Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:79 med förslag till lag om ändring i lagen (197152) om skatterätt och länsrätt, m. m. jämte motioner

Betänkande 1974:CU27

Civilutskottets betänkande nr 27 är 1974

CU 1974:27

Nr 27

Civilutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:79 med
förslag till lag om ändring i lagen (197152) om skatterätt och länsrätt,
m. m. jämte motioner.

Propositionen

Kungl. Maj :t har i propositionen 1974:79 under åberopande av bilagda
utdrag av statsrådsprotokollet över kommunärenden föreslagit riksdagen
att anta

1. lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt,

2. lag om ändring i lagen (1973:1108) om ändring i lagen (1971:52)
om skatterätt och länsrätt,

3. lag om ändring i lagen (1955:261) om avstängning av domare.

I propositionen föreslås att skatterätterna i något större utsträckning
än f. n. skall vara domföra utan nämndemän. Enligt förslaget skall
ensamdomare — utöver vad som nu gäller — kunna avgöra dels mål enligt
skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet stämmer överens
med parternas samstämmiga mening, dels mål som avser ändring av
taxerad inkomst med högst 500 kr. Vidare föreslås att Kungl. Maj:t skall
få meddela föreskrifter om behörighet för den som inte innehar tjänst
som ordförande i länsskatterätt och länsrätt att handlägga mål som får
avgöras av ordföranden ensam. Syftet med förslagen är dels att förbättra
förutsättningarna för en snabb och smidig handläggning av de enkla
målen, dels att ge nämndemännen och de ordinarie ordförandena mera
tid för prövningen av de svårbedömda målen. Reformerna avses träda i
kraft den 1 juli 1974.

Motionerna

I detta sammanhang har utskottet behandlat motionerna 1974:

1769 av fru Jonäng (c) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att hos Kungl. Maj:t begära förslag om vidgning av den lokala
skattemyndighetens möjligheter att I rätta uppenbara felaktigheter i
taxeringsnämnds beslut i enlighet med vad som anförts i motionen,

2. att som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna vad som i motionen
anförts beträffande lämpligheten av att utöka antalet valda nämndemän
vid länsskatterätten,

1770 av herr Sjöholm (fp) vari hemställs att riksdagen måtte besluta,
med godtagande av propositionen 1974:79, att ansvaret för avskiljandet
av enmansmål skall ligga hos ordinarie ordförande och att lagtexten
tillförs ett tillägg härom.

1 Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 27

CU 1974:27

2

Utskottet

Enligt 5 § lagen om skatterätt och länsrätt består de båda domstolarna
av ordförande och nämndemän. Rätten är domför med ordförande och
tre nämndemän. S. k. enmansmål får f. n. avgöras enligt 6 § av rätten när
åtgärd avser endast måls beredande, vid vittnesförhör m. m. som har
begärts av annan skatterätt eller länsrätt, vid beslut som avser endast
rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, vid
vissa interimistiska beslut i körkortsmål, vid annat beslut som inte
innefattar slutligt avgörande av mål och vid avgörande av mål i vilket
saken är uppenbar. Även i vissa andra mål är rätten domför utan
nämndemän om det inte av särskilda skäl påkallas att målet prövas av
fullsutten rätt.

1 propositionen föreslås att till den sistnämnda kategorin skall bl. a.
fogas dels mål som avser ändring av taxerad inkomst med högst 500
kronor, dels mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket
beslutet överensstämmer med parternas samstämmiga mening. Vad i
propositionen anförts om avgränsningen av enmansavgöranden har inte
föranlett någon utskottets erinran.

I länsskatterätt och länsrätt finns en eller flera lagfarna ordförande
som innehar tjänst vid länsstyrelsen. Sådan tjänst tillsätts av Kungl. Maj:t.
Detta innebär att bara den som innehar sådan domartjänst och den som
har förordnats att fullgöra göromål som ankommer på innehavare av
domartjänst eller som innehar vikariat på sådan tjänst får tjänstgöra som
ordförande. I en rapport som ligger till grund för förslagen i propositionen
konstateras att samtidigt som ordförandenas arbetsbörda ökar
utnyttjas inte i önskvärd omfattning kompetensen hos de yngre jurister
som tjänstgör som föredragande i länsskatterätterna och länsrätterna. 1
rapporten föreslås därför att Kungl. Maj t bemyndigas föreskriva att
domargöromål som avses i 6 § — dvs. enmansavgöranden — får fullgöras
av den som inte innehar domartjänst vid länsstyrelsen.

I propositionen förordas att Kungl. Majd erhåller bemyndigande i
enlighet med det i rapporten ovan refererade förslaget. Chefen för
kommundepartementet ämnar — om förslaget godtas — föreslå Kungl.
Maj :t att bestämmelser att handlägga enmansmål tilläggs endast fiskal i
kammarrätt samt den som genom tjänstgöring som t. ex. föredragande i
länsstyrelse, skatterätt eller länsrätt förvärvat motsvarande erfarenhet
samt att behörighet att handlägga enmansmål får motsvarande tillämpning
i fråga om den mellankommunala skatterätten.

Utskottet har ingen erinran mot propositionsförslaget i denna del.

I några remissyttranden har anförts att ansvaret för att avskilja
enmansmålen måste ankomma på ordinarie ordförande. Denna uppfattning
delas inte av departementschefen som vidare förutsätter att den
som är behörig att handlägga enmansmål men saknar den erfarenhet som
krävs för prövningen av ett visst mål kommer att överlämna målet till en
ordinarie ordförande.

I motionen 1974:1770 (fp) hemställs att riksdagen beslutar att

CU 1974:27

3

ansvaret för avskiljandet av enmansmål skall ligga hos ordinarie ordförande
samt att detta yrkande får uttryck i lagtexten.

Genom det ovan begärda bemyndigandets skisserade utformning anser
utskottet att garantier erhållits för att enmansmålen kommer att prövas
av personal med tillräckliga erfarenheter och kunskaper. Därutöver finns
möjligheten att icke ordinarie ordförande som förutsatts kan överlämna
mera komplicerade enmansmål till ordinarie ordförande. Mot bakgrund
av det ovan anförda avstyrker utskottet motionen.

I motionen 1974:1769 (c) hemställs om förslag innebärande vidgning
av den lokala skattemyndighetens möjligheter att rätta uppenbara
felaktigheter i taxeringsnämnds beslut. Som ovan angivits ingår bland
enmansmålen avgörande som endast avser rättelse av felräkning, felskrivning
eller annat uppenbart förbiseende. Enligt 72 a § taxeringsförordningen
(TF) kan vidare lokal skattemyndighet rätta vissa uppenbara
felaktigheter i taxeringsnämnds beslut.

Departementschefen anför bl. a. att utredningar om taxeringsorganisationen
i första instans pågår inom statskontoret och riksskatteverket samt
att påtagligt samband finns mellan denna taxeringsorganisation och
avgränsningen av området för lokal skattemyndighets befogenhet att
rätta taxeringsnämnds beslut. Med hänsyn härtill bör därför inte frågan
om ändring av 72 a § TF tas upp i detta sammanhang.

Vad departementschefen anfört finner sig utskottet kunna godta,
varför motionen 1974:1769 avstyrks såvitt nu är i fråga.

Vidare föreslås i motionen 1769 (c) att riksdagen ger Kungl. Maj:t till
känna vad som i motionen anförts beträffande lämpligheten av att utöka
antalet nämndemän vid länsskatterätten. Enligt 8 § lagen om skatterätt
och länsrätt väljs nämndeman av landstinget eller, om det i länet finns
kommun som inte ingår i landstingskommun, av landstinget och
kommunfullmäktige. Konungen bestämmer — enligt 5 § — hur många
nämndemän som skall finnas i varje län. I Stockholms län finns det största
antalet nämndemän — 120 — medan det lägsta antalet förekommer i

Gotlands län med 12. Totalt finns 676 nämndemän i länsrätt och

länsskatterätt i hela landet.

Utskottet utgår från att Kungl. Majd — om så skulle visa sig
erforderligt — vidtar åtgärder för att eliminera eventuellt förekommande
svårigheter beträffande nämndemännens arbetssituation. Därvid kan tas
under övervägande den i motionen upptagna frågan om hur nämndemän
skall inkallas som ersättare för kolleger som inte kan delta i förhandlingar
med länsrätt och länsskatterätt. Något riksdagens tillkännagivande i
enlighet med förslaget i motionen finner sig utskottet mot denna
bakgrund inte böra föreslå. Motionsyrkandet avstyrks alltså såvitt nu är i
fråga.

Riksdagen har den 2 maj 1974 (KU 1974:21) med bifall till

propositionen 1974:35 antagit bl. a. i denna proposition framlagda

förslag till lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt
samt lag om ändring i lagen (1973:1108) om ändring i lagen (1971:52)
om skatterätt och länsrätt. Ändringsförslagen avser bl. a. 7 § i de båda

1 * Riksdagen 1974. 19 sami. Nr 27

CU 1974:27

4

lagarna enligt vilka ordet ”Konungen” skall utbytas mot ”regeringen”.
Ändringarna i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt föreslås träda i
kraft den 1 januari 1975 medan ändringarna i lagen (1973:1108) om
ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt skall träda i kraft
den 1 juli 1975, dock att lagen skall gälla redan från och med den 1
januari 1975 i fråga om åtgärder som erfordras för lagens tillämpning
efter ikraftträdandet.

Med hänsyn till riksdagens beslut med anledning av propositionen
1974:35 bör i de i propositionen 1974:79 framlagda förslagen också tas
in de bestämmelser som riksdagens nämnda beslut avsåg.

Vad i övrigt förordats i propositionen 1974:79 och som inte ovan
behandlats har inte givit utskottet anledning till erinran eller särskilt
uttalande.

Utskottet hemställer

1. beträffande kompentensområde för lokal skattemyndighet
att riksdagen med bifall till Kungl. Maj ds förslag avslår
motionen 1974:1769, yrkandet 1,

2. beträffande antalet nämndemän vid länsskatterätten att
riksdagen avslår motionen 1974:1769, yrkandet 2,

3. beträffande avskiljandet av enmansmål att riksdagen med
bifall till Kungl. Maj ds förslag avslår motionen 1974:1770,

4. beträffande förslagen till lag om ändring i lagen (1971:52)
om skatterätt och länsrätt samt lag om ändring i lagen
(1973:1 108) om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och
länsrätt att riksdagen i anledning av Kungl. Maj ds förslag för
sin del antar i bilaga till detta betänkande fogade förslag,

5. beträffande förslaget till lag om ändring i lagen (1955:261)
om avstängning av domare att riksdagen med bifall till Kungl.
Maj ds förslag för sin del antar förslaget.

Stockholm den 7 maj 1974

På civilutskottets vägnar
ELVY OLSSON

Närvarande: fru Olsson i Hölö (c), herrar Bergman i Göteborg (s),
Petersson i Nybro (s), Wennerfors (m), Lindkvist (s), Åkerfeldt (c),
Högström (s), Jadestig (s), Adolfsson (m), Häll (s), Olof Johansson i
Stockholm (c), Claeson (vpk), fru Ingvar-Svensson (c), herrar Strömberg i
Botkyrka (fp) och Andersson i Gamleby (s).

CU 1974:27

5

Bilaga

Utskottets
Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt och länsrätt

Härigenom förordnas i fråga om lagen (1971:52) om skatterätt och
länsrätt

dels att i 5, 8 och 14 §§ ordet ”Konungen” skall bytas ut mot
”regeringen”,

dels att 4, 6 och 7 §§ skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 §'

Vid länsrätt handlägges mål en- Vid länsrätt handlägges mål enligt
barnavårdslagen (1960:97), la- ligt barnavårdslagen (1960:97), lagen
(1954:579) om nykterhets- gen (1954:579) om nykterhetsvård
och utlänningslagen (1954: vård, utlänningslagen (1954:193)

193) i den utsträckning som är och smittskyddslagen (1968:231)

föreskrivet i dessa lagar samt mål i den utsträckning som är föreskri enligt

21 kap. föräldrabalken. vet i dessa lagar samt mål enligt 21

kap. föräldrabalken.

Vid länsrätt handlägges vidare, såvitt gäller svenskt körkort, trafikkort
eller traktorkort, mål om varning eller återkallelse och, såvitt gäller
utländskt körkort, mål om varning eller vägran att godkänna körkortet,
allt enligt vad därom är särskilt föreskrivet.

6 §'

Skatterätt och länsrätt är domför utan nämndemän

1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages,

2. vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan
skatterätt eller länsrätt,

3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller
annat uppenbart förbiseende,

4. vid beslut, såvitt gäller svenskt körkort, trafikkort eller traktorkort,
om återkallelse tills vidare eller, såvitt gäller utländskt körkort, om vägran
tills vidare att godkänna körkortet, när det är uppenbart att sådant beslut
bör meddelas,

5. vid annat beslut som ej inne- 5. vid annat beslut som ej innefattar
slutligt avgörande av mål, fattar slutligt avgörande av mål.

6. vid avgörande av mål i vilket
saken är uppenbar.

Om det ej är påkallat av särskild anledning att målet prövas av
fullsutten rätt, är skatterätt och länsrätt domför utan nämndemän vid

1 Senaste lydelse 1972:750 (jfr 1972:754)

CU 1974:27

6

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

beslut som ej innefattar prövning av målet i sak.

Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av

1. mål om utdömande av vite,

2. mål om handräckning vid taxeringsrevision, handlings undantagande
från taxeringsrevision och befrielse från skyldighet att lämna kontrolluppgift
enligt taxeringsförordningen (1956:623),

3. mål om omhändertagande för utredning enligt 30 § barnavårdslagen
(1960:97),

4. mål enligt uppbörds- och
folkbokföringsförfattningarna
med undantag av mål om arbetsgivares
ansvarighet för arbetstagares
skatt.

4. mål enligt uppbörds- och
folkbokföringsförfattningarna
med undantag av mål om arbetsgivares
ansvarighet för arbetstagares
skatt,

5. mål som avser ändring av
taxerad inkomst med högst 500
kronor,

6. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna
i vilket beslutet
överensstämmer med parternas
samstämmiga mening,

7. mål i vilket saken är uppenbar.

7 §

I länsskatterätt och länsrätt
finns en eller flera ordförande
vilka innehar tjänst vid länsstyrelsen.
Sådan tjänst tillsättes av
Konungen. 1 den mellankommunala
skatterätten finns en eller flera
ordförande vilka förordnas av
Konungen för viss tid.

Om beviljande av ledighet och
förordnande av vikarie för ordförande
i skatterätt och länsrätt
meddelas bestämmelser av
Konungen.

I länsskatterätt och länsrätt
finns en eller flera ordförande
vilka innehar tjänst vid länsstyrelsen.
Sådan tjänst tillsättes av regeringen.
1 den mellankommunala
skatterätten finns en eller flera
ordförande vilka förordnas av
regeringen för viss tid.

Om behörighet för den som
ej är ordförande enligt första stycket
att i skatterätt och länsrätt
utföra domargöromål som avses i
6 § samt om beviljande av ledighet
och förordnande av vikarie för
ordförande i skatterätt och länsrätt
meddelas bestämmelser av
regeringen.

Ordförande i skatterätt och länsrätt skall vara lagfaren. Ordförande
och föredragande i skatterätt och länsrätt skall vara svensk medborgare.
Den som är omyndig eller i konkurstillstånd får ej tjänstgöra som
ordförande eller föredragande.

CU 1974:27

7

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1975 såvitt avser 4, 5, 8 och
14 §§ samt utbytet av ordet ”Konungen” mot ”regeringen” i 7 §. Lagen
träder i övrigt i kraft den 1 juli 1974.

Utskottets
Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:1108) om ändring i lagen (1971:52) om
skatterätt och länsrätt

Härigenom förordnas i fråga om 5-8 och 14 §§ lagen (1971:52) om
skatterätt och länsrätt i den lydelse dessa paragrafer erhållit genom lagen
(1973:1108) om ändring i nyssnämnda lag.

dels att i 5, 8 och 14 §§ ordet ”Konungen” skall bytas ut mot
”regeringen”,

dels att 6 och 7 §§ skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 §

Skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt är domför med ordföranden
ensam

1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages,

2. vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan
skatterätt, fastighetstaxeringsrätt eller länsrätt,

3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller
annat uppenbart förbiseende,

4. vid beslut att tills vidare 4. vid beslut, såvitt gäller

återkalla körkort eller turistkör- svenskt körkort, trafikkort eller

kort eller att tills vidare vägra traktorkort, om återkallelse tills

godkännande av utländskt kör- vidare eller, såvitt gäller utländskt

kort, när det är uppenbart att körkort, om vägran tills vidare att

sådant beslut bör meddelas, godkänna körkortet, när det är

uppenbart att sådant beslut bör
meddelas,

5. vid annat beslut sorn ej inne- 5. vid annat beslut som ej innefattar
slutligt avgörande av mål, fattar slutligt avgörande av mål.

6. vid avgörande av mål i vilket
saken är uppenbar.

Om det ej är påkallat av särskild anledning att målet prövas av
fullsutten rätt, är skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt domför
med ordföranden ensam vid beslut som ej innefattar prövning av målet i
sak.

Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av

1. mål om utdömande av vite,

2. mål om handräckning vid taxeringsrevision, handlings undantagande

CU 1974:27

8

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

från taxeringsrevision och befrielse från skyldighet att lämna kontrolluppgift
enligt taxeringsförordningen (1956:623),

3. mål om omhändertagande för utredning enligt 30 § barnavårdslagen
(1960:97),

4. mål enligt uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna med
undantag av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt,

5. mål om uppdelning av taxeringsvärde
enligt 8 § 3 mom. sista
stycket kommunalskattelagen
(1928:370).

5. mål om uppdelning av taxeringsvärde
enligt 8 § 3 mom. sista
stycket kommunalskattelagen
(1928:370),

6. mål som avser ändring av
taxerad inkomst med högst 500
kronor,

7. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna
i vilket beslutet
överensstämmer med parternas
samstämmiga mening,

8. mål i vilket saken är uppenbar.

7 §

I länsskatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt finns en eller
flera ordförande vilka innehar
tjänst vid länsstyrelsen. Sådan
tjänst tillsättes av Konungen. I
den mellankommunala skatterätten
finns en eller flera ordförande
vilka förordnas av Konungen
för viss tid.

Om beviljande av ledighet och
förordnande av vikarie för ordförande
i skatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt meddelas
bestämmelser av Konungen.

I länsskatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt finns en eller
flera ordförande vilka innehar
tjänst vid länsstyrelsen. Sådan
tjänst tillsättes av regeringen. I
den mellankommunala skatterätten
finns en eller flera ordförande
vilka förordnas av regeringen
för viss tid.

Om behörighet för den som ej
är ordförande enligt första stycket
att i skatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt utföra domargöromål
som avses i 6 § samt
om beviljande av ledighet och
förordnande av vikarie för ordförande
i skatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt meddelas bestämmelser
av regeringen.

Ordförande i skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt skall vara
lagfaren. Ordförande och föredragande i sådan rätt skall vara svensk
medborgare. Den som är omyndig eller i konkurstillstånd får ej tjänstgöra
som ordförande eller föredragande.

CU 1974:27

9

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1975, dock att lagen såvitt avser
utbyte av ordet ”Konungen” mot ”regeringen” i 5, 7, 8, och 14 §§ skall
gälla redan från och med den 1 januari 1975 i fråga om åtgärder som
erfordras för lagens tillämpning efter ikraftträdandet.