De kyrkliga kommunernas uttag av skatt

Betänkande 1991/92:SkU18

Skatteutskottets betänkande 1991/92:SKU18

De kyrkliga kommunernas uttag av skatt

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motion
• Utskottet
• Hemställan

1991/92
SkU18

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker att den s.k. dissenterskatten, som
erläggs av den som inte tillhör svenska kyrkan, sänks från 30 %
till 25 % av församlingsskatten. Skattesänkningen gäller fr.o.m.
inkomståret 1993.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition
1991/92:100, bilaga 8 avsnitt 1 De kyrkliga kommunerna (s.
141--142) att riksdagen antar det i propositionen framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1951:691) om viss
lindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska
kyrkan.

Lagförslaget har följande lydelse.

Motion

1991/92:Sk621 av Anders Svärd (c) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan
ändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de kyrkliga
kommunerna blir jämställda med primär- och landstingskommuner
såvitt gäller avdragsrätt för ingående mervärdeskatt,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan
ändring av kyrkofondslagen (1988:182) att
återbetalningsskyldighet till staten för den ingående
mervärdeskatt som hänför sig till mervärdeskattefri verksamhet
kan ske genom kyrkofonden.

Utskottet

I propositionen föreslås att den andel av församlingsskatten
som debiteras skattskyldiga som inte tillhör svenska kyrkan, den
s.k. dissenterskatten, sätts ner från 30 % till 25 %.
Förslaget är en följd av att ansvaret för folkbokföringen
överförts till skattemyndigheterna den 1 juli 1991. För de
kyrkliga kommunerna har den ekonomiska effekten av denna reform
och skattereformen reglerats gemensamt för åren 1991 och 1992
genom att statsbidragen till kyrkofonden dragits in. Fr.o.m.
1993 bedöms ytterligare åtgärder inte behövas när det gäller
skattereformen. Folkbokföringsreformen bedöms medföra en
kostnadsminskning som uppgår till ca 300 milj.kr. per år, och
ytterligare kostnadsminskningar kommer enligt vad som anförs att
kunna genomföras successivt. Enligt föredragande statsrådet bör
de kyrkliga kommunerna kunna sänka sina skattesatser i
motsvarande mån. När det gäller dissenterskatten föreslås att
denna sätts ned med verkan fr.o.m. 1993. Det föreslagna uttaget
på 25 % av församlingsskatten avses motsvara kyrkans
genomsnittliga kostnad för begravningsverksamheten.

Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot
förslaget om en sänkning av dissenterskatten och tillstyrker
därför propositionen.

I detta sammanhang behandlar utskottet en motion som väckts
under den allmänna motionstiden. I motionen -- Sk621 av Anders
Svärd (c) -- hemställs att de kyrkliga kommunerna får samma
generella rätt till avdrag för ingående mervärdesskatt som de
borgerliga kommunerna har sedan den 1 januari 1991. Enligt
motionären kan staten kompenseras för avdragsrätten via
kyrkofonden. Motionären hemställer att riksdagen hos regeringen
begär ett förslag med detta innehåll.

Ordningen med en särskild avdragsrätt för kommunerna är avsedd
att skapa kostnadsneutralitet mellan kommunernas
egenregiverksamhet och upphandlade tjänster. Kommunerna ersätter
staten för sin avdragsrätt genom en särskild avräkningsskatt.
Ett liknande system gäller för de statliga myndigheterna.

Regeringen har den 13 februari 1992 beslutat tillkalla en
särskild utredare med uppgift att undersöka om de nuvarande
reglerna om mervärdesskatt ger upphov till snedvridningar i
konkurrenshänseende och om så är fallet lämna de förslag som
behövs för att undanröja effekterna. Häri ingår bl.a. frågan om
konkurrensneutralitet mellan verksamhet i egen regi och
utnyttjande av externa tjänster när det gäller de kyrkliga
kommunerna. Utredaren bör enligt beslutet redovisa sitt arbete
före utgången av år 1992 (dir 1992:9).

Enligt utskottets mening har syftet med motionen i viss mån
tillgodosetts genom att den angivna utredningen tillsatts.
I den mån så inte är fallet avstyrker utskottet motionen med
hänvisning till det pågående utredningsarbetet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande dissenterskatten
att riksdagen med bifall till proposition
1991/92:100 bilaga 8 avsnitt 1 De kyrkliga kommunerna antar det
vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1951:691) om viss lindring av skattskyldigheten för den som
icke tillhör svenska kyrkan,

2. beträffande upphandling av externa
tjänster
att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk621.

Stockholm den 17 mars 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Anita
Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry
Staaf (kds), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre
Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson
(c) och Ulf Eriksson (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.