Civilutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:91 med förslag till lagar om förbud mot spridning och utförsel av kartoch bildmaterial jämte motion

Betänkande 1975:CU24

Civilutskottets betänkande nr 24

CU 1975:24

Nr 24

Civilutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:91
med förslag till lagar om förbud mot spridning och utförsel av kartoch
bildmaterial jämte motion

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1975:91 (bostadsdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta förslag till

1. lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor,

2. lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska
bilder.

I propositionen läggs fram förslag till ny lagstiftning om förbud mot spridning
och utförsel av visst kart- och bildmaterial, som innehåller upplysning
av betydelse för rikets försvar.

Förslaget innebär att gällande lagstiftning anpassas till regeringsformens
regler för normgivningsmakten. En rad föreskrifter som har meddelats i
andra författningar än lag förs således över till lag. Förslaget innefattar bl. a.
att i lag tas in föreskrift om undantag från förbudet att sprida flygbilder
och den tillståndsgivning som i detta hänseende har tillagts chefen för försvarsstaben
eller av honom utsedd militär befattningshavare. Undantaget
avser flygbilder som har framställts inom statens lantmäteriverk och sjöfartsverket.
I samband härmed utvidgas undantaget till att avse även utförsel
ur riket av sådana flygbilder. Förslaget innefattar slutligen även en utmönstring
av vissa undantag från förbuden att utan tillstånd sprida och utföra
kartor.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat den under allmänna motionstiden
väckta motionen 1975:658 av herr Nilsson i Tvärålund m. fl. (c,
fp) vari hemställs

1. att riksdagen omprövar 1961 års beslut att inte utge ekonomisk karta
över vissa delar av Norrlands inland,

2. att riksdagen uppdrar åt statens lantmäteriverk att upprätta en plan
för framställning av ekonomisk karta över alla områden i fjälltrakterna där
det från planeringssynpunkt är angeläget att sådan karta framställs.

1 Riksdagen 1975. 19 sami. Nr 24

CU 1975:24

2

Uppgifter i anslutning till motionen

Ekonomiska kartan

Den ekonomiska kartan i skala 1:10000 började framställas efter beslut
av 1937 års riksdag. Vid 1961 års riksdag redovisades en långsiktig plan
för den ekonomiska kartläggningen inom landet. Beträffande den ekonomiska
kartans geografiska omfattning uttalades att de ur jordbruks- och
skogsbrukssynpunkt improduktiva eller lågproduktiva trakterna i de västliga
delarna av Norrland inte skulle ingå i planen. Vidare beslöts, att för vissa
delar av Kopparbergs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens
län skulle skalan 1:20000 tillämpas. Planen omfattar totalt omkring
11 700 blad i skala 1:10000 och 1 100 blad i skala 1:20000.

Remissyttranden

Över motionen har utskottet inhämtat yttranden från statens naturvårdsverk,
statens planverk och statens lantmäteriverk.

Starens lantmäteriverk erinrar om att vid riksdagens ovannämnda beslut
av år 1961 behov av en ekonomisk karta i första hand ansågs föreligga
för jord- och skogsbrukets behov. Under senare år har i flera sammanhang
behov anmälts av ekonomisk karta främst för planeringsändamål. Lantmäteriverket
upplyser att kartor för översiktlig planering i landets fjälltrakter
har behandlats av en grupp - Arbetsgruppen för frågor beträffande kartmaterial
i den översiktliga samhällsplaneringen (plankartegruppen). I gruppen
ingår representanter för naturvårdsverket, planverket och lantmäteriverket.
Gruppen har i två promemorior redovisat resultatet av sitt arbete.
Beträffande kartor i skala 1:20000 anför gruppen följande:

Kartor i skala 1:20000 med fastighetsredovisning har bedömts utgöra en
viktig förutsättning för den kommunala planeringen. Dessutom är sådana
kartor av stor betydelse för arbetet vid den kommunala och regionala förvaltningen
i övrigt. Fjällkommunerna saknar f. n. i mycket stor utsträckning
ekonomisk karta och kommer inom stora områden enligt nu gällande produktionsplaner
aldrig att få sådan karta.

Bristen på ekonomisk karta gör att provisoriska kartor av motsvarande
slag måste framställas över vissa områden. Kartorna behöver i regel inte
täcka hela kommunen utan endast de ur planeringssynpunkt mest intressanta
delarna där konfliktsituationer väntas uppstå, såsom tätortsområden,
älvdalar (upp till kronoöverloppsmark), vissa områden för naturvård och
friluftsliv etc. Framställning av provisoriska kartor av detta slag är kostnadskrävande
och måste därför föregås av noggranna överväganden och
prioritering av behovet.

En given utgångspunkt vid framställning av ifrågavarande provisoriska
kartor är att tillgängligt kartmaterial utnyttjas så långt det är möjligt. Kartframställningen
bör vidare samordnas med kartverkets nyproduktion av
allmänna kartor så att ett ömsesidigt utnyttjande kan komma till stånd.

Mot bakgrund av behovet av utökad ekonomisk kartläggning har lant -

CU 1975:24

3

mäteriverket i sin anslagsframställning för budgetåret 1974/75 begärt medel
för ändamålet. Verket anförde att planeringen i vissa fjällkommuner medförde
att den ekonomiska kartans utgivningsområde borde ökas med 156
blad i skala 1:20000. Främst erfordrades kartor över vissa fjälldalar bl. a.
beroende på ökad bebyggelse. Några medel för ändamålet anvisades inte.
Lantmäteriverket finner att kartbehovet för fjällkommunerna ytterligare accentuerats
sedan år 1973 då den ovannämnda anslagsframställningen beslöts.

I remissvaret upplyses att inom verket och under medverkan av det till
verket knutna kartrådet pågår en utredning om behovet av allmänna kartprodukter
och om hur skilda behov inbördes bör prioriteras. Resultatet av
utredningen väntas föreligga i slutet av år 1975.

Slutligen erinrar verket om utredningen för vissa uppgifter avseende allmänna
kartläggningen. Utredningen skall lämna förslag till närmare gränsdragning
mellan de uppgifter med avseende på de allmänna kartorna som
skulle ankomma på lantmäteriverket och Liber Grafiska AB samt reglering
av därmed sammanhängande frågor. Även denna utredning väntas slutföra
sitt arbete under år 1975.

Lantmäteriverket förordar att de båda utredningarnas förslag avvaktas.

Statens planverk anför att den ekonomiska kartan tillsammans med den
topografiska är av grundläggande betydelse för samhällsplaneringen. Enligt
planverket är kartmyndigheternas ansvar för nyframställning och revidering
av dessa kartor så betydelsefullt att lantmäteriverket bör koncentrera sina
resurser härpå. Vidare erinrar planverket om beslutet om den fysiska riksplaneringens
fullföljande. Detta beslut innebär bl. a. en markanvändningsplanering
av fjälldalgångarna i Norrlands inland där ingen karta finns eller
avses tas fram. Verket finner det otillfredsställande att berörda kommuner
skall drabbas av betydande merkostnader för anskaffning av kartmaterial
som i andra delar av landet erhålles från staten. Bl. a. mot bakgrund av
det ovan anförda tillstyrker planverket motionen.

Statens naturvårdsverk erinrar om att verket tidigare i skilda sammanhang
framhållit betydelsen av att landet snarast täcks av ekonomiska och topografiska
kartor. Verket önskar en snar täckning över hela landet av kartor
inom skalområdet ned till 1:100000. Enligt verket är det väsentligare att
utgivningen av topografiska kartor slutförs planenligt över de områden där
sådana saknas. En snabb utgivning av den topografiska kartan är av större
intresse för verket än en utgivning av den ekonomiska. För att emellertid
underlätta planeringsarbetet för fjällkommunerna kan ett förenklat framställningsförfarande
möjligen kunna tillämpas för områden där ekonomisk
kartläggning ej avses. Ett sådant förfarande skulle enligt naturvårdsverket
vara att på fotounderlag över dessa områden redovisa fastighetsgränser och
fastighetsbeteckningar men därutöver bara de uppgifter om bebyggelse, vägar
m. m. som kan erhållas ur flygbilder.

CU 1975:24

4

Utskottet

I propositionen 1975:91 läggs fram förslag till lag om förbud mot spridning
och utförsel av vissa kartor samt förslag till lag om förbud mot spridning
och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska bilder. Utöver en teknisk
rättelse i det sistnämnda förslaget föranleder förslagen ingen utskottets erinran.
Lagförslagen bifogas detta betänkande.

I motionen 1975:658 (c, fp) hemställs att riksdagen omprövar 1961 års
beslut att inte utge ekonomisk karta över vissa delar av Norrlands inland
samt att riksdagen uppdrar åt statens lantmäteriverk att upprätta en plan
för framställning av ekonomisk karta över alla områden i fjälltrakterna där
det från planeringssynpunkt är angeläget att sådan karta framställs. Över
motionen har yttranden inhämtats från statens naturvårdsverk, statens planverk
och statens lantmäteriverk.

1961 års riksdags beslut angående plan för den officiella kartläggningen
(prop. 1961:54, JoU 1961:14) innebar bl. a. att en ekonomisk karta borde
finnas för samtliga de ur jordbruks- och skogsbrukssynpunkt klart produktiva
delarna av landet. Kartan skulle upprättas i skala 1:10000 utom i vissa
delar av Kopparbergs, Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens
län där skalan skulle vara 1:20000. Därutöver beslöts att improduktiva
och lågproduktiva trakter i västra Norrland ej skulle kartläggas.

1961 års riksdags beslut om kartframställning utgick från jord- och skogsbrukets
behov. Som framhålls i motionen samt i remissyttrandena har emellertid
behovet av en ekonomisk karta väsentligt förändrats under senare
år, och i dag finns behov av en ekonomisk karta även för andra planeringsändamål.
Som vidare framgår av yttrandena har frågan om kartbehovet
för landets fjälltrakter behandlats av en särskild arbetsgrupp.

Utskottet instämmer med motionärerna och remissinstanserna i att ytterligare
behov under senare år framkommit utöver dem som grundade 1961
års riksdags beslut om den officiella kartläggningen beträffande den ekonomiska
kartan. Utskottet vill erinra om de beslut om den fysiska riksplaneringen
som fattats under senare år. Även andra slags planeringsfrågor
tilldrar sig f. n. stort intresse. Den ökade planeringsaktiviteten ställer krav
på bättre kartmaterial, något som också framgår av motionen och remissyttrandena.
Vidare är de kommuner vilka saknar ekonomisk karta missgynnade
genom att de själva får bekosta framställningen av kartor som
andra kommuner erhåller i huvudsak kostnadsfritt. Utskottet anser emellertid
- i likhet med statens lantmäteriverk - att man bör avvakta den
inom verket pågående utredningen om behovet av allmänna kartprodukter
samt utredningen för vissa uppgifter avseende allmänna kartläggningen.
De båda utredningarna väntas bli klara under år 1975. Utskottet förutsätter
att den i motionen upptagna frågan härvid kommer att bedömas.

Utskottet hemställer

1. beträffande spridning och utförsel av vissa kartor att riksdagen
med bifall till regeringens förslag antar som bilaga härtill fogat

CU 1975:24

5

förslag till lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa
kartor,

2. beträffande spridning och utförsel av flygbilder m. m. att riksdagen
med anledning av regeringens förslag antar som bilaga
härtill fogat förslag till lag om förbud mot spridning och utförsel
av flygbilder och vissa fotografiska bilder,

3. beträffande den ekonomiska kartan att riksdagen avslår motionen
1975:658.

Stockholm den 29 april 1975
På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s), Wennerfors
(m), Lindkvist (s). Åkerfeldt (c), Henrikson (s), Mattsson i Skee (c), Jadestig
(s), Claeson (vpk), fru Landberg (s), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Persson
i Karlstad (s), Danell (m), Håkansson i Trelleborg (s) och Ullsten (fp).

CU 1975:24

6

Bilaga

1 Förslag till

Lag om förbud mot spridning och utförsel av vissa kartor

Härigenom föreskrives följande.

1 § Karta över svenskt område i större skala än 1:500 000 som har framställts
av annan än statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket får, om den återger
efter år 1900 tillkommet förhållande, ej saluföras eller spridas på annat
sätt om ej kartan har blivit godkänd vid granskning i lantmäteriverket eller
sjöfartsverket i fråga om detaljer som kan vara av betydelse för rikets försvar.

2 § Karta, som enligt 1 § ej får saluföras eller spridas på annat sätt, får
ej utföras ur riket utan tillstånd av statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket.

3 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot bestämmelserna
i 1 § dömes till böter eller fängelse i högst sex månader. Är oaktsamhetsbrott,
som nu sagts, att anse som ringa skall dock ej till straff dömas.

Om påföljd för överträdelse av 2 § finns bestämmelser i lagen (1960:418)
om straff för varusmuggling.

Karta, som någon spritt eller fört ut ur riket i strid mot bestämmelserna
i denna lag, skall förklaras förverkad, om det ej är uppenbart obilligt. Detsamma
gäller annan för spridning eller utförsel avsedd karta, som påträffas
hos honom och för vilken saknas erforderligt godkännande eller tillstånd
enligt denna lag.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Genom lagen upphäves 1-3 §§ lagen (1949:680) om förbud mot spridning
av vissa kartor m. m., kungörelsen (1949:683) angående utsträckt tillämpning
av bestämmelserna i lagen den 16 december 1949 (nr 680) om förbud mot
spridning av vissa kartor m. m. samt kungörelsen (1961:135) angående utförsel
av kartor. Godkännande och tillstånd, som har meddelats enligt dessa
bestämmelser, skall gälla som godkännande och tillstånd enligt denna lag.

Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som
har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya bestämmelsen.

CU 1975:24

7

2 Förslag till
Lag om förbud mot spridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiska
bilder

Härigenom föreskrives följande.

1 § Flygbild över svenskt område samt fotografisk bild av försvarsmaktens
stridskrafter eller försvarsväsendet tillhörande befästningsanläggning och av
kraftverksanläggning, fabrik, varv, förråd eller annan dylik anläggning får
ej saluföras eller spridas på annat sätt om ej bilden har blivit godkänd vid
granskning av överbefälhavaren i fråga om detaljer som kan vara av betydelse
för rikets försvar.

2 § Bild, som enligt 1 § ej får saluföras eller spridas på annat sätt, får
ej utföras ur riket utan tillstånd av överbefälhavaren.

3 § Godkännande och tillstånd enligt 1 och 2 §§ får återkallas, om skäl
därtill föreligger.

4 § Bestämmelserna i 1 och 2 §§ gäller ej spridning och utförsel av flygbild,
som har framställts av statens lantmäteriverk eller sjöfartsverket. Om rätt
att i samband med utlämnande av sådan flygbild göra förbehåll om inskränkningar
i detta hänseende finns särskilda bestämmelser.

5 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot bestämmelserna
i 1 § dömes till böter eller fängelse i högst sex månader. Är oaktsamhetsbrott,
som nu sagts, att anse som ringa skall dock ej till straff dömas.

Om påföljd för överträdelse av 2 § finns bestämmelser i lagen (1960:418)
om straff för varusmuggling.

Bild, som någon spritt eller fört ut ur riket i strid mot bestämmelserna
i denna lag, skall förklaras förverkad, om det ej är uppenbart obilligt. Detsamma
gäller annan för spridning eller utförsel avsedd bild, som påträffas
hos honom och för vilken saknas erforderligt godkännande eller tillstånd
enligt denna lag.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Genom lagen upphäves 4§ lagen (1949:680) om förbud mot spridning
av vissa kartor m. m., kungörelsen (1940:802) angående förbud mot försäljning
och utförsel av flygfotografier m. m., kungörelsen (1942:38) med
tillägg till kungörelsen den 31 augusti 1940 (nr 802) angående förbud mot
försäljning och utförsel av flygfotografier m. m. samt kungörelsen (1945:639)
om överflyttande på chefen för försvarsstaben av viss statens informations -

CU 1975:24

8

styrelse åvilande uppgift. Tillstånd som har meddelats enligt dessa bestämmelser
skall gälla som godkännande och tillstånd enligt denna lag.

Förekommer i lag eller annan författning hänvisning till föreskrift som
har ersatts genom bestämmelse i denna lag tillämpas i stället den nya bestämmelsen.

GOTAB

75 9440 S Stockholm 1975