Bibliotek, litteratur och tidskrifter

Betänkande 1994/95:KrU23

Kulturutskottets betänkande 1994/95:KRU23

Bibliotek, litteratur och tidskrifter

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservationer

1994/95
KrU23

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag som
regeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffande
Bibliotek, litteratur och tidskrifter.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning
under de sju anslagen, dvs. 53 916 000 kronor till Bidrag till
regional biblioteksverksamhet, 65 180 000 kronor till
Litteraturstöd, 29 250 000 kronor till Stöd till
kulturtidskrifter, 12 152 000 kronor till Stöd till bokhandel,
78 496 000 kronor till Talboks- och punktskriftsbiblioteket,
26 250 000 kronor till Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund
för produktion av videogram på teckenspråk och 5 113 000
kronor till Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska
språknämnden. Totalt föreslås en medelsanvisning om
270 357 000 kronor. Utskottet tillstyrker vidare att
regeringen skall medges att lämna punktskriftsbiblioteket ett
beställningsbemyndigande på 11 000 000 kronor för budgetåret
1997.

Utskottet avstyrker motionsyrkanden om bidrag till samisk
biblioteksverksamhet m.m. Utskottet hänvisar därvid till att det
bör ankomma på Sametinget och berörda kommuner att fatta beslut
i de frågor som tas upp i motionen.

Utskottet avstyrker vidare motionsyrkanden om förslag till
åtgärder med anledning av tendenser till ökad koncentration inom
förlagsbranschen och till ökad kedjebildning inom bokhandeln.

Till betänkandet har fogats tre reservationer.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 12
(Kulturdepartementet) under C. Konstarterna och det tryckta
ordet avsnittet Bibliotek, litteratur och tidskrifter

dels under punkt C 16 (s. 96) föreslagit riksdagen att
till Bidrag till regional biblioteksverksamhet för budgetåret
1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 53 916 000 kr,

dels under punkt C 17 (s. 96--98) föreslagit riksdagen att
till Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 anvisa ett
reservationsanslag på 65 180 000 kr,

dels under punkt C 18 (s. 98--99) föreslagit riksdagen att
till Stöd till kulturtidskrifter för budgetåret 1995/96 anvisa
ett reservationsanslag på 29 250 000 kr,

dels under punkt C 19 (s. 99--100) föreslagit riksdagen
att till Stöd till bokhandel för budgetåret 1995/96 anvisa ett
reservationsanslag på 12 152 000 kr,

dels under punkt C 21 (s. 102--103) föreslagit riksdagen
att

1. medge att regeringen lämnar Talboks- och
punktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på
11 000 000 kr för budgetåret 1997,

2. att till Talboks- och punktskriftsbiblioteket för
budgetåret 1995/96 anvisa ett ramanslag på 78 496 000 kr,

dels under punkt C 22 (s. 104) föreslagit riksdagen att
till Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av
videogram på teckenspråk för budgetåret 1995/96 anvisa ett
reservationsanslag på 26 250 000 kr,

dels under punkt C 23 (s. 105) föreslagit riksdagen att
till Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska
språknämnden för budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på
5 113 000 kr.

Motionerna

1994/95:Kr225 av Torsten Gavelin (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om inrättande av ett samiskt huvudbibliotek,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om lokaliseringen av
bibliotekskonsulenttjänsten och det samiska huvudbiblioteket
inom sydsamiskt område till Vilhelmina,

3. att riksdagen för finansiering av samiskt huvudbibliotek
och pressklippssamling i Vilhelmina anslår 1 500 000 kr från
anslaget C 16. Bidrag till regional biblioteksverksamhet.

1994/95:Kr264 av Fanny Rizell m.fl. (kds) vari yrkas

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att regeringen bör återkomma till
riksdagen med förslag om hur tendensen mot en ökad koncentration
inom förlagsbranschen och kedjebildning inom bokhandeln bör
brytas.

1994/95:Kr285 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas

5. (del) att riksdagen till följande anslag, nämligen B 3, B
6, B 9, B 18, C 1, C 2, C 10 och C 17, för budgetåret 1995/96
under elfte huvudtiteln anvisar i förhållande till regeringens
förslag med sammanlagt 95,8 miljoner kronor minskade anslag i
enlighet med vad som anges i motionen (dvs. -- 5 miljoner kronor
på C 17).

Utskottet

Bidrag till regional biblioteksverksamhet (C 16)

Under anslaget beräknas statsbidrag till länsbibliotek samt
till lånecentraler, depåbibliotek och en invandrarlånecentral.
Anslaget disponeras av Statens kulturråd.

Regeringen beräknar medel för statsbidrag till länsbibliotek
till 252 grundbelopp. Av grundbeloppen avser 10
lånecentralsverksamhet. Antalet grundbelopp är oförändrat i
förhållande till innevarande budgetår. Varje grundbelopp
beräknas preliminärt till 190 100 kronor. För verksamheten vid
varje länsbibliotek beräknas lägst 6 grundbelopp. Statsbidrag
utgår med 55 % av grundbeloppen. Regeringen beräknar vidare för
statsbidrag till lånecentraler (utöver bidrag genom tilldelning
av grundbelopp), depåbibliotek och invandrarcentralen medel med
samma belopp som för innevarande budgetår, 9 596 000 kronor.

Regeringen föreslår att riksdagen för nästa budgetår anvisar
totalt 53 916 000 kronor under anslaget, varav 35 944 000
kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.

Utskottet godtar regeringens förslag om den totala
medelsanvisningen. Utskottet tillstyrker således att
53 916 000 kronor anvisas under anslaget.

I motion Kr225 (fp) behandlas frågor rörande samisk
biblioteksverksamhet m.m. Motionären anför bl.a. att
folkbibliotekens service till samerna tidigare har varit mycket
bristfällig, att vissa reformer har gjorts samt att en samlad
lösning nu bör genomföras. Motionären föreslår därför att ett
samiskt huvudbibliotek skall inrättas (yrkande 1) samt att detta
och den samiska bibliotekskonsulenttjänsten lokaliseras till
Vilhelmina (yrkande 2). Motionären anser att riksdagen bör anslå
1 500 000 kronor av förevarande anslag för finansiering av det
samiska huvudbiblioteket och av en pressklippssamling hos
biblioteket i Vilhelmina (yrkande 3).

År 1993 inrättades efter beslut av riksdagen Sametinget som
har i uppgift att verka för en levande samisk kultur och att
därvid ta initiativ till de verksamheter som främjar denna
kultur. Sametinget beslutar om fördelningen av medlen under
anslaget Bidrag till samisk kultur (C 3). Från nämnda anslag
finansieras bl.a. en samisk bibliotekskonsulenttjänst. Eftersom
Sametinget finansierar denna bibliotekskonsulenttjänst har också
Sametinget att besluta om lokaliseringen av tjänsten. Vidare
anser utskottet att det ankommer på Sametinget och berörda
kommuner att pröva frågor som rör inrättande av ett samiskt
huvudbibliotek. Motsvarande gäller frågan om finansiering av ett
sådant bibliotek och säkerställandet av den i motionen nämnda
klippsamlingen. Med hänvisning till det anförda anser
utskottet att riksdagen inte bör vidta någon åtgärd med
anledning av motionen. Motion Kr225 avstyrks således.

Litteraturstöd (C 17)

Medelsanvisningen

Från anslaget utgår stöd dels till utgivning av litteratur
enligt förordningen (1993:449) om statligt litteraturstöd
(utgivningsstöd), dels till En Bok För Alla AB för utgivning och
spridning av kvalitetslitteratur till lågpris enligt ett t.o.m.
den 30 juni 1996 gällande avtal mellan staten och bolaget, och
dels till Kommittén för översättning av finsk facklitteratur
till svenska. Regeringen föreslår att 52 730 000 kronor
anvisas till utgivningsstöd, att 12 300 000 kronor anvisas
till En Bok För Alla AB och att 150 000 kronor anvisas till
Kommittén för översättning av finsk facklitteratur till svenska.

I propositionen anförs att förslaget till medelstilldelning
innebär att det gällande avtalet mellan staten och En Bok För
Alla AB skall kunna förlängas ett halvår till den 31 december
1996 samt att regeringen inför budgetåret 1997 har för avsikt
att låta verksamheten med En Bok För Alla AB genomgå en
fördjupad prövning.

Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om
65 180 000 kronor, varav 41 267 000 kronor beräknas för juli
1995--juni 1996.

Motionärerna bakom motion Kr285 (m) hemställer med hänvisning
till det rådande ekonomiska läget att anslaget till
Litteraturstöd bestäms till 60 180 000 kronor eller således
till ett belopp som är 5 000 000 kronor lägre än vad
regeringen har föreslagit (yrkande 5 delvis). Motionärerna anför
därvid att främst stödet till vuxenlitteratur hos En Bok För
Alla AB bör upphöra.

Utskottet har vid ett flertal tillfällen tidigare avstyrkt
förslag om nedläggning av En Bok För Allas utgivning av
vuxenlitteratur (se senast bet. 1990/91:KrU15). Utskottet har
därvid uttalat att denna del av utgivningen bör fortsätta med
hänsyn till det nära samband mellan bokdistribution och
lässtimulerande insatser som är utmärkande för En Bok För
Alla-verksamheten och till att det i detta sammanhang behövs
kvalitetsböcker med lågt pris. Utskottet vidhåller sin tidigare
uppfattning. Mot denna bakgrund finner utskottet att innehållet
i motionen inte ger anledning att avvika från regeringens
förslag om medelsanvisning. Utskottet tillstyrker således
regeringens förslag att 65 180 000 kronor anvisas under
anslaget. Detta ställningstagande innebär att motion Kr285
avstyrks i nu berörd del (yrkande 5 delvis).

Motionsyrkande om åtgärder mot förlagskoncentration m.m.

Motionärerna bakom motion Kr264 (kds) konstaterar att Statens
kulturråd i sin årsredovisning för budgetåret 1993/94 redogör
för en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschen
och ökad kedjebildning inom bokhandeln (yrkande 9).
Motionärerna framhåller att denna utveckling inte kan vara
önskvärd. De anser därför att regeringen bör återkomma till
riksdagen med förslag om hur tendensen till ökad koncentration
inom förlagsbranschen och ökad kedjebildning inom bokhandeln
skall brytas.

Som anförs i Statens kulturråds årsredovisning 1993/94
föreligger en tendens till ökad koncentration inom
förlagsbranschen. Utskottet anser att det finns skäl att
uppmärksamma detta förhållande. Vid bedömningen av
motionsyrkandet bör beaktas följande. Regeringen har i februari
1995 beslutat att tillkalla ett råd med uppgift att överväga och
föreslå åtgärder för att stärka mångfalden och motverka skadlig
ägar- och maktkoncentration inom massmedierna (se dir. 1995:13).
I direktiven anförs bl.a. att de senaste decenniernas utveckling
kännetecknas av en allt starkare internationalisering av
medieföretagandet i press, radio och TV samt att denna faktor
har förstärkts av en ökande integration av olika sorters
medieföretag i stora multimediekonglomerat, engagerade i flera
medier, t.ex. film, TV, radio, press och förlag. Med hänsyn till
vad som anförs i direktiven finns det skäl att anta att rådet
kommer att analysera de förhållanden som rör förlagsbranschen.
På grund härav anser utskottet att innehållet i motionen såvitt
avser uttalande om koncentration inom förlagsbranschen inte
erfordrar någon åtgärd från riksdagens sida. Motion Kr264
avstyrks således i här berörd del (yrkande 9 delvis).

Utskottet vill beträffande förhållandena inom bokhandeln
redovisa följande uppgifter som utskottet inhämtat från
Bokbranschens finansieringsinstitut AB. Ägarkoncentrationen inom
svensk bokhandel är låg. Det finns en fullgången frivilligkedja,
Bokia AB, vari totalt drygt 100 enskilt ägda butiker ingår,
vilken bedriver gemensamma marknadsföringsaktiviteter och
organiserat inköpssamarbete. Antalet medlemmar i kedjan har inte
ökat på senare år. Bokias marknadsandel uppgår för närvarande
till omkring 30 % av detaljhandelns försäljning av böcker. Vid
sidan av Bokia finns bland de fristående bokhandlarna
gruppbildningar av olika storlek med ett betydligt lösare
samarbete. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att
motionsyrkandet inte bör föranleda någon åtgärd från riksdagens
sida. Motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9 delvis) avstyrks
således.

Stöd till kulturtidskrifter (C 18)

Från anslaget, som disponeras av Kulturrådet, utgår
produktions- och utvecklingsstöd enligt förordningen (1993:567)
om statligt stöd till kulturtidskrifter. Regeringen föreslår för
budgetåret 1995/96 ett anslag på 29 250 000 kronor, varav
19 500 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 29 250 000
kronor anvisas under anslaget.

Stöd till bokhandel (C 19)

Från anslaget utgår -- efter beslut av Bokbranschens
Finansieringsinstitut AB -- medel för lån till investeringar i
bokhandel m.m., sortimentsstöd och katalogdatorstöd. Från
anslaget utgår även bidrag till institutet för dess kostnader
för administration av den statliga stödverksamheten.

För budgetåret 1995/96 föreslår regeringen ett anslag om
12 152 000 kronor, varav 8 101 000 kronor beräknas för juli
1995--juni 1996.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 12 152 000
kronor anvisas under anslaget.

Talboks- och punktskriftsbiblioteket (C 21)

Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB) har till uppgift
att i samverkan med andra bibliotek förse synskadade och andra
läshandikappade med litteratur.

Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om
78 496 000 kronor, varav 52 427 000 kronor beräknas för juli
1995--juni 1996. Regeringen anför att TPB omfattas av
regeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion och att
anslaget därför har räknats ned med 2 677 000 kronor.

Regeringen föreslår vidare att riksdagen medger att regeringen
lämnar TPB ett beställningsbemyndigande på 11 000 000 kronor
för budgetåret 1997.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 78 496 000
kronor anvisas under anslaget. Utskottet tillstyrker även
regeringens förslag om beställningsbemyndigande.

Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av
videogram på teckenspråk (C 22)

Från anslaget utgår bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för
produktion av videogram på teckenspråk (SDR Media). Övergripande
mål är att tillgodose de dövas behov av nyheter, information och
kultur.

Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om
26 250 000 kronor, varav 17 500 000 kronor beräknas för juli
1995--juni 1996. Regeringen anför att verksamheten omfattas av
regeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion och att
anslaget därför har räknats ned med 875 000 kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 26 250 000
kronor anvisas under anslaget.

Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska
språknämnden (C 23)

Regeringen beräknar för Svenska språknämndens och
Sverigefinska språknämndens verksamhet 5 113 000 kronor, varav
3 410 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 5 113 000
kronor anvisas under anslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till regional
biblioteksverksamhet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Bidrag till regional biblioteksverksamhet för budgetåret
1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på
53 916 000 kr,

2. beträffande samisk biblioteksverksamhet m.m.

att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr225,

3. beträffande medelsanvisningen till Litteraturstöd

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1994/95:Kr285 yrkande 5 i denna del till
Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 under elfte
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 65 180 000 kr,
res. 1 (m)

4. beträffande koncentration inom förlagsbranschen

att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i denna
del,
res. 2 (mp, kds)

5. beträffande kedjebildning inom bokhandeln

att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i denna
del,
res. 3 (mp, kds)

6. beträffande medelsanvisningen till Stöd till
kulturtidskrifter

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Stöd
till kulturtidskrifter för budgetåret 1995/96 under elfte
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 29 250 000 kr,

7. beträffande medelsanvisningen till Stöd till bokhandel

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Stöd
till bokhandel för budgetåret 1995/96 anvisar ett
reservationsanslag på 12 152 000 kr,

8. beträffande medelsanvisningen till Talboks- och
punktskriftsbiblioteket

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Talboks- och punktskriftsbiblioteket för budgetåret 1995/96
under elfte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 78 496 000
kr,

9. beträffande visst beställningsbemyndigande

att riksdagen medger att regeringen lämnar Talboks- och
punktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på
11 000 000 kr för budgetåret 1997,

10. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till Sveriges
Dövas Riksförbund för produktion av videogram på teckenspråk

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av
videogram på teckenspråk för budgetåret 1995/96 under elfte
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 26 250 000 kr,

11. beträffande Bidrag till Svenska språknämnden och
Sverigefinska språknämnden

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till
Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska
språknämnden anvisar ett förslagsanslag på 5 113 000 kr.

Stockholm den 4 april 1995

På kulturutskottets vägnar

Elisabeth Fleetwood

I beslutet har deltagit: Elisabeth Fleetwood (m), Berit
Oscarsson (s), Leo Persson (s), Stig Bertilsson (m), Ingegerd
Sahlström (s), Björn Kaaling (s), Lennart Fridén (m), Carl-Johan
Wilson (fp), Monica Widnemark (s), Charlotta L Bjälkebring (v),
Agneta Ringman (s), Jan Backman (m), Ewa Larsson (mp), Fanny
Rizell (kds), Nils-Erik Söderqvist (s), Annika Nilsson (s) och
Erik Arthur Egervärn (c).

Reservationer

1. Medelsanvisningen till Litteraturstöd (mom. 3)

Elisabeth Fleetwood, Stig Bertilsson, Lennart Fridén och Jan
Backman (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som
börjar med "Utskottet har" och slutar med "(yrkande 5 delvis)"
bort ha följande lydelse:

Utskottet vill betona att det i det rådande ekonomiska läget
är både sakligt och psykologiskt viktigt att alla sektorer
bidrar till saneringen av statsfinanserna. Det är också viktigt
att omprioriteringar görs så att anslagen används på bästa sätt.
Med hänsyn till att det redan finns ett rikt utbud av
kvalitetslitteratur för vuxna till lågt pris och utan
subventioner anser utskottet att statligt stöd till En bok för
alla-verksamheten endast bör utgå när det gäller litteratur för
barn och ungdom. På grund av det anförda delar utskottet
motionärernas uppfattning om medelsanvisningen. Riksdagen bör
därför med bifall till motion Kr285 yrkande 5 i nu aktuell del
för budgetåret 1995/96 anvisa 60 180 000 kronor under
anslaget, eller således ett belopp som är 5 000 000 kronor
lägre än vad regeringen har föreslagit.

dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha
följande lydelse:

3. beträffande medelsanvisningen till Litteraturstöd

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr285 yrkande 5 i
denna del och med anledning av regeringens förslag till
Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 under elfte
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 60 180 000 kr,

2. Koncentration inom förlagsbranschen (mom. 4)

Ewa Larsson (mp) och Fanny Rizell (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som
börjar med "Som anförs" och slutar med "(yrkande 9 delvis)" bort
ha följande lydelse:

Statens kulturråd har i sin årsredovisning 1993/94 redogjort
för en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschen.
Enligt utskottets mening är det angeläget att åtgärder vidtas
för att motverka denna tendens. Regeringen har i februari 1995
beslutat att tillkalla ett råd med uppgift att överväga och
föreslå åtgärder för att stärka mångfalden och motverka skadlig
ägar- och maktkoncentration inom massmedierna (se dir. 1995:13).
Det framgår inte klart av direktiven huruvida rådets verksamhet
kommer att omfatta förlagsbranschen. Enligt utskottets mening
bör därför rådet uttryckligen ges i uppgift att även bevaka
förhållandena inom denna bransch. Utskottet anser vidare att
regeringen -- på grundval av förslag av rådet -- bör återkomma
till riksdagen med förslag om hur tendensen till ökad
koncentration inom förlagsbranschen skall brytas. Utskottet
tillstyrker således motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9
delvis).

dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha
följande lydelse:

4. beträffande koncentration inom förlagsbranschen

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

3. Kedjebildning inom bokhandeln (mom. 5)

Ewa Larsson (mp) och Fanny Rizell (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som
börjar med "Utskottet vill" och slutar med "avstyrks således"
bort ha följande lydelse:

Statens kulturråd har i sin årsredovisning 1993/94 redogjort
för en tendens till ökad kedjebildning inom bokhandeln. Denna
utveckling är oroväckande -- om än inte i samma grad som
koncentrationstendenserna inom förlagsbranschen (se res. 2).
Utvecklingen bör enligt utskottets mening motverkas. Utskottet
anser på grund härav att regeringen bör återkomma till riksdagen
med förslag om åtgärder för hur tendensen till ökad
kedjebildning inom bokhandeln skall kunna brytas. Utskottet
tillstyrker således motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9
delvis).

dels att utskottets hemställan under mom. 5 bort ha
följande lydelse:

5. beträffande kedjebildning inom bokhandeln

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.