Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

Betänkande 1969:Bevu33

Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

1

Nr 33

Bevillningsutskottets betänkande med anledning av Kungl. Maj:ts
proposition med förslag till lag om ändring i föräldrabalken,
in. m. jämte motioner, såvitt propositionen och
motionerna hänvisats till bevillningsutskottet.

Propositionen

I propositionen 1969:25 har Kungl. Maj :t föreslagit riksdagen att anta
därvid fogade förslag till

1) lag om ändring i föräldrabalken,

2) lag om ändring i giftermålsbalken,

3) lag om ändring i ärvdabalken,

4) lag om ändring i lagen den 17 juni 1938 (nr 318) om avbrytande av
havandeskap,

5) lag om ändring i lagen den 25 maj 1962 (nr 381) om allmän försäkring,

6) lag om ändring i brottsbalken,

7) lag om ändring i lagen den 20 mars 1964 (nr 167) med särskilda bestämmelser
om unga lagöverträdare,

8) lag om ändring i barnavårdslagen den 29 april 1960 (nr 97),

9) lag om ändring i lagen den 4 juni 1964 (nr 450) om åtgärder vid samhällsfarlig
asocialitet,

10) lag om ändring i lagen den 20 mars 1964 (nr 168) om verkställighet
av bötesstraff,

11) lag om ändring i skollagen den 6 juni 1962 (nr 319),

12) lag om ändring i rättegångsbalken,

13) lag om ändring i lagen den 27 juli 1954 (nr 579) om nykterhetsvård,

14) lag om ändring i religionsfrihetslagen den 26 oktober 1951 (nr 680),

15) förordning om ändring i rusdrycksförsäljningsförordningen den 26
maj 1954 (nr 521),

16) förordning om ändring i förordningen den 6 juni 1941 (nr 416) om
arvsskatt och gåvoskatt,

17) förordning om ändring i förordningen den 26 juli 1947 (nr 577)
om statlig förmögenhetsskatt.

Propositionen har hänvisats till bevillningsutskottet såvitt avser ändringar
i rusdrycksförsäljningsförordningen, förordningen om arvsskatt och
1 —Bihang till riksdagens protokoll 1969. 7 samt. Nr 33

2 Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

gåvoskatt samt förordningen om statlig förmögenhetsskatt och i övrigt till
lagutskott.

I detta betänkande behandlar utskottet endast förslagen till ändringar
i rusdrycksförsäljningsförordningen och förordningen om arvsskatt och
gåvoskatt. Förslaget till ändring i förordningen om statlig förmögenhetsskatt
behandlar utskottet i annat sammanhang.

I propositionen föreslås myndighetsåldern sänkt från 21 till 20 år. Vidare
föreslås att ungdomar i ålder 18—20 år i flera hänseenden skall få en mera
självständig ställning än f. n. Sålunda skall den som har fyllt 18 år själv
få ta upp och förfoga över studiemedel och statliga bosättningslån. Han
skall också utan förmyndarens samtycke kunna hyra bostad för eget bruk.
Den behörighet att ingå sedvanliga rättshandlingar för den dagliga hushållningen
m. m. som redan nu tillkommer gift underårig föreslås utvidgad
till alla underåriga som har eget hushåll.

Som en konsekvens av att myndighetsåldern sänks föreslås motsvarande
ändring av åtskilliga andra 21-årsgränser inom vitt skilda rättsområden.
Principen vid prövning av olika åldersgränser har varit att en anpassning
till den föreslagna myndighetsåldern skall ske överallt där det inte finns
speciella skäl för annat. Bland 21-årsgränser som behålls kan nämnas de
som finns inom påfölj dssystemet för unga lagöverträdare.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1969.

De ovan under punkterna 15 och 16 upptagna författningsförslagen har
följande lydelse.

Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

3

15) Förslag
till

Förordning

om ändring i rusdrycksförsäljningsförordningen den 26 maj 1954 (nr 521)

Härigenom förordnas, att 18—20 §§ rusdrycksförsäljningsförordningen
den 26 maj 19541 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

18 §.

Rusdrycker må ej utminuteras till Rusdrycker må ej utminuteras till
den som kan antagas ej hava fyllt den som kan antagas ej hava fyllt
tjuguett år. tjugu år.

Utminutering må----------förteckning (spärrlista).

På spärrlista------------eller fylleri.

Spärrlista skall---------—-varje månad.

Om upptagande — •— — --------sex månader.

19 §•

Rusdrycker må ej utlämnas-----— tillhandahållas någon.

Rusdrycker må ej inköpas genom Rusdrycker må ej inköpas genom
ombud som kan antagas ej hava ombud som kan antagas ej hava
fyllt tjuguett år. fyllt tjugu år.

Föreligger beträffande------rusdrycker vägras.

20 §.

Ej må någon såsom ombud eller
på därmed jämförligt sätt med anskaffande
av rusdrycker tillhandagå
den som kan antagas ej hava
fyllt tjuguett år eller missbruka alkoholhaltiga
drycker eller vara berörd
av sådana drycker eller annat
berusningsmedel eller den som enligt
18 § må vägras utminutering.

Ej må någon såsom ombud eller
på därmed jämförligt sätt med anskaffande
av rusdrycker tillhandagå
den som kan antagas ej hava fyllt
tjugu år eller missbruka alkoholhaltiga
drycker eller vara berörd av sådana
drycker eller annat berusningsmedel
eller den som enligt 18 §
må vägras utminutering.

1 Senaste lydelse av 18 och 20 §§ se 1963: 221 och av 19 § se 1957: 212.
1* — Bihang till riksdagens protokoll 1969. 7 saml. Nr 33

Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

Ej må någon genom------av rusdrycker.

Det är—----—---på utminuteringsställe.

Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1969.

Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

5

16) Förslag
till

Förordning

om ändring i förordningen den 6 juni 1941 (nr 416) om arvsskatt och gåvoskatt

Härigenom förordnas, att 28 § förordningen den 6 juni 1941 om arvsskatt
och gåvoskatt1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

28 §.

Arvs- eller----—----6 000 kronor.

Tillfaller lott barn, styvbarn eller
avkomling till avlidet barn eller styvbarn
och har vid tiden för skattskyldighets
inträde mottagaren av
lotten ej fyllt 21 år, skall vid skattens
bestämmande från lotten såsom
skattefritt avräknas ett belopp av
2 000 kronor för varje helt år eller
del därav, som då återstod till dess
sagda ålder uppnås.

Efterlevande make------------från skatt.

I fråga-------------tidigare tidpunkt.

Skattefri är-----------1 000 kronor.

Vid tillämpning----—----med skyldskap.

I övrigt-------------enligt denna

Tariff.

Tillfaller lott barn, styvbarn eller
avkomling till avlidet barn eller
styvbarn och har vid tiden för skattskyldighets
inträde mottagaren av
lotten ej fyllt 20 år, skall vid skattens
bestämmande från lotten såsom
skattefritt avräknas ett belopp av
2 000 kronor för varje helt år eller
del därav, som då återstod till dess
sagda ålder uppnås.

För skattelott,

av återstoden.

Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1969. Har skattskyldighet inträtt
dessförinnan tillämpas dock äldre bestämmelser.

1 Senaste lydelse av 28 § se 1967: 389.

6

Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

Motionerna

Yrkanden

Med anledning av propositionen har bl. a. väckts följande motioner.

1) motionen II: 1066 av fru Eriksson i Stockholm, vari hemställts, »att
den nuvarande lydelsen av 18, 19 och 20 §§ i rusdrycksförsäljningsförordningen
den 26 maj 1954 (nr 521) måtte bibehållas och att alltså åldern liksom
nu blir 21 år för rätt till inköp av rusdrycker»;

2) motionen II: 1068 av herr Lundberg, vari bl. a. hemställts, att i 18—
20 §§ rusdrycksförsäljningsförordningen föreslagna tjugu år utbytes mot
arton år,

att i 28 § förordningen den 6 juni 1941 om arvsskatt och gåvoskatt tjugu
år utbytes mot arton år,

att i 8 § förordningen den 26 juli 1947 om statlig förmögenhetsskatt
tjugu år utbytes mot arton år

samt att samtliga föreslagna ändringar skall träda i kraft den 1 juli
1969.

Motionen II: 1068 bär hänvisats till bevillningsutskottet såvitt avser de
ovan återgivna yrkandena och i övrigt till lagutskott. Som tidigare nämnts
behandlar utskottet förslaget till ändring i förordningen om statlig förmögenhetsskatt
i annat sammanhang.

Motivering

II: 1066

Med motivering som framförts av olika remissorgan och med hänvisning
till att alkohollagstiftningen och vården av alkoholskadade är under utredning
borde den nuvarande 21-årsgränsen kvarstå beträffande åldern för
rätt till inköp av rusdrycker liksom 21-årsgränsen för inköp av stiletter bibehållits,
En automatisk anpassning till myndighetsåldern är inte befogad,
där åldersgränsen icke har bestämts efter grunder som varit avgörande för
myndighetsåldern.

II: 1068

Med den grundsyn på ungdomens allmänna mognad som följt med en
förbättrad utbildning och ungdomens ökade intresse och engagemang i
samhällsarbetet har en sänkning av myndighetsåldern länge varit aktuell.
Då en sänkning av myndighetsåldern har ett starkt och nödvändigt samband
med en i annat sammanhang aktualiserad fråga om en sänkning av
rösträttsåldern till 18 år och denna reform i en snar framtid blir aktuell,
måste myndighets- och rösträttsåldern anpassas till varandra.

Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969 7

Hela utformningen av förmyndarlagstiftningen är föråldrad och är föremål
för utredning. De som praktiskt kommit i beröring med denna lagstiftning
har nog ett starkt intryck av att inte minst den höga myndighetsåldern
av 21 år icke tagit hänsyn till den tidigare mognad dagens ungdom
kan uppvisa, inte heller till att giftermålsåldern sänks och familjebildning
sker vid 17 å 18 års ålder i ökad utsträckning eller till att unga familjer
får uppleva att de själva, liksom deras barn, står under förmyndare. Likaså
har vi förändrat ungdomens skyldigheter gentemot samhället, exempelvis
militärtjänsten m. m. Allt detta medför att samhället bör beakta och tillmötesgå
ungdomens berättigade krav och vilja till medverkan i samhällsarbetet
och ge dem möjligheter att ta ansvar och påverka samhällsskeendet.
En sänkt rösträttsålder till 18 år har vid årets riksdag diskuterats och
måste väl inom den närmaste tiden komma att genomföras.

Att inför detta aktuella läge genomföra en sänkning av myndighetsåldern
till 20 år kan varken vara lämpligt eller försvarligt. Myndighets- och rösträttsåldern
är oskiljaktiga och måste på lämpligt sätt anpassas till varandra.

Då riksdagen vid årets ställningstagande till en sänkt rösträttsålder —
18 år — visade ett starkt intresse för en sådan reform och ungdomens berättigade
krav på en sänkt rösträttsålder och möjligheter att direkt kunna
påverka samhällsutvecklingen är stark, kan man förutsätta att en anpassning
av myndighetsåldern till en kommande ytterligare sänkning av rösträttsåldern
till 18 år ligger så nära i tiden, att riksdagen i fråga om proposition
nr 25 bör vidtaga den justering av åldersgränsen som är nödvändig
för en samordning. Detta kan ske genom att vid behandlingen av de föreslagna
lagändringarna riksdagen beslutar att åldersgränsen sänks till 18 år
i stället för till 20 år och att de lagparagrafer som därmed blir överflödiga
utgår.

Utskottet

I propositionen föreslås att myndighetsåldern sänks från 21 till 20 år.
Som en följd härav förordas att 21-årsgränsen i bl. a. rusdrycksförsäljningsförordningen
(Rff), förordningen om arvsskatt och gåvoskatt (AGF)
Isamt förordningen om statlig förmögenhetsskatt anpassas till den föreslagna
myndighetsåldern. Förslaget till ändring i sistnämnda förordning
behandlar utskottet i annat sammanhang.

Enligt 18 § Rff får rusdrycker inte säljas till den som kan antas inte
ha fyllt 21 år och enligt 19 § samma förordning får sådana drycker inte
inköpas genom ombud som kan antas vara under denna ålder. Vidare är
det enligt stadgande i 20 § Rff förbjudet att tillhandagå person, som kan
antas inte ha fyllt 21 år, med anskaffande av rusdrycker.

Förslaget i propositionen innebär att det nuvarande sambandet mellan

8 Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

myndighetsåldern och minimiåldern för inköp av rusdrycker bibehålls.
I enlighet härmed föreslås att åldersgränsen i 18—20 §§ Rff sänks till
20 år.

Under hänvisning bl. a. till att alkohollagstiftningen är under utredning
yrkas i motionen II: 1066 att den nuvarande åldersgränsen för inköp av
rusdrycker inte ändras. Motionären i motionen II: 1068 anser att myndighetsåldern
bör anpassas till en kommande ytterligare sänkning av
rösträttsåldern till 18 år och hemställer i överensstämmelse härmed att
ifrågavarande åldersgräns i Rff sänks till 18 år.

Första lagutskottet har i sitt utlåtande nr 32 tillstyrkt förslaget om sänkning
av myndighetsåldern till 20 år. En motsvarande sänkning av åldern
för inköp av rusdrycker har i remissyttranden över förmynderskapsutredningens
förslag tillstyrkts av alkoholpolitiska utredningen och flertalet
övriga remissinstanser. Utskottet delar uppfattningen att det f. n.
inte finns anledning att bryta sambandet mellan myndighetsåldern och
inköpsåldern för rusdrycker och tillstyrker därför den föreslagna sänkningen
av åldersgränsen i 18—20 §§ Rff till 20 år. På grund härav avstyrker
utskottet bifall till motionen II: 1066 och till motionen II: 1068 i denna
del.

Enligt nuvarande bestämmelser i 28 § AGF är arvs- eller testamentslott,
som tillfaller barn, styvbarn eller avkomling till avlidet sådant barn, skattefri
om dess värde inte överstiger 6 000 kr. Har mottagaren inte fyllt 21
år skall från lotten dessutom avräknas ett belopp av 2 000 kr. för varje
helt år eller del därav, som återstår till dess mottagaren uppnått nämnda
ålder.

Som en konsekvens av förslaget om sänkt myndighetsålder föreslås i
propositionen en motsvarande sänkning av åldersgränsen i 28 § AGF.

I motionen II: 1068 yrkas — under åberopande av vad i motionen anförts
om sambandet mellan rösträtts- och myndighetsåldern — att ifrågavarande
åldersgräns sänks till 18 år.

Även om anknytningen till myndighetsåldern inte torde ha varit det
primära vid fastställandet av åldersgränsen i 28 § AGF vill utskottet inte
motsätta sig förslaget i propositionen. Det torde ankomma på kapitalskatteberedningen,
som inte ansett hinder föreligga för den förordade
ändringen, att pröva om det med hänsyn till penningvärdeförändringen
eller av andra skäl är erforderligt att höja det skattefria bottenbeloppet
för att tillgodose barnfamiljernas intressen. Med det anförda tillstyrker
utskottet den föreslagna ändringen i AGF och avstyrker således bifall till
motionen II: 1068 också i denna del.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet,
att riksdagen

A) med bifall till Kungl. Maj :ts proposition nr 25, i vad

9

Bevillningsutskottets betänkande nr 33 år 1969

densamma behandlas i detta betänkande, antar de vid propositionen
fogade förslagen till

1) förordning om ändring i rusdrycksförsäljningsförordningen
den 26 maj 1954 (nr 521) och

2) förordning om ändring i förordningen den 6 juni 1941
(nr 416) om arvsskatt och gåvoskatt;

B) avslår

1) motionen II: 1066 och

2) motionen II: 1068, i vad densamma behandlas i detta
betänkande.

Stockholm den 17 april 1969

På bevillningsutskottets vägnar:

JOHN ERICSSON

Närvarande

från första kammaren: herrar John Ericsson (s), Yngve Nilsson (m),
Sundin (ep), Wärnberg (s), Tage Johansson* (s), Gösta Jacobsson (m),
Paul Jansson (s), Annerås (fp), Ove Karlsson (s) och Levin (fp); samt
från andra kammaren: herrar Magnusson i Borås (m), Brandt (s),
Engkvist (s), fruar Holmqvist* (s), Nettelbrandt (fp), herrar Kristenson
(s), Wikner (s), Andersson i Södertälje (s), Börjesson i Falköping (ep)
och Josefson i Arrie (ep).

* Icke närvarit vid justering av betänkandet.