Civilutskottets betänkande i anledning av motioner om en befolkningspolitisk riksplanering samt om vissa åtgärder för att dämpa storstadstillväxten

Betänkande 1971:CU22

CU 197122

4

Nr 22

Civilutskottets betänkande i anledning av motioner om en befolkningspolitisk
riksplanering samt om vissa åtgärder för att dämpa storstadstillväxten.

Motionerna

Utskottet har behandlat motionerna 1971:

445 av herr Grebäck m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen i skrivelse
till Kungl. Majit hemställer om att initiativ tages till en befolkningsmässig
riksplanering i syfte att åstadkomma ett med hänsyn till sociala krav,
arbetskraftstillgång, miljö- och naturresurser lämpligt befolkningsunderlag
för varje region i landet,

1199 av fru Söder m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen i skrivelse till
Kungl. Majit måtte anhålla om sådana anvisningar till planorganen att
statsmakternas intentioner följes, särskilt beträffande dämpning av storstadstillväxten
och förbättrad regional balans.

Utskottet

Förslaget i motionen 1971:445 om en befolkningsmässig riksplanering
avser att påkalla sådana fortlöpande centrala bedömningat från statsmakternas
sida som i konkreta befolkningstermer anger ett underlag för den
regionala utvecklingsplaneringen, för den översiktliga fysiska planeringen
och för samhälleliga beslut i övrigt som kan ha betydelse för den
regionala fördelningen.

De hittillsvarande uttrycken för statsmakternas intentioner har getts
en mer allmän form, som t. ex. att dämpa tillväxten i storstadsregionerna
och fördela en del av expansionen på växtkraftiga stadsregioner på skilda
håll i landet. En strävan mot ytterligare konkretisering av regionalpolitiska
målsättningar har dock sedan länsplanering 1967 lett det fortsatta
arbetet. Frågan har även prövats av 1970 års riksdag (prop. 1970:75, SU
103) i samband med då antagna riktlinjer för planerings- och programarbetet,
riktlinjer som omfattade även vissa grunder för en ortsklassificering.
Gruppen för regional utvecklingsplanering har i juni 1971 publicerat
en skiss till ett ortsklassificeringssystem i ett regionalpolitisk! handlingsprogram.
1972 års riksdag torde få tillfälle att ta ställning till frågor av
denna art.

Mot det angivna syftet med de föreslagna planeringsformerna — att
åstadkomma ett med hänsyn till sociala krav, arbetskraftstillgång, miljöoch
naturresurser lämpligt befolkningsunderlag för varje region i landet —
finns naturligen inga invändningar. Inga invändningar kan heller göras
mot strävandena som sådana att få ett ytterligare konkretiserat handlings -

CU 1971:22

5

program, något som dock redan ligger i fattade beslut och pågående
arbete. Planeringsprinciperna får ytterligare prövas av 1972 års riksdag i
samband med aviserat förslag till regionalpolitisk! handlingsprogram. Ett
riksdagens initiativ är därför inte nu erforderligt.

Det i motionen 1971:1199 framförda förslaget avser att genom
anvisningar till planorganen för den fysiska planeringen söka främja en
utveckling enligt av statsmakterna antagna regionalpolitiska riktlinjer som
t. ex. att dämpa tillväxten i storstadsområdena.

I den mån motionen syftar till att ändra den till byggnadslagen knutna
kompetensfördelningen mellan de statliga och kommunala planeringsorganen
bör den enligt utskottets mening inte nu föranleda någon
riksdagens åtgärd. Sambandet med bygglagutredningens arbete och med
de åtgärder som i övrigt kan bli aktuella i anslutning till bl. a. aviserade
förslag om innehållet i och formerna för en fysisk riksplanering är vidare
alltför starkt för att en separat bedömning skall vara lämplig.

Inte heller har utskottet funnit anledning att nu påkalla någon
riksdagens åtgärd i fråga om samordningen i stort av regional utvecklingsplanering
samt fysisk planering och miljöprövning m. fl. åtgärder av
koncessionskaraktär. Utskottet har förutsatt att förslag även i sådan
riktning kommer att föreläggas riksdagen.

Utskotter hemställer

1. att riksdagen avslår motionen 1971:445,

2. att riksdagen avslår motionen 1971:1199.

Stockholm den 26 oktober 1971
På civilutskottets vägnar

ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), Tobé (fp),
fröken Ljungberg (m), herrar Andersson i Knäred (c), Lindkvist (s),
Henrikson (s), Wennerfors (m), Högström (s), Engström (vpk), Jadestig
(s), Karlsson i Mariefred (c), Ångström (fp) och Persson i Karlstad (s).

Särskilt yttrande

av herr Engström (vpk) som anför:

De motioner som ligger till grund för utskottets yttrande tar upp den
regionala krisen på ett mycket ytligt sätt. De anvisar inga lösningar och
kringgår liksom utskottets yttrande själva kärnfrågan.

Den regionala och miljöpolitiska krisen, som tar sig uttryck i bl. a.
avfolkning av hela landsdelar och ohämmad storstadstillväxt är ett
resultat av att planering och samhällsinvesteringar anpassats till de privata
storföretagens krav att få förlägga produktionsanläggningama till ur
kapitalets synpunkt lönsamma regioner.

CU 1971:22

6

Det arbete som pågår dels inom civildepartementet med upprättande
av förslag till fysisk riksplan dels inom inrikesdepartementet med upprättande
av regionalt handlingsprogram främst byggt på en ortsklassificering
bryter inte med den hittills förda politiken så som den utformats i
1964 års lokaliseringsbeslut. Jag kan därför inte biträda utskottets
yttrande.

Vänsterpartiet kommunisterna har vid upprepade tillfällen krävt
och föreslagit en ny regionpolitik grundad på andra huvudmålsättningar.
Dessa måste vara:

a) åt varje län full och effektiv sysselsättning utan avfolkning,

b) planmässig regionalpolitisk styrning av alla investeringar i produktionsapparaten,

c) nettotillväxt till andra regioner än storstäderna,

d) total samhällelig kostnadskalkyl — profiten får ej vara styrningsfaktor.

Den motion från vårt parti rörande ändring av sysselsättnings-,
lokaliserings- och näringspolitiken som väckts vid årets höstriksdag
baseras på de ovan nämnda huvudmålsättningarna.