Civilutskottets betänkande i anledning av motioner angående forskning m. m. i samhällsplaneringsfrågor

Betänkande 1972:CU13

Civilutskottets betänkande»! nr 13—18 år 1972

CU 1972

13-18

Nr 13

Civilutskottets betänkande i anledning av motioner angående forskning
m. m. i samhällsplaneringsfrågor

Motionerna

Utskottet har behandlat motionerna 1972:

613 av fru Mogård (m) och fröken Ljungberg (m) vari hemställs att
riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om sådana tilläggsdirektiv till
utredningen rörande det framtida bostadsbyggandets omfattning och
inriktning m. m. att höghusproblematiken utreds ur social, ekonomisk
och miljömässig synvinkel,

761 av herr Fälldin m. fl. (c) vari — såvitt nu är i fråga - hemställs att
riksdagen hos Kungl. Majit anhåller att de sociala konsekvenserna av
folkomflyttningen och koncentrationen av människor blir föremål för en
sociologisk undersökning,

768 av herr Johansson i Skärstad m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
hos Kungl. Majit begär att en utredning tillsättes med uppgift att
klarlägga för- och nackdelarna på lång sikt av den pågående koncentrationen
till storstadsområdena och föreslå åtgärder för att styra utvecklingen
i önskad riktning,

1421 av herr Antonsson (c) vari föreslås

1. att riksdagen hemställer hos Kungl. Majit om åtgärder för att få till
stånd vetenskapliga undersökningar om de enskilda människornas önskemål
om den framtida samhällsplaneringen,

2. att riksdagen uttalar att all samhällsplanering - i första hand den
nya länsplanering som inom kort tar sin början — bör grundas på
vetenskapliga undersökningar av denna art,

1422 av herrar Bengtsson i Göteborg (c) och Pettersson i Örebro (c)
vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Majit begär forskning för att
klarlägga de sociala konsekvenserna av omflyttningsprocessen i samhället
och olika tätortskoncentrationers möjligheter att erbjuda individerna en
acceptabel social livsmiljö,

1426 av herr Fälldin m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen hos Kungl.
Majit anhäller om vidgade direktiv till boendeutredningen beträffande

1. initiativ till forskning om boendemiljön,

2. utvärdering ur miljösynpunkt av byggandet av stora stadsdelar,

3. program för en bättre boendemiljö innehållande normer och regler
för byggandet,

1 Riksdagen 1972. 19 sami. Nr 13-18

CU 1972:13

2

1429 av herr Gustavsson i Alvesta m. fl. (c) vari med hänvisning till
motiveringen i motionen 1972:241 hemställs att riksdagen hos Kungl.
Maj:t begär överväganden och förslag om utnyttjande av socialarbetarnas
specialkunskaper inom fysisk planering och bostadsplanering.

1436 av herr Hyltander m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar
att låta tillsätta en parlamentarisk utredning med uppgift att utreda och
framlägga förslag till planering av den mänskliga samhällsmiljön i enlighet
med motionens intentioner,

1438 av herr Kronmark m. fl. (m, c, fp) vari hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t begär att en vetenskaplig undersökning av bostadskonsumenternas
preferenser kommer till stånd inom den närmaste framtiden,

1443 av fru Mogård (m) vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Majit
anhåller om att en brett upplagd bostadspolitisk forskning verkställes.

Motionen 1972:761 i här ej behandlad del tas upp i inrikesutskottets
betänkande InU 1972:7.

Utskottet

Statens råd för byggnadsforskning stöder forskning på byggnadsområdet
med en mycket varierande inriktning inom de gränser som dras upp
av de till bl. a. finansieringssystemet knutna villkoren för medelsanvändningen.
I statsverkspropositionen (prop. 1972:1, bil. 13, s. 196) redovisas
rådets inriktning av forskningen på ett antal delprogram, bl. a. Planering
av yttre miljö. Rådet har i sin anslagsframställning angett att forskningen
inom detta delprogram kommer att väsentligt vidgas och att därvid skall
bl. a. undersökas vilka konsekvenser på det ekonomiska, sociala och
miljömässiga området som variationen i stadsplanernas utformning kan
få. Rådet har vidare anmält sin avsikt att presentera ett långsiktigt
ramprogram för hela sitt forskningsfält. Ställningstaganden till det
långsiktiga forskningsarbetets inriktning bör enligt chefen för inrikesdepartementet
anstå till dess rådets slutliga ställningstagande föreligger.

Forskning inom samhällsplaneringens område stöds även av bl. a.
statens råd för samhällsforskning och Stiftelsen Riksbankens jubileumsfond.
Styrelsen för teknisk utveckling (STU) svarar för statens deltagande
i den s. k. branschforskningen.

Expertgruppen för regional utredning (ERU) har till uppgift att bl. a.
biträda lokaliseringsberedningen vid uppläggning av regional utredningsverksamhet
och forskningsberedningen med att samla informationer om
och föreslå koordinering av forskningsverksamheten m. m. i lokaliseringsfrågor.

Institutet för social forskning föreslås (prop. 1972:29) få uppgifter
inom bl. a. samhällsforskningens område.

Nordiska institutet för samhällsplanering (Nordplan) har till uppgift
att dels anordna vidareutbildning av samhällsplanerare, dels bedriva och
främja forskarutbildning inom samhällsplaneringens område.

CU 1972:13

3

Intresset för den forskning som avser planeringen av samhällsbyggandet
har ökat i takt med det önskvärda ökade deltagandet i en vidare
debatt om planeringsprocessens såväl mål som medel. Krav på ytterligare
forskning blir ett naturligt utslag av detta ökade intresse. I vissa fall kan
kraven avse forskning på områden som redan är i väsentlig mån
behandlade, i andra fall uppmärksammas behovet av hittills inte känd
information. De krav som ställs belyser ofta planeringens komplexa
struktur och svårigheterna att över traditionella administrativa eller
vetenskapliga gränser nå fram till hanterliga alternativ och realiserbara
lösningar. Redan överförandet av tillgänglig information skapar stora
svårigheter. En även i mycket stora drag angiven önskvärd fördelning av
forskningsinsatserna över sektorsgränserna saknas utanför byggforskningsrådets
ansvarsområde.

Enligt utskottets mening blir en meningsfull behandling av skilda krav
på ökad forskning inom samhällsplaneringens område en svår uppgift om
inte tidigare koordinerande arbete fullföljs genom redovisningar och
ställningstaganden. En inom forskningsberedningen gjord utredning om
samhällsforskning och det inom byggforskningsrådet pågående planeringsarbetet
kan — utom annat — utgöra utgångspunkten för en önskvärd
bearbetning i sådant syfte. Härtill anknyter i mycket de centrala
ansvarsfrågorna och möjligheterna att beakta de forskningskrav som kan
brygga över nuvarande ursprungligen administrativa klyftor. Utskottet
finner det önskvärt att Kungl. Maj:t lämnar riksdagen en översikt över
inriktningen av samhällsplaneringsforskningen i vid bemärkelse tillika
med bedömningar av vilka organisatoriska och prioriterande beslut som
kan ankomma på statsmakterna. Vad utskottet anfört härom föreslås
riksdagen som sin mening ge Kungl. Maj:t till känna.

Vid denna bedömning har utskottet funnit att riksdagen tills vidare
bör avstå från en detaljprövning av de krav på forskning eller utredning
som framställts i de här behandlade motionerna, vilka alla utgör
ytterligare belägg för det behov av samordning och översikt som
föreligger. Motionerna bör därför inte nu föranleda någon riksdagens
vidare åtgärd. De intressen som ytterst avsetts tillgodoses genom
motionerna torde kunna bättre beaktas om de kan sättas in i ett större
sammanhang och därmed samordnas och angelägenhetsgraderas. Först i
ett sådant sammanhang torde också sådana målformuleringar kunna
anges som leder till praktiskt verkställbara avgöranden.

1 * Riksdagen 1972. 19 sami. Nr 13-18

CU 1972:13

4

Utskottet hemställer

1. att riksdagen som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anfört om redovisning m. m. av samhällsplaneringsforskningen,

2. att motionerna 1972:761 samt 613, 768, 1421, 1422, 1426,
1429, 1436, 1438 och 1443, den förstnämnda såvitt nu är i
fråga inte föranleder någon riksdagens vidare åtgärd.

Stockholm den 6 april 1972
På civilutskottets vägnar
ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), Tobé (fp),
Kristiansson i Örkelljunga (s), fröken Ljungberg (m), herrar Petersson i
Nybro (s), Andersson i Knäred (c), Lindkvist (s), Ullsten (fp), Henrikson
(s), Wennerfors (m), Jadestig (s), Åkerfeldt (c) och Werner i Tyresö
(vpk).