motionerna So270 och Fi711 aktualiseras frågan i vad mån det
vid fördelningen av allmänna arvsfondens medel tas hänsyn till
varifrån medlen ursprungligen kommer. Det påpekas att en stor
del av medlen kommer från våra glesbygder.

Regeringen har i januari i år tillkallat en särskild utredare
med uppdrag att se över allmänna arvsfondens ändamålsbestämmelse
samt vissa frågor rörande dess tillämpning och beslutanderätten
vid utdelning av stöd ur fonden (dir. 1991:3). Utredningen har
tillsatts mot bakgrund av riksdagens uttalande våren 1990
(1989/90:SoU29, rskr. 318).

Vi anser i likhet med utskottet att det finns vissa skäl som
talar mot att överföra beslutanderätten över allmänna
arvsfondens medel till kommunal nivå. Det finns å andra sidan
skäl som talar för att fördelningen av medel bör ges en bättre
lokal och regional anknytning. Vi vill fästa uppmärksamhet på
att länsstyrelsen bör kunna spela en roll i detta sammanhang.
Det kan påpekas att länsstyrelsen enligt lagen (1928:281) om
allmänna arvsfonden har vissa uppgifter när det gäller
möjligheterna att avstå medel som tillfallit fonden. Den
särskilde utredaren skall enligt sina direktiv bl.a. överväga
möjligheterna att ytterligare delegera arvsfondärenden från
regeringen till annan lämplig myndighet.