Civilutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:1 i vad avser anslag till räddningstjänst m. m. jämte motioner

Betänkande 1975:CU6

Civilutskottets betänkande nr 6

CU 1975:6

Nr 6

Civilutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:1
i vad avser anslag till räddningstjänst m. m. jämte motioner
Räddningstjänst m. m.

1. Statens brandnämnd. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1975:1 bilaga 16 (kommundepartementet) under punkten C 1 (s. 70-71) framlagda
förslag och hemställer

att riksdagen på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln till Statens
brandnämnd för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag
av 4 905 000 kr.

2. Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. Regeringen har under
punkten C 2 (s. 71-72) föreslagit riksdagen att på driftbudgeten under fjortonde
huvudtiteln till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. för
budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 6 950 000 kr.

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionerna 1975:

119 av herr Håkansson i Trelleborg m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om förslag angående ansvarsfördelningen för bekämpning
av olja m. m. i enlighet med vad som i motionen anförts,
381 av herr Magnusson i Kristinehamn m. fl. (vpk) vari föreslås

1. att riksdagen som en första åtgärd beslutar att staten skall överta hela
det ekonomiska ansvaret för oljebekämpningen till sjöss,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer om åtgärder för att överföra
all oljebekämpning till sjöss, kustvattnen, Mälaren och Vänern inklusive
hamnområden till kustbevakningen,

1778 av herr Mattsson i Skee m. fl. (c, fp) vari hemställs att riksdagen
beslutar att till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. för budgetåret
1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 7 650 000 kr.

Gällande ordning

Enligt brandlagen (1974:80) förstås med räddningstjänst verksamhet som
under vissa förutsättningar syftar till att bl. a. vid brand och oljeutflöde
avvärja eller begränsa skada på människor eller egendom eller i miljön.
Lagen är ej tillämplig på åtgärder till havs eller i kustvattnen, Vänern eller
Mälaren för att avvärja eller begränsa skada till följd av utflöde av olja
eller annat som är skadligt. Lagen är dock tillämplig på sådana åtgärder

1 Riksdagen 1975. 19 sami. Nr 6

CU 1975:6

2

i hamn. Varje kommun skall enligt lagen svara för räddningstjänst och
för förebyggande åtgärder mot brand i kommunen. För dessa uppgifter skall
kommunen hålla ett brandförsvar som tillfredsställer skäliga anspråk på effektivitet.
När bl. a. omfattande eller särskilda räddningsåtgärder är nödvändiga
är annan kommun skyldig att lämna hjälp i den utsträckning som
brandchefen i den kommunen bedömer möjlig. För kostnad som åsamkas
kommun med anledning av framställning om hjälp är kommun berättigad
till skälig ersättning.

Vid nödläge som kräver så omfattande åtgärder att ett särskilt ledningsorgan
behövs för samordning av räddningstjänsten skall länsstyrelsen överta
ledningen och förordna särskild befälhavare för räddningstjänsten på olycksplatsen.

Kommun är - enligt brandlagen - berättigad till ersättning av statsmedel
för kostnad för bl. a. räddningstjänst med anledning av oljeutflöde till havs
eller i kustvattnen, Vänern, Mälaren, Göta älv, Trollhätte kanal eller Södertälje
kanal. Vidare är kommunen ersättningsberättigad för sanering av
oljeskada som har uppstått till följd av utflöde inom områden som angivits
i föregående mening. Ersättning utgår endast för den del av kostnaden som
överstiger ett av regeringen fastställt belopp. Detta belopp är f. n. 3 000
kr.

Brandlagen trädde i kraft 1974-07-01.

Beträffande bekämpning av löskommen olja till havs samt i kustvattnen
anfördes i förarbetena till brandlagen (prop. 1973:185 s. 152-155) bl. a. att
det ansvar för oljebekämpningen inom dessa områden som tullverket fick
år 1970 borde ligga kvar inom verket. Inom tullverket handhas denna uppgift
av kustbevakningen vars ansvar numera omfattar oljebekämpningen även
i Mälaren och Vänern. I förarbetena anfördes även att tullverket skall samordna
och leda insatserna vid större bekämpningsaktioner dvs. sådana aktioner
som kräver insatser också av andra myndigheter.

Vad gäller ansvaret för oljebekämpningen i hamn förordades och godtogs
i förarbetena räddningstjänstutredningens förslag (SOU 1971:50 s. 131-132)
om att räddningsingripanden i hamn borde ankomma på kommunerna. Som
stöd för sitt ställningstagande anförde utredningen att det skulle innebära
en stor belastning på kustbevakningens övriga verksamhet om kustbevakningen
även skulle ansvara för oljebekämpningen i hamn. För bekämpningen
i de större hamnarna skulle kustbevakningen, enligt utredningen, få avdela
särskild personal. Vidare torde räddningsingripanden i hamn bättre kunna
samordnas från land med anlitande av småbåtar.

Tullverket har numera även ansvar för bekämpning av till sjöss löskomna
kemikalier. Verkets ansvar framgår av instruktionen (1973:884, ändrad
1974:409) för tullverket.

Vad i propositionen anförts om ansvarsfördelningen godkändes av en
enhällig riksdag.

Svenska kommunförbundet har mot bakgrund av det vidgade ansvar kom -

CU 1975:6

3

munerna fick fr. o. m. 1974-07-01 dåden nu gällande brandlagen alltså trädde
i kraft bl. a. utformat planläggningsanvisningar för räddningstjänsten. Anvisningarna
är uppdelade i tre avsnitt. Det första avsnittet behandlar generella
åtgärder i några typer av olyckor, bl. a. olyckor med löskommen olja. Det
andra avsnittet tar upp resurser för att bekämpa olika olyckor. I det tredje
avsnittet behandlas olika slag av insatser i samband med vissa olyckstillfällen.

Vidare har inom vissa av kommunförbundets länsavdelningar dragits upp
riktlinjer för anskaffningsplaner beträffande räddningstjänstmateriel. Härvid
har rekommenderats att tänkbara riskmoment analyseras samt att befintlig
utrustning inom såväl statliga och kommunala organ som även inom t. ex.
olika företag inventeras. Därefter bör - enligt Kommunförbundets mening
- en behovsanalys göras. Mot bakgrund av framkomna behov bör komplettering
av materiel göras, varvid kommunerna rekommenderas göra vissa
gemensamma inköp för att bl. a. täcka behovet av oljebekämpningsmateriel.

Som ovan angivits har länsstyrelserna viktiga uppgifter i räddningstjänsten.
För att klargöra styrelsernas uppgifter i sammanhanget är såväl diarieplanen
som normalarbetsordningen för länsstyrelserna föremål för översyn
inom länsstyrelsernas organisationsnämnd. Diarieplanerna som är bindande
för länsstyrelserna fastställs av regeringen. I planerna anges ärendefördelningen
mellan länsstyrelsernas olika enheter. 1 normalarbetsordningen anges
vem på länsstyrelsen som skall handlägga olika ärenden. Arbetsordningen
är endast bindande i vissa delar.

Civilförsvarsstyrelsen har tagit initiativ till en utredning som bl. a. har
till uppgift att undersöka hur samordningen mellan räddningstjänsten i fred
och räddningstjänsten i krig skall byggas upp. I utredningen som går under
benämningen Kommunanknutet civilförsvar ingår representanter för bl. a.
överbefälhavaren, socialstyrelsen och statens brandnämnd.

Centralt utövas ledningen av kustbevakningen från generaltullstyrelsen
medan den regionala organisationen omfattar fyra regioner med tillsammans
15 kustbevakningsområden och inom dessa sammanlagt cirka 50 kustposteringar.
Kustbevakningens personalstyrka uppgår till cirka 450 personer.

Kustbevakningen bekämpar så långt möjligt löskommen olja med mekaniska
hjälpmedel. Härför har hittills fem system med olika egenskaper
utvecklats inom kustbevakningen. För de flesta systemen gäller enligt generaltullstyrelsen
att de kräver tillgång till särskilt byggda eller iordningställda
fartyg, oljeskyddsfartyg. För mekanisk upptagning krävs dessutom
i regel länsor för att fånga in olja, upptagningsanordningar samt behållare
för förvaring av oljan. Om det av olika skäl inte är möjligt att avlägsna
oljan från vattnet med mekaniska upptagningsanordningar kan man välja
mellan absorbering, dispergering eller bränning av oljan.

Generaltullstyrelsen har gjort upp en materielplan för oljebekämpningsmateriel.
Vid utgången av budgetåret 1974/75 beräknar styrelsen att tillgången
på högsjölänsor kommer att uppgå till 50 procent av det totalt be -

CU 1975:6

4

räknade behovet av sådana länsor. Motsvarande tal för kustlänsor är 90
procent medan behållare (containers) anskaffats tili 25 procent av totalbehovet
samt fartyg och båtar till 65 procent.

Generaltullstyrelsen begär i anslagsframställning för budgetåret 1975/76
att delposten Anskaffning av bekämpningsanordningar och bekämpningsmedel
räknas upp med 1,4 milj. kr. till totalt 4,3 milj. kr. I budgetpropositionen
(bil. 16 s. 71-72) föreslår kommunministern att anslagsposten räknas
upp med 800 000 kr.

Utskottet

I motionen 1975:381 (vpk) föreslås att riksdagen beslutar att staten skall
överta hela det ekonomiska ansvaret för oljebekämpningen till sjöss samt
att riksdagen hos regeringen begär att kustbevakningen utöver nuvarande
uppgifter även skall ha ansvar för oljebekämpningen i hamn.

Ansvarsfördelningen för oljebekämpningen mellan samhällets olika organ
fastlades av riksdagen hösten 1973 vid behandlingen av propositionen (prop.
1973:185) om räddningstjänstens organisation. Härvid gavs kommunerna
huvudansvaret för räddningstjänsten på land inklusive oljebekämpning.
Vidare fick kommunerna ansvaret för oljebekämpningen i hamn. Brandlagen
- i vilken författningsbestämmelserna om räddningstjänsten ges - trädde
i kraft 1974-07-01.

I förarbetena till brandlagen (prop. 1973:185) förordades vidare att tullverket
fick ansvaret för åtgärder till havs och i kustvattnen, Vänern och
Mälaren för att avvärja och begränsa skada till följd av utflöde av olja eller
annat som är skadligt.

Vad som i propositionen förordats om tullverkets ansvar och oljebekämpningen
i hamn godkändes av en enhällig riksdag år 1973. Utskottet är inte
berett föreslå någon ändring i ansvarsfördelningen på sätt som föreslås i
motionen 381.

I motionen 1975:119 (s) hemställs om förslag angående ansvarsfördelningen
för bekämpning av olja m. m. beträffande bl. a. länsstyrelsernas handläggning
av frågorna, samt hur det interkommunala samarbetet bör lösas.
Vidare bör enligt motionärerna uppgiftsfördelningen mellan tullverket och
kommunerna uppmärksammas.

Enligt vad utskottet erfarit överses frågan om länsstyrelsernas befattning
med ärenden om oljebekämpning av länsstyrelsernas organisationsnämnd.
Frågan om det interkommunala samarbetet på räddningstjänstområdet har
uppmärksammats av Svenska kommunförbundet och dess länsavdelningar.

Eftersom de i motionen upptagna frågorna uppmärksammas i skilda sammanhang
och emedan brandlagen endast varit i kraft sedan den 1 juli 1974
avstyrker utskottet motionen 119.

I sin anslagsframställning för budgetåret 1975/76 föreslår generaltullstyrelsen
att anslagsposten Anskaffning av bekämpningsanordningar och be -

CU 1975:6

5

kämpningsmedel räknas upp med 1,4 milj. kr. varav 800 000 kr. beräknas
för kemikaliebekämpning och 600 000 kr. för oljebekämpning. För innevarande
budgetår är anslagsposten totalt upptagen med 2,9 milj. kr.

1 budgetpropositionen (bil. 16 s. 71-72) beräknar kommunministern en
höjning med 800 000 kr. för anskaffning av bekämpningsanordningar m. m.

1 motionen 1975:1778 (c, fp) anförs att 600 000 kr. utöver kommunministerns
förslag bör anvisas generaltullstyrelsen. Om en ökning i enlighet
med motionsförslaget inte kommer till stånd befarar motionärerna att en
nödvändig uppbyggnad av förrådet av bl. a. länsor försenas.

Enligt föreliggande materielanskaffningsplan beräknar tullverket att vid
utgången av budgetåret 1974/75 tillgången på högsjölänsor är 50 procent
och tillgången på kustlänsor 90 procent av den enligt verket behövliga basutrustningen.
För beredskapen för kemikaliebekämpningen finns för närvarande
materiel endast i mycket begränsad utsträckning anskaffad. Tullverket
räknar med att cirka 800 000 kr. per år behövs under en treårsperiod
för basutrustning för kemikaliebekämpning till sjöss.

Mot bakgrund av att medel för bekämpning av kemikalieutsläpp nästan
helt saknas i tullverkets organisation och då - enligt vad utskottet erfarit
- utvecklingen av länsor går snabbt, godtar utskottet den beräkning av anslaget
till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. som gjorts i budgetpropositionen.
Motionen 1778 avstyrks alltså.

Utskottet hemställer

1. beträffande ansvaret för oljebekämpningen att riksdagen avslår
motionen 1975:381,

2. beträffande samordning av insatser för oljebekämpning m. m.
att riksdagen avslår motionen 1975:119,

3. att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motionen 1975:1778 på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln
till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. för
budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 6 950 000 kr.

3. Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens under punkten C 3 (s. 73) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln till Ersättning
för verksamhet vid räddningstjänst m. m. för budgetåret
1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 3 500 000 kr.

4. Bidrag till kostnader för kommunal beredskap. Regeringen har under
punkten C 4 (s. 73-74) föreslagit riksdagen att på driftbudgeten under fjortonde
huvudtiteln till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap för
budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.

Utskottet har i detta sammanhang behandlat motionen 1975:407 av herrar
Eriksson i Ulfsbyn (c) och Stjernström (c) vari hemställs

1. att riksdagen till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap för
budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 2 milj. kr..

CU 1975:6

6

2. att riksdagen uttalar sig för att den kommunala beredskapsplanläggningen
påskyndas och avslutas senast under budgetåret 1977/78.

Utskottet

Regeringen föreslår att till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap
anvisas 1 500 000 kr. under budgetåret 1975/76 vilket betyder oförändrat
anslag jämfört med innevarande budgetår.

Riksnämnden för kommunal beredskap (RKB) anförde i anslagsframställning
i augusti 1974 att 2 milj. kr. borde äskas som Bidrag till kostnader
för kommunal beredskap för budgetåret 1975/76 samt att den kommunala
beredskapsplanläggningen borde slutföras senast under budgetåret 1977/78.
RKB:s yrkanden tas upp i motionen 1975:407 (c).

Utskottet som i likhet med motionärerna anser den kommunala beredskapsplaneringen
i hög grad angelägen är inte berett förorda en höjning
utöver regeringens förslag. Detta utskottets ställningstagande innebär en
likartad bedömning som den utskottet gjorde vid behandlingen av ifrågavarande
anslag för innevarande budgetår. Motionen 407, yrkandet 1, avstyrks
alltså.

Ej heller är utskottet berett tillstyrka yrkandet 2 i motionen 407 med
dess krav på ett riksdagens uttalande att den kommunala beredskapsplanläggningen
bör påskyndas och avslutas under budgetåret 1977/78. Tidsplanen
för beredskapsplanläggningen är beroende av de medel som ställs
till verksamhetens förfogande. Med oförändrade anslag under de närmast
följande åren torde planläggningen i huvudsak vara slutförd inom tre å
fyra år.

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag att riksdagen med bifall till regeringens förslag
och med avslag på motionen 1975:407, yrkandet 1, på
driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln till Bidrag till kostnader
för kommunal beredskap för budgetåret 1975/76 anvisar
ett reservationsanslag av 1 500 000 kr.

2. beträffande tiden för kommunal beredskapsplanläggning att
riksdagen avslår motionen 1975:407, yrkandet 2.

Stockholm den 18 mars 1975

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Lindkvist
(s), Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee
(c), Jadestig (s), Adolfsson (m), Häll (s). Olof Johansson i Stockholm (c),
Claeson (vpk), Danell (m), Håkansson i Trelleborg (s)och Andersson i Gamleby
(s).

CU 1975:6

7

Reservationer

1. vid punkten 2 (Beredskap för oljebekämpning till havs m. m.) beträffande
ansvaret för oljebekämpningen av herr Claeson (vpk) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Vad som”
och slutar med ”motionen 381 (vpk)” bort lyda:

Som anförts i motionen 381 (vpk) är det flera olägenheter med ett delat
huvudmannaskap för oljebekämpning. Liksom motionärerna anser utskottet
att kustbevakningen har helt andra möjligheter än kommunerna att skaffa
fullgod materiel för bekämpningsinsatsema. I detta sammanhang vill utskottet
bl. a. fästa uppmärksamheten på de svårigheter som framkommit
när det gäller att avgränsa det område - hamnområdet - inom vilket alltså
respektive kommun är ansvarig för oljebekämpningen från farvatten utanför
hamnområdet. Dessa avgränsningssvårigheter innebär att tveksamhet kan
uppstå om vem som har det yttersta ansvaret för olika bekämpningsinsatser.
Liksom motionärerna anser utskottet att riksdagen bör besluta om att hela
det ekonomiska ansvaret för oljebekämpningen skall övertas av staten samt
att riksdagen hos regeringen hemställer att kustbevakningen även får ansvaret
för bekämpningen av löskommen olja i hamnarna.

dels utskottets hemställan under 1 bort lyda:

1. beträffande ansvaret för oljebekämpningen att riksdagen bifaller
motionen 1975:381,

2. vid punkten 2 (Beredskap för oljebekämpning till havs m. m.) beträffande
anslag av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Mattsson i Skee (c),
Olof Johansson i Stockholm (c) och Claeson (vpk) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Mot bakgrund”
och slutar med ”avstyrks alltså” bort lyda:

Utskottet finner det nödvändigt med en anslagsökning som medger anskaffning
av materiel både för bekämpning av löskommen olja och för bekämpning
av kemikalier. Det är därför väl motiverat att den anslagsökning
på 1,4 milj. kr. för ändamålet som begärs av generaltullstyrelsen tillstyrks
av utskottet. Härmed tillgodoses förslaget i motionen 1778 (c, fp). Som
i motionen framhållits innebär förslaget i budgetpropositionen att den nödvändiga
uppbyggnaden av bl. a. länsor försenas, något som utskottet inte
anser sig kunna medverka till.

dels utskottets hemställan under 3 bort lyda:

3. beträffande anslag att riksdagen i anledning av regeringens förslag
och motionen 1975:1778 på driftbudgeten under fjortonde
huvudtiteln till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. för
budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 7 550 000 kr.

CU 1975:6

8

3. vid punkten 4 (Bidrag till kostnader för kommunal beredskap) beträffande
anslag av fru Olsson i Hölö (c), herrar Åkerfeldt (c), Mattsson i Skee (c)
och Olof Johansson i Stockholm (c) som anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Utskottet
som” och slutar med ”avstyrks alltså” bort lyda:

Vad som äskats av RKB som bidrag till kostnader för kommunal beredskap
finner utskottet väl motiverat. Ytterligare skäl för att beräkna anslaget enligt
RKB:s förslag förs alltså fram i motionen 407 i vilken bl. a. påpekas vikten
av den stora betydelsen som kommunerna har för vårt totalförsvar. 1 enlighet
med motionärerna finner utskottet att effekten inom totalförsvaret ökar
kraftigt om större satsningar än tidigare görs på den kommunala beredskapen.
Motionen 407 (c), yrkandet 1, tillstyrks alltså.

dels utskottets hemställan under 1 bort lyda:

1. beträffande anslag att riksdagen i anledning av regeringens förslag
och med bifall till motionen 1975:407, yrkandet 1, för
budgetåret 1975/76 på driftbudgeten under fjortonde huvudtiteln
till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap anvisar
ett reservationsanslag av 2 000 000 kr.,

4. vid punkten 4 (Bidrag till kostnader för kommunal beredskap) beträffande
tiden för kommunal beredskapsplanläggning av fru Olsson i Hölö (c), herrar
Åkerfeldt (c), Mattsson i Skee (c) och Olof Johansson i Stockholm (c) som
anser att

dels det stycke i utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Ej heller”
och slutar med ”fyra år” bort lyda:

I likhet med RKB finner utskottet att den kommunala beredskapsplanläggningen
bör slutföras under budgetåret 1977/78. Detta RKB:s förslag
förs alltså vidare i motionen 407 (c). I motionen framhålls att om planläggningen
slutförs i enlighet med vad RKB förordat kommer den att utgöra
en god grund för 1977 års total försvarsbeslut. Motionen tillstyrks alltså såvitt
nu är i fråga. Detta bör ges regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under 2 bort lyda:

2. beträffande tiden för kommunal beredskapsplanläggning att
riksdagen med bifall till motionen 1975:407, yrkandet 2, som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

GOTAB 75 9147 S Stockholm 1975