Civilutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:5 om allmän folk- och bostadsräkning år 1975, m. m., jämte motioner

Betänkande 1975:CU1

Civilutskottets betänkande nr 1

CU 1975

Nr 1

Civilutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:5
om allmän folk- och bostadsräkning år 1975, m. m., jämte motioner

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1975: i bilaga 9 (finansdepartementet)
punkten B 5 (s. 29-30) föreslagit riksdagen att i avvaktan på särskild proposition
i ämnet till Statistiska centralbyrån: Folk- och bostadsräkning 1975
för budgetåret 1975/76 beräkna ett förslagsanslag av 26 500 000 kr.

I propositionen 1975:5 har regeringen under åberopande av bifogat utdrag
av regeringsprotokollet över finansärenden föreslagit riksdagen att

1. antaga inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om allmän
folk- och bostadsräkning år 1975,

2. till Statistiska centralbyrån: Folk-och bostadsräkning 1975 förbudgetåret
1975/76 under sjunde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 26 500 000
kr.

I den sistnämnda propositionen föreslås att en ny allmän folk- och bostadsräkning
genomförs under veckan den 20-26 oktober 1975. Räkningen
föreslås bli utförd med en delvis annan insamlings- och bearbetningsteknik
än vad som använts vid tidigare folk- och bostadsräkningar med bl. a. direktutsändning
av förtryckta svarsblanketter och portofria svarskuvert. Härigenom
uppnås att allmänhetens medverkan begränsas och att skyddet för
den enskildes integritet ökas. Vidare kan resultaten presenteras snabbare.
Arbetet med folk- och bostadsräkningen leds av statistiska centralbyrån,
som för ändamålet föreslås få ett anslag av 26,5 milj. kr. till förfogande
under nästa budgetår. Totalkostnaden för räkningen beräknas uppgå till ca
63 milj. kr.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat den med anledning av propositionen
1975:1 väckta motionen 1975:95 av herr Helén m. fl. (fp) vari
- såvitt nu är i fråga - hemställs (p. 6) att riksdagen beslutar att avpersonifiering
av 1975 års folk- och bostadsräkning skall ske senast när den
statistiska bearbetningen är klar. Motionen i övrigt har hänvisats till konstitutionsutskottet.

Vidare har utskottet behandlat de med anledning av propositionen 1975:5
väckta motionerna 1975:970 av herr Magnusson i Borås m. fl. (m) samt
1975:1748 av herr Adolfsson (m) i vilka hemställs att riksdagen måtte avslå

1 Riksdagen 1975. 19 sami. Nr 1

CU 1975:1

2

regeringens proposition nr 5 år 1975 angående allmän folk- och bostadsräkning
år 1975.

Finansutskottet har förklarat sig inte ha något att erinra mot att ärendet
bereds och anmäls till bordläggning innan riktlinjerna för den ekonomiska
politiken och budgetregleringen behandlats av riksdagen.

Utskottet

Vid 1974 års riksdag behandlades frågan om en eventuell folk- och bostadsräkning
(FoB) år 1975 (prop. 1974:67, CU 1974:20). Civilutskottet anförde
då i sitt av riksdagen godkända betänkande CU 1974:20 att behovet
av totalundersökningar var mycket väl belagt. I sammanhanget underströk
utskottet bl. a. vikten av att en eventuell FoB 1975 utformades så att de
definitiva resultaten kunde publiceras snabbare samt ansåg sig kunna utgå
från att undersökningsresultaten inte används i främmande syfte, t. ex.
genom inte avsedd samköming med andra register.

Statistiska centralbyrån (SCB) genomförde år 1974 på uppdrag av Kungl.
Maj:t en provundersökning avseende dels nytt distributions- och insamlingsförfarande,
dels ny produktionsteknik. Det nya förfarandet innebär bl. a.
direktutsändning av förtryckta blanketter till hushållen och fastighetsägarna,
som sänder de ifyllda blanketterna vidare direkt till granskningsorganen.
Enligt uppgift i den nu behandlade propositionen var allmänhetens reaktion
i samband med provundersökningen positiv och finansministern anser bl. a.
därför att en FoB bör äga rum år 1975 samt att det nya distributions- och
insamlingsförfarandet kan tillämpas. SCB:s förslag till FoB 1975 innebär
enligt finansministern att räkningen kan genomföras med ett gott skydd
för uppgiftslämnarnas integritet och med ett minimum av besvär för medborgarna.

I propositionen anförs att FoB-data används på allt fler områden, framför
allt för planerings- och utredningsverksamhet på regional och kommunal
nivå. Resultaten är av betydelse även för länsplaneringen och den fysiska
riksplaneringen. Dessutom används materialet för att kontrollera folkbokföringens
riktighet.

Enligt SCB:s mening kan behoven av detaljerad statistik för exempelvis
befolkningsprognoser, bostadsbyggnadsprogram, näringslivsprognoser
m. m. endast tillgodoses genom en totalundersökning. Särskilda undersökningar
har visat att precisionen i resultaten även vid stora urval blev
så låg att uppgifterna inte kunde användas. Riksrevisionsverket (RRV) ifrågasätter
om inte kraven på detaljerad information som erhålls från en FoB
kan minskas så länge inte näringslivets utveckling låter sig fångas i entydiga
planeringsdata. Detaljerad information på lokal nivå torde enligt RRV kunna
insamlas genom lokalt begränsade total- eller urvalsundersökningar, eventuellt
kombinerade med befintlig registerinformation. RRV anser att man
bör kunna överväga ett intervall på tio år mellan varje FoB.

1 motionerna 1975:970 (m) och 1975:1748 (m) hemställs att riksdagen

CU 1975:1

3

avslår propositionen 1975:5. Motionärerna finnér inte skäl föreligga att ha
en FoB vart femte år.

I likhet med finansministern finnér utskottet att en FoB med den av
SCB föreslagna omfattningen bör genomföras. Utskottet finner - som vid
behandlingen av förra årets proposition om förberedelse för FoB 1975 -behovet av totalundersökningar mycket väl belagt. Utskottet avstyrker alltså
motionerna 970 (m) och 1748 (m).

I motionen 1975:95 (fp) yrkas att riksdagen beslutar att avpersonifieringen
av FoB 1975 skall ske senast när den statistiska bearbetningen är klar.

Frågan om avidentifiering av personuppgifterna har diskuterats vid remissbehandlingen
av SCB:s förslag till uppläggning av FoB 1975. Därvid
har datainspektionen anfört att inspektionen saknar underlag för att nu ta
ståndpunkt till om avpersonifieringen av FoB-uppgifterna kan ske i samband
med den slutliga redovisningen som av SCB beräknas kunna ske omkring
halvårsskiftet 1978. Enligt inspektionen bör SCB närmare utreda frågan.
JO anser att beslut om avpersonifiering bör föreligga redan vid tiden för
utsändandet av information om FoB 1975. JK har intagit i stort sett samma
ståndpunkt.

Enligt finansministerns mening bör frågan om avpersonifiering av uppgifterna
i FoB-materialet ses i ett vidare och mera generellt perspektiv. Mot
bakgrund av att SCB nyligen beslutat påbörja en utredning om avidentifiering,
kryptering och förstöring i verkets statistikproduktion och då ett
ställningstagande till frågan kan förväntas inom en snar framtid finnér finansministern
inte anledning att f. n. vidta ytterligare åtgärder i frågan.

1 likhet med finansministern anser utskottet att den ovannämnda utredningens
resultat bör avvaktas varför motionen 95 (fp) avstyrks såvitt
nu är i fråga.

Utskottet vill, liksom finansministern, understryka vikten av att man
vid eventuellt kommande folk- och bostadsräkningar försöker få en samordning
till stånd mellan den allmänna fastighetstaxeringen och FoB-uppgifterna.

Som ovan nämnts räknar SCB med att resultatet av den slutliga redovisningen
kommer att föreligga cirka två och ett halvt år efter räkningen.
Detta är en förbättring jämfört med tidigare räkningar, något som utskottet
finner väsentligt. Dessutom har SCB för avsikt att sammanställa viss statistik
om enskilda kommuner, omfattande bl. a. hushållsställning, sysselsättning
och viss pendling. SCB beräknar att denna statistik bör kunna föreligga
under senare delen av år 1976.

Vad i propositionen i övrigt föreslagits och anförts har inte givit utskottet
anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslaget att riksdagen med bifall till regeringens
förslag och med avslag på motionerna 1975:970 och 1975:1748,
båda såvitt nu är i fråga, antar det vid propositionen 1975:5
fogade förslaget till lag om folk- och bostadsräkning år 1975,

CU 1975:1

4

2. beträffande anslag att riksdagen med bifall till regeringens förslag
och med avslag på motionerna 1975:970 och 1975:1748,
båda såvitt nu är i fråga, till Statistiska centralbyrån: Folk- och
bostadsräkning IV75 för budgetåret 1975/76 under sjunde huvudtiteln
anvisar ett förslagsanslag av 26 500 000 kr.,

3. beträffande avpersonifiering att riksdagen avslår motionen
1975:95, yrkandet 6.

Stockholm den 13 februari 1975

På civilutskottets vägnar

PER BERGMAN

Nä/varande: herrar Bergman i Göteborg (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s),
Åkerfeldt (c), Strömberg i Botkyrka (fp), Mattsson i Skee (c), Jadestig (s),
Adolfsson (m), Häll (s), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Persson i Karlstad
(s), Håkansson i Trelleborg (s), Andersson i Gamleby (s) och fru Andersson
i Hjärtum (c).

Reservation

1 .* beträffande lagförslaget av herrar Wennerfors (m) och Adolfsson (m) som
anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

I propositionen 1975:5 föreslås riksdagen anta inom finansdepartementet
upprättat förslag till lag om allmän folk- och bostadsräkning (FoB) år 1975
samt till statistiska centralbyrån (SCB) anvisa 26,5 milj. kr. för räkningen
för budgetåret 1975/76.

Enligt finansministern används FoB-data framför allt för planerings- och
utredningsverksamhet på regional och kommunal nivå. Som exempel på
användningsområden nämns lokala befolknings- och näringslivsprognoser,
trafikprognoser samt kommunala bostadsbyggnadsprogram. Resultaten anses
även vara av betydelse för länsplaneringen och den fysiska riksplaneringen.

En FoB genomfördes senast år 1970. Vid denna räkning var uppgiftsskyldigheten
synnerligen omfattande.

Under åren 1860-1930 hölls folkräkning vart tionde år. Därefter har folkräkning
utförts vart femte år med undantag för 1955 då räkningen inställdes.

1 propositionen 1975:5 föreslås att en FoB äger rum år 1975. Enligt SCB
beräknas kostnaderna uttryckt i 1974 års pris- och löneläge för FoB 1975
till ca 63 milj. kr., varav det ändrade distributions- och insamlingsförfarandet
svarar för knappt 12 milj. kr. och den utökade informationen för drygt

2 milj. kr. De av SCB beräknade totalkostnaderna godtas av finansministern.

* Vid bifall till reservationen får utskottets hemställan under 3 och reservationen

3 anses lia förfallit.

CU 1975:1

5

1 motionerna 1975:970 (m) och 1975:1748 (m) föreslås riksdagen avslå
propositionen 1975:5.1 den förstnämnda motionen instämmer motionärerna
med riksrevisionsverket (RRV) när verket ifrågasätter om inte den typ av
detaljerad information på låg nivå som erhålls från en FoB kan i större
utsträckning inhämtas genom lokalt begränsade total- eller urvalsundersökningar.
Motionärerna anser vidare liksom RRV att det borde kunna övervägas
om inte det av FN:s statistiska kommitté rekommenderade intervallet
på tio år för totalundersökningar av FoB-typ vore till fyllest. Vidare erinrar
motionärerna om att liknande krav motionsvis framfördes vid utskottsbehandlingen
av 1974 års proposition om förberedelser till FoB 1975 (prop.
1974:67, CU 1974:20).

I motionen 970 (m) anförs att det allvarligt kan ifrågasättas om något
väsentligt skulle gå förlorat om FoB 1975 inte genomfördes. Motionären
framhåller att faktainsamling genom personuppgifter sker genom minst 90
olika undersökningar, samtidigt som uppgifter lämnas genom den allmänna
självdeklarationen, genom den allmänna försäkringen och genom folkbokföringen.
Dessutom finns det skäl erinra om den oro som många känner
för ett från integritetssynpunkt oacceptabelt missbruk av FoB-data.

Utskottet som till stora delar kan instämma med finansministern om
vikten av att data för samhällsplaneringsändamål finns på regional och lokal
nivå är emellertid inte berett att tillstyrka förslagen i propositionen 1975:5.
Utskottet finnér i likhet med motionärerna i motionerna 970 (m) och 1748
(m) samt RRV att planeringsdata av FoB-typ bör kunna inhämtas genom
lokalt begränsade total- eller urvalsundersökningar. Ytterligare skäl
för att avslå förslaget om en FoB 1975 är de stora kostnaderna som kalkyleras
för räkningen samt det faktum att datainsamlingen vid FoB 1970 var synnerligen
omfattande. Vidare finner utskottet - i likhet med RRV och motionärerna
- att det bör vara tillräckligt med en totalundersökning av FoB-typ
vart tionde år.

Utskottet föreslår alltså att riksdagen med bifall till motionerna 970 (m)
och 1748 (m) avslår propositionen. Ett sådant ställningstagande innebär avslag
även på motionen 1975:95, såvitt nu är i fråga.

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslaget att riksdagen med bifall till motionerna
1975:970 och 1975:1748 båda såvitt nu är i fråga, avslår propositionen
1975:5 såvitt nu är i fråga och motionen 1975:95,
yrkandet 6,

2. beträffande anslag av herrar Wennerfors (m) och Adolfsson (m) som -vid bifall till reservationen under 1 - anser att utskottets hemställan under
2 bort ha följande lydelse

2. beträffande anslag att riksdagen med bifall till motionerna
1975:970 och 1975:1748 båda såvitt nu är i fråga, avslår propositionen
1975:5 såvitt nu är i fråga,

CU 1975:1

6

3. beträffande avpersonifiering av herr Strömberg i Botkyrka (fp) som anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1 likhet”
och slutar med ”i fråga” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner det vara av största vikt att riksdagen nu beslutar att
avpersonifiering av FoB 1975 skall ske senast när den statistiska bearbetningen
är klar. Utskottet intar i detta avseende i allt väsentligt samma
ståndpunkt som JO och JK givit uttryck för. Liknande tankegångar har
framförts i en reservation till datainspektionens yttrande över SCB:s förslag
till uppläggning av FoB 1975. Motionen 95 (fp) tillstyrks alltså såvitt nu
är i fråga.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande avpersonifiering att riksdagen bifaller motionen
1975:95, yrkandetö.