Civilutskottets betänkande i anledning av motion om ökade kontakter med kommuninvånarna i bebyggelseplaneringsfrågor

Betänkande 1973:CU12

Civilutskottets betänkanden nr 12—16 år 1973

Nr 12

Civilutskottets betänkande i anledning av motion om ökade kontakter
med kommuninvånarna i bebyggelseplaneringsfrågor.

Motionen

I motionen 1973:1574 av herr Ringaby m. fl. (m) hemställs att
riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om tilläggsdirektiv till bygglagutredningen
med de krav som i motionen anförts.

Motionärerna anför bl. a. att det måste anses mycket angeläget att
förstärka informationen från det allmännas sida och öka kontaktmöjligheterna
med de enskilda människorna i syfte att skapa bättre förståelse
för politiska beslut. Särskilt engagerade känner sig människorna när det
gäller bebyggelsen och miljön i den egna kommunen. Kommunens
experter och förtroendevalda bör förvissa sig om kommuninvånarnas
åsikter i stora planeringsfrågor.

Tidigare riksdagsbehandling m. m.

I civilutskottets betänkande CU 1971:23 behandlades en motion vari
hemställdes att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla om
åtgärder i syfte att stärka allmänhetens insyn och inflytande i samhällsplaneringen.

Utskottet anförde bl. a. att såväl offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén
som bygglagutredningen och utredningen om den
kommunala demokratin kommer att behandla den i motionen aktualiserade
frågan. Sålunda anges — erinrade utskottet — i bygglagutredningens
direktiv bl. a. att den kommunplan som avses bli grundläggande för den
fysiska planeringen inom kommunen bör bli föremål för ett omfattande
samråd med på olika sätt berörda enskilda personer och sammanslutningar,
statliga myndigheter och kommunens egna organ. Den av
utskottet avstyrkta motionen avslogs av riksdagen.

Civilutskottet behandlade 1972 (CU 1972:20) en motion om vidgat
medinflytande i vissa ärenden enligt byggnadslagstiftningen. Med hänvisning
till bygglagutredningens arbete avstyrkte utskottet motionen, som
avslogs av riksdagen.

I december 1969 riktade statens planverk i en skrivelse till byggnadsnämnderna
uppmärksamheten på behovet av att vidga insynen i
planeringen. Skrivelsen fick ett välvilligt mottagande i kommunerna. För
att lättare kunna följa kommunernas verksamhet i detta hänseende
tillsattes våren 1970 en särskild arbetsgrupp inom verket. I promemorian
”Medborgarinsyn i planeringen” har gruppen i maj 1971 redovisat sina
erfarenheter.

Statens planverk har bl. a. i promemorian ”Översiktlig fysisk planering

CU 1973

12-16

1 Riksdagen 1973. 19 sami. Nr 12-16

CU 1973:12

2

i kommun — Vidgad generalplanering” redogjort för sin syn på den
översiktliga fysiska planeringen i kommunerna. 1 promemorian anförs
bl. a. att kommunen på ett tidigt stadium i generalplanearbetet bör
samråda med länsstyrelsen samt övriga myndigheter, sammanslutningar
och enskilda personer som kan ha väsentliga intressen att bevaka Gfr 14 §
byggnadsstadgan). Vidare anförs som särskilt angeläget att medborgarnas
intresse av medverkan och insyn i planeringsfrågor tillgodoses på ett
tidigt stadium.

Statsmakterna beslöt i december 1972 (prop. 1972:111, CU 1972:35)
bl. a. att den fysiska riksplaneringen skall konkretiseras och fullföljas i en
fortsatt planering på kommunal nivå. Med anledning härav har Kungl.
Maj:t den 2 februari 1973 i cirkulär 1973:15 till samtliga statsmyndigheter
anbefallt myndigheterna att beakta de uppdragna riktlinjerna.
Samma dag lämnades länsstyrelserna uppdrag att föra överläggningar med
kommunerna samt till Kungl. Maj:t redovisa vissa program för regional
och kommunal planering i syfte att fullfölja riktlinjerna för hushållningen
med landets mark- och vattentillgångar.

Statens planverk och Svenska kommunförbundet har i samverkan
utgivit en rapport om förutsättningar och förändringar i kommunal
samhällsplanering (statens planverks rapport 1973:18).

Utskottet

Frågan om medborgarinsyn i planeringen är viktig. Av den ovan
lämnade redogörelsen framgår att frågan behandlas av såväl offentlighetsoch
sekretesslagstiftningskommittén som bygglagutredningen och utredningen
om den kommunala demokratin. Redan på denna grund finner
utskottet sig inte böra tillstyrka motionen 1973:1574.

Härutöver vill utskottet anföra följande. Statens planverk och Svenska
kommunförbundet har vidtagit åtgärder för att fästa de kommunala
organens uppmärksamhet på behovet av vidgad insyn i planeringen. I
detta sammanhang bör särskilt nämnas den av planverket i samverkan
med kommunförbundet nyligen utgivna rapporten om förutsättningar
och förändringar i kommunal samhällsplanering. Rapporten har
tillkommit mot bakgrund av statsmakternas i december 1972 fattade
beslut om den fysiska riksplaneringens fullföljande. Vidare bör erinras
om civilministerns uttalande i propositionen (1972:1 11) om den fysiska
riksplaneringen. Civilministern anförde (s. 178) att det enligt hans
mening borde bli utrymme för en fortsatt konkret debatt både i
kommunala organ och bland medborgarna om den fysiska riksplaneringen,
dess vidareutveckling och lokala tillämpning. Skäl finns alltså att
förutsätta att olika medborgargrupper kommer att få tillfälle att ta del i
bebyggelseplanering.

CU 1973:12

3

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1973:1574.

Stockholm den 20 mars 1973

På civilutskottets vägnar
ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Bergman (s), Almgren (s), Tobé (fp),
Kristiansson i Örkelljunga (s), fröken Ljungberg (m), herrar Petersson i
Nybro (s), Andersson i Knäred (c), Lindkvist (s), Högström (s), Claeson
(vpk), Jadestig (s), Åkerfeldt (c), Annerås (fp) och Adolfsson (m).