Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen gjorda framställningar rörande utgifterna för budgetåret 1971/72 inom civildepartementets verksamhetsområde jämte motion

Betänkande 1971:CU7

Civilutskottets betänkande nr 7 år 1971

Nr 7

Civilutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen
gjorda framställningar rörande utgifterna för budgetåret
1971/72 inom civildepartementets verksamhetsområde jämte
motion.

DRIFTBUDGETEN

TOLFTE HUVUDTITELN
Civildepartementet m. m.

1. Civildepartementet Utskottet tillstyrker - under erinran om vad chefen
för justitiedepartementet anfört om en kansliorganisation för regeringsrätten
(prop. 1971: 1, bil. 4, s. 41) - Kungl. Maj:ts i propositionen
nr 1, bilaga 14, framförda förslag (punkten A 1, s. 6 och 7 i utdrag av
statsrådsprotokollet över civilärenden för den 4 januari 1971) och hemställer att

riksdagen till Civildepartementet för budgetåret 1971/72 anvisar
ett förslagsanslag av 5 161 000 kr.

2. Kommittéer m. m. Extra utgifter. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag (punkterna A 2 och A 3, s. 7 och 8) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar

a. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 4 000 000 kr.,

b. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 125 000 kr.

Planväsendet

3. Statens planverk. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten
C 1, s. 116-118) och hemställer

att riksdagen till Statens planverk för budgetåret 1971/72 anvisar
ett förslagsanslag av 10 036 000 kr.

4. Bidrag till översiktlig planering m. m. Kungl. Maj:t har (punkten C 2,
s. 118-125) föreslagit riksdagen att

a. godkänna de i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för bidragsgivningen,

b. till Bidrag till översiktlig planering m. m. för budgetåret 1971/72
anvisa ett reservationsanslag av 300 000 kr.

Utskottet. De förordade riktlinjerna för bidragsgivningen innebär bl. a.
att det generella finansiella stödet till upprättande av regionplaner enligt

Riksdagen 1971.19 sami. Nr 7

CU 1971: 7

CU 1971:7

2

byggnadslagstiftningen avvecklas successivt. Avvecklingen avses ske genom
att förskotten från det under 9 nedan upptagna investeringsanslaget
- vilka nu täcker ca 50 % av berörda regionplaneförbunds budget för
respektive år - begränsas för att efter en övergångstid om i princip tre år
upphöra. Takten i denna avveckling skall bestämmas efter en prövning
av omständigheterna i varje särskilt fall. Bidragsgivningen avvecklas i
anslutning därtill genom att bidrag efter planfastställelsen eller eljest utgår
endast för avlösning av utestående förskott enligt hittillsvarande
praxis.

Avvecklingen är även enligt utskottets mening en naturlig konsekvens
av de i statsrådsprotokollet redovisade och av utskottet godtagna utgångspunkterna
med en funktionell arbetsuppdelning och en ansvarsfördelning
mellan stat och kommun i samhällsplaneringen. Det kan finnas
skäl till antagande inte bara att den av departementschefen antydda utvecklingen
av den interkommunala planeringen äger rum utan även att
en fortsatt integrering av de statliga samhällsplaneringsinsatsema på riksrespektive
länsnivå blir nödvändig för ett effektivt och smidigt samspel
med den kommunala planeringen. Med hänsyn till det anförda - och
med beaktande även av att de bedömningar om statens ekonomiska nytta
av regionplanema som låg bakom bidragets införande (prop. 1947: 245,
s. 7, prop. 1957: 112, s. 50) inte längre har samma aktualitet - tillstyrker
utskottet att riksdagen godkänner vad som förordats om en avveckling
av det statliga finansiella stödet till kommunal regionplanering.

Utskottet har inte heller någon erinran mot vad som förordats om användningen
i övrigt av förevarande anslag eller mot medelsberäkningen.

Utskottet hemställer
att riksdagen

a. godkänner de i statsrådsprotokollet förordade riktlinjerna för
bidragsgivningen,

b. till Bidrag till översiktlig planering m. m. för budgetåret
1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 300000 kr.

Kartväsendet

5. Kartverket: Allmänna kartarbeten m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag (punkterna E 1-E 4, s. 128-134) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar

a. till Kartverket: Allmänna kartarbeten ett reservationsanslag
av 27 521 000 kr.,

b. till Kartverket: Försvarsberedskap ett reservationsanslag av
606 000 kr.,

c. till Kartverket: Uppdragsverksamhet ett förslagsanslag av
1 000 kr.,

CU 1971:7

d. till Kartverket: Utrustning ett reservationsanslag av 1 200 000
kr.

Räddningstjänst m. ni.

6. Statens brandinspektion m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl.
Maj:ts förslag (punkterna F 1-F 3, s. 135-138) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1971/72 anvisar

a. till Statens brandinspektion ett förslagsanslag av 965 000 kr.,

b. till Statens brandskola ett förslagsanslag av 1 817 000 kr.,

c. till Bidrag till förebyggande och släckning av brand ett förslagsanslag
av 2 400 000 kr.

7. Bidrag till kostnader för kommunal beredskap. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag (punkten F 4, s. 138-140) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till kostnader för kommunal beredskap

för budgetåret 1971/72 anvisar ett reservationsanslag av 1 000 kr.

8. Beredskap för oljebekämpning till sjöss. Kungl. Maj:t har (punkten
F 5, s. 140-141) föreslagit riksdagen att till Beredskap för oljebekämpning
till sjöss för budgetåret 1971/72 anvisa ett förslagsanslag av
5 500 000 kr.

I motionen nr 1172 av herr Norrby i Åkersberga m. fl. har hemställts
att riksdagen vid behandling av anslaget F 5 Beredskap för oljebekämpning
till sjöss beslutar att anslaget får disponeras jämväl för bekämpning
av ilandfluten olja.

Utskottet. Kungl. Majit har - i avvaktan på ett slutligt ställningstagande
till räddningstjänstutredningens under första halvåret 1971 väntade
förslag - i början av år 1970 uppdragit åt tullverket att handha oljebekämpningen
till sjöss och i kustvattnen. Tullverket har därvid att vid
behov samråda med länsstyrelserna som har ansvaret för samordning
och viss ledning om oljan når land. Medel för verksamheten ställs till
generaltullstyrelsens förfogande i huvudsak över det här behandlade anslaget.

Medelsberäkningen för sålunda avsett ändamål har inte gett utskottet
anledning till erinran.

Enligt redan tidigare gällande praxis har efter beslut av Kungl. Majit
i varje särskilt fall från det vid sidan av departementshuvudtitlama uppförda
anslaget Oförutsedda utgifter bestritts statens och vissa kommuners
kostnader för skadeförebyggande åtgärder som inte ersatts av den
vållande eller annan ansvarig - för år 1970 med ca 200 000 kr.

Även kostnader för saneringsåtgärder har i vissa fall och då betal -

CU 1971:7

4

ning på annat sätt inte kunnat erhållas ersatts från det nämnda anslaget
Oförutsedda utgifter. För år 1970 har till länsstyrelser och kommuner
utbetalts sådana ersättningar om ca 1,5 milj. kr., varav närmare 1,4
milj. kr. hänför sig till ett skadetillfälle. I 1970 års statsverksproposi tion

och i ett frågesvar i andra kammaren den 3 december 1970 be- <

skrevs praxis i ersättningsärendena så att utgifter för bekämpning regelmässigt
betalats av statsmedel medan utgifterna för saneringen betalats
av staten endast undantagsvis, bl. a. när de åsamkats kustkommuner
med små ekonomiska resurser. En av tre kommuner gjord ansökan om
att debiterade kostnader för sanering efter en tankbåtskollision år 1970,
ca 883 000 kr., skulle betalas av statsverket bifölls av Kungl. Maj:t den
26 februari 1971. Beslutet innebär bl. a. att ersättning lämnas innan
vållandeansvaret slutligt reglerats och att generaltullstyrelsen får i uppdrag
att framställa återkrav.

Förslaget i motionen nr 1172 om att det till generaltullstyrelsens förfogande
ställda anslaget snarast och redan under innevarande budgetår
skulle få användas även till bestridande av saneringskostnader utgår
bl. a. från förhållandena bakom de konkreta kommunala anspråk som
prövats av Kungl. Maj:t genom nämnda beslut den 26 februari 1971.

Motionärerna ifrågasätter grunden för ett kommunalt ansvar över huvud
taget och framhåller att saneringsinsatser kan ha initierats utan
kommunens medverkan. Det förutsätts vidare att statsverket bör bestrida
uppkommande kostnader även innan det definitiva vållandeansvaret utretts
och ta på sig att sköta återkraven. Genom att använda medel från
detta anslag skulle återkraven centraliseras till generaltullstyrelsen.

Enligt vad utskottet erfarit kommer räddningstjänstutredningen att i
sitt betänkande ta upp förslag även i fråga om ansvaret för saneringsåtgärder
beträffande ilandfluten olja och ansvaret för därvid uppkomna
kostnader.

Utskottet delar så till vida motionärernas uppfattning att ansvaret för
sanering efter ilandfluten olja bör mer definitivt regleras. Som angetts
kommer räddningstjänstutredningen att inom en relativt begränsad tid
avge förslag i bl. a. denna fråga, förslag som efter remissbehandling
torde kunna ligga till grund för ett statsmakternas ställningstagande år
1972. Med hänsyn därtill och till det uppenbara sambandet mellan denna
ansvarsfråga och räddningstjänstutredningens uppdrag i övrigt bör
enligt utskottets mening ett definitivt ställningstagande nu anstå. Tills
vidare får uppkommande ersättningsfrågor lösas i hittillsvarande ordning,
vilken i väsentliga delar får anses tillgodose motionens syften.

Interpellationer i anknytande frågor har framställts den 26 januari
resp. den 17 februari 1971 (nr 32 och 54). Utskottet har vidare noterat
att motioner (bl. a. nr 148, 274, 421, 423, 504, 963, 988, 1038 och 1054)
som berör oljeskyddet ur miljösynpunkt m. m. har hänvisats till jordbruksutskottet.

CU 1971:7

5

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motionen nr 1172,

2. att riksdagen till Beredskap för oljebekämpning till sjöss för
budgetåret 1971/72 anvisar ett förslagsanslag av 5500000
kr.

KAPITALBUDGETEN

FONDEN FÖR FÖRLAG TILL STATSVERKET

9. Förskott till vissa plankostnader m, m. Utskottet tillstyrker - med
hänvisning till yttrandet ovan under 4 - Kungl. Maj:ts förslag (punkten
VII: 2, s. 144) och hemställer

att riksdagen till Förskott till vissa plankostnader m. m. för budgetåret
1971/72 anvisar ett investeringsanslag av 2 000 000 kr.

UPPSKJUTNA FRÅGOR

10. Uppskjutna frågor. Utskottet kommer senare under sessionen att
yttra sig beträffande Kungl. Maj:ts under följande littera och punkt
framlagda förslag, nämligen

B. Länsstyrelserna m. m.

D. Lantmäteriväsendet

II: 20 Byggnadsarbeten för länsstyrelserna

vilket utskottet här

anmäler.

Stockholm den 2 mars 1971

På civilutskottets vägnar
ERIK GREBÄCK

Närvarande: herrar Grebäck (c), Almgren (s), Tobé (fp), Kristiansson i
Örkelljunga (s), fröken Ljungberg (m), herrar Andersson i Knäred (c),
Lindkvist (s), Henrikson (s), Wennerfors (m), fru Olsson i Hölö (c), herrar
Engström (vpk), Jadestig (s), Strömberg (fp) och Persson i Karlstad
(s).

.