Brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz

Betänkande 1990/91:KU41

Konstitutionsutskottets betänkande 1990/91:KU41

Brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionen
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation

1990/91
KU41

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1990/91:112 med förslag
till lag om brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland och
Schweiz jämte följdmotion. Utskottet har tillstyrkt
propositionen och avstyrkt motionen. En reservation (m, fp, c)
föreligger.

Propositionen

I proposition 1990/91:112 föreslås att riksdagen antar i
propositionen framlagt förslag till lag om brevröstning i
Förbundsrepubliken Tyskland och Schweiz.

Motionen

1990/91:K36 av tredje vice talman Bertil Fiskesjö m.fl. (c)
vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om förhandlingar för att möjliggöra
röstmottagning på svenska beskickningar och konsulat i Tyskland
och Schweiz.

Utskottet

För att de väljare som vistas utomlands skall kunna utöva sin
rösträtt anordnas sedan lång tid tillbaka röstmottagning på
svenska beskickningar och konsulat samt på fartyg. Vid 1988 års
val avgavs drygt 20000 röster på detta sätt.

Enligt propositionen har röstmottagningen hos de svenska
utlandsmyndigheterna kunnat genomföras utan några invändningar
från berörda stater. Schweiz och Förbundsrepubliken Tyskland har
dock utgjort undantag. Sedan 1956 har någon röstmottagning inte
kunnat genomföras hos de svenska utlandsmyndigheterna i Schweiz
och sedan 1979 års val inte heller i Förbundsrepubliken
Tyskland. De tyska myndigheterna har dock accepterat att
utländska medborgare deltar i val i sina hemländer genom att
sända sina valsedlar till hemlandet med posten, s.k.
brevröstning.

Inför 1982 års val beslöt riksdagen som en försöksverksamhet
att införa brevröstning för dem som vistades i
Förbundsrepubliken Tyskland. En särskild tidsbegränsad lag om
brevröstning antogs för 1982 års val. Motsvarande skedde också
inför 1985 års val. Inför valet 1988 antogs också en särskild
lag, vilken avsågs att tillämpas även vid eventuella extra val
eller folkomröstning.

Som framgår av propositionen har den schweiziska regeringen
med ändring av tidigare praxis nu beslutat tillåta brevröstning.
Lagförslaget omfattar således nu brevröstning även i Schweiz.
Därigenom blir det inte längre nödvändigt att resa till annat
land för att utöva rösträtten för de väljare som bor i Schweiz.
Utskottet tillstyrker propositionens lagförslag.

Enligt motionen är brevröstning ingen idealisk form av
röstavgivning. Andelen underkända röster blir stor, i senaste
valet ca 13%. Motionärerna föreslår att regeringen tar upp
kontakter med regeringarna i Schweiz och Förbundsrepubliken
Tyskland för att möjliggöra framtida röstmottagning på svenska
beskickningar och konsulat. Enligt motionen har hittillsvarande
kontakter på myndighetsnivå inte lett till önskvärt resultat.
Frågan bör därför föras upp på politisk nivå. I motionen
föreslås ett tillkännagivande till regeringen i frågan.

Utskottet vill i likhet med vad som anförs i propositionen
understryka att det är angeläget att så få undantag som möjligt
görs från den i Sverige gällande huvudregeln att rösträtten
utövas genom personlig inställelse. Då kan bäst de krav på
tillförlitlighet som bör ställas på valen upprätthållas. Det är
emellertid samtidigt angeläget att de väljare som befinner sig
utomlands på ett rimligt sätt bereds möjlighet att delta i
valen. Brevröstning bör därför komma till användning i sådana
fall då det inte är möjligt att i något visst land genomföra
röstmottagning på de svenska utlandsmyndigheterna. Utskottet
anser det värdefullt mot bakgrund av den förhållandevis stora
andelen underkända brevröster att reglerna om brevröstning
kommer att tas upp i samband med den översyn av vallagen som
inom kort kommer till stånd. Utskottet anser i likhet med vad
som anförs i motionen att det är angeläget att ytterligare
åtgärder vidtas för att möjliggöra röstmottagning på svenska
beskickningar och konsulat i de aktuella länderna. Utskottet har
från utrikes- och justitiedepartementen erfarit att frågorna
kommer att hållas aktuella i de fortsatta kontakterna med
berörda myndigheter i Tyskland och Schweiz. Detta är enligt
utskottet angeläget. Att ge regeringen något särskilt uppdrag på
sätt som föreslås i motionen anser utskottet emellertid inte
erforderligt. Motionsyrkandet avstyrks.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande brevröstningslag
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:112 antar
förslag till lag om brevröstning i Förbundsrepubliken Tyskland
och Schweiz,

2. beträffande uppdrag åt regeringen
att riksdagen avslår motion 1990/91:K36.
res. (m, fp, c)

Stockholm den 26 mars 1991

På konstitutionsutskottets vägnar

Olle Svensson

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Catarina
Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Birgit Friggebo (fp),
Bertil Fiskesjö (c), Sture Thun (s), Hans Nyhage (m), Sören
Lekberg (s), Anita Modin (s), Elisabeth Fleetwood (m), Ylva
Annerstedt (fp), Bengt Kindbom (c), Bo Hammar (v), Hans
Leghammar (mp), Ulla Pettersson (s) och Helge Hagberg (s).

Reservation

Uppdrag åt regeringen (mom.2)

Anders Björck (m), Birgit Friggebo (fp), tredje vice talman
Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), Elisabeth Fleetwood (m),
Ylva Annerstedt (fp) och Bengt Kindbom (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar
med "Utskottet har" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks"
bort ha följande lydelse:

Med anledning av att man vid kontakter på myndighetsnivå
mellan Sverige och Förbundsrepubliken Tyskland resp. Schweiz
inte lyckats nå fram till en lösning som medger att röstning kan
ske på svenska beskickningar och konsulat bör frågan med hänsyn
till dess principiella betydelse föras upp på politisk nivå.
Utskottet anser att riksdagen bör uppdra åt regeringen att vidta
erforderliga åtgärder i saken. Motionsyrkandet tillstyrks
således.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande uppdrag åt regeringen

att riksdagen med bifall till motion 1990/91:K36 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
förhandlingar för att möjliggöra röstmottagning på svenska
beskickningar och konsulat i Förbundsrepubliken Tyskland och
Schweiz.